ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ключевые слова: государственные служащие, юридическая ответственность, Кодекс об административных правонарушениях, проблемы юридической ответственности, дисциплинарная ответственность, административная ответственность, материальная ответственность, уголовная ответственность.

Исследование основных проблем, существующих в рамках привлечения к юридической ответственности государственных служащих, действительно актуально на сегодняшний день. В целом, вопрос юридической ответственности сложен и многогранен – именно поэтому до сих пор не существует единого мнения по поводу некоторых аспектов этого понятия. Кроме того, привлечение к юридической ответственности государственных служащих – это очень тонкий и ответственный вопрос, кроме того, его нельзя назвать изученным в должной степени. Именно названными выше причинами и объясняется актуальность данной темы.

Рассмотрим особенности юридической ответственности государственных служащих в Российской Федерации более подробно, а также проанализируем основные проблемы, существующие в данном вопросе.

Юридическая ответственность государственного служащего подразумевает его непосредственную обязанность претерпеть конкретные лишения личного, имущественного или организационного характера за правонарушение, которое было им же совершено [7].

Юридическая ответственность государственных служащих предусмотрена действующим законодательством в следующих формах: дисциплинарной, административной, уголовной или материальной.

Дисциплинарная ответственность – вид юридической ответственности, которая может наступить за нарушение служебной дисциплины, обязанность государственных служащих «принять на себя» негативные последствия за совершение проступка дисциплинарного характера.

В качестве основных нормативных оснований дисциплинарной ответственности можно выделить Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также различные дисциплинарные уставы и положения и иные нормативно-правовые акты [3].

Дисциплинарные взыскания, которые могут быть наложены на государственных служащих в соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 14) могут быть следующими [3]:

• замечание или выговор;
• предупреждение о неполном должностном соответствии;
• освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
• увольнение с гражданской службы.

В соответствии с дисциплинарными уставами, а также положениями о службе (Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текст присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, ст. 38) можно выделить следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, понижение в специальном звании на одну ступень, лишение нагрудного знака, увольнение из органов внутренних дел.

Также важно отметить, что по правилам внутреннего трудового распорядка возможно объявление замечания, выговора либо строгого выговора, а также имеет место быть перевод на более низкооплачиваемую работу на срок до трех месяцев или на нижестоящую должность на такой же срок [6]. Наиболее строгим видом наказания за совершение преступления лицом, занимающим государственную должность, является увольнение с этой позиции.

Административная ответственность государственных служащих может наступить за совершение проступков административного характера.

Некоторые категории государственных служащих имеют, своего рода, иммунитет – на них не может быть возложена административная ответственность (например, судьи, депутаты и т.д.). Для некоторых категорий государственных служащих действует особый порядок привлечения к административной ответственности (служащие, на которых будет распространяться действие дисциплинарных уставов) [5].

Уголовная ответственность государственных служащих может наступить при совершении ими должностных преступлений (преступления против интересов государственной службы).

Материальная ответственность – обязанность государственного служащего, который, в свою очередь, причинил ущерб, возместить его в размере и порядке, установленном действующим законодательством.

Кроме того, данная ответственность может стать ограниченной (ограничивается средним значением месячного денежного содержания) или же полной материальной (подразумевает полное возмещение ущерба и не может быть ограничена пределом, установленным заранее).

Проблема ответственности государственных служащих по причине целого комплекса различных аспектов в течение множества десятилетий периодически привлекала внимание со стороны достаточно широкого круга ученых и специалистов, например: Б.В. Здравомыслов, В.Ф. Кириченко, Л.А. Сыроватская, Л.А. Чиканова, В.Ш. Шайхатдинов, С.С. Алексеев, Д.Н. Бахрах, С.Н. Братусь, И.И. Веремеенко, В.Н. Кудрявцев.

Важно отметить, что реализации в Российской Федерации административной реформы, а также реформы государственной службы, которая сопутствовала ей, наиболее остро ставит проблемы юридической ответственности лиц, которые обеспечивают осуществление государственно-властных функций в системе государственного управления.

В качестве основных проблем дальнейшего совершенствования механизма ответственности можно назвать два следующих вопроса: отсутствие, как такового, единого определения должностного лица в административном законодательстве и некоторое «расплывание» норм об административной ответственности из КоАПа в иные нормативно-правовые акты [2].

Решение может быть найдено в рамках принятия нового Кодекса об административных правонарушениях, в котором необходимо наиболее четко утвердить общие принципы реализации административной ответственности на территории Российской Федерации.

Дисциплинарная ответственность - одна из наиболее распространенных и часто принимаемых видов ответственности. Основной проблемой, на мой взгляд, в данной области является отсутствие в национальном законодательстве контроля над принципом соответствием наложенного дисциплинарного взыскания тяжести совершенного поступка. Кроме того, необходимо также утвердить исчерпывающий перечень дисциплинарных взысканий, которым может быть подвергнут государственный служащий любых органов власти [4].

Итак, юридическая ответственность государственных служащих в Российской Федерации является довольно глубоко исследуемым явлением, которое, к тому же, имеет свои особенности и проблемы. В качестве основных проблем в данной работе были выделены: отсутствие четкого определения должностного лица в административном законодательстве.

Список литературы:

1. "Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
2. "Кодекс Российской Федерацииоб административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.02.2019).
3. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 11.12.2018)"О государственной гражданской службе Российской Федерации"(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019).
4. Власова, О. В. Роль юридической ответственности в защите достоинства личности / О. В. Власова // Правовая политика и правовая жизнь. - 2015. - № 1. - С. 51-55.
5. Замалетдинов, А. А. Юридическая ответственность: правовой анализ данного явления / А.А. Замалетдинов // Бизнес в законе. - 2015. - № 4. - С. 21-23.
6. Марченко, М. Н. Теория государства и права: учебник / М. Н. Марченко; Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект: Издательство Московского университета, 2016- 637 с.
7. Радачинский, Ю. Н. Теоретические подходы к исследованию юридической ответственности / Радачинский Ю. Н. // Северо-Кавказский юридический вестник. - 2014. - № 1. - С. 18-26.
8. Хаснутдинов, Р. Р. Основание формирования системы юридической ответственности в условиях построения правового государства / Хаснутдинов Ренат Рафаильевич // Право и государство: теория и практика. - 2015. - № 12. - С. 20-22.