ОСОБЕННОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА КАК ВИДА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В современных условиях прокуратура является, по сути, единственным органом государства, на который возложена задача обеспечения верховенства права в местах лишения свободы, где из-за изоляции от общества заключенные и осужденные граждане остаются наименее защищенными. Прокурорский надзор представляется одной из важнейших правовых гарантий верховенства закона в местах содержания под стражей.

Прокурорский надзор - это самостоятельный, отдельный вид государственной деятельности, осуществляемый особым субъектом - централизованной единой системой органов прокуратуры посредством надзора за соблюдением законности на всей территории Российской Федерации от имени Российской Федерации.

Часть 2 ст. 1 Закона о прокуратуре определяет основные направления деятельности прокуратуры [4]. Исходя из положений настоящего Закона, деятельность включает в себя следующее: надзор за выполнением законов; надзор за выполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина; контроль за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие и другое. Содержание под стражей не является основанием для нарушения личных прав подозреваемого или обвиняемого. Это означает, что он не должен подвергаться физическим и моральным страданиям со стороны иных лиц.

Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и меры судебного принуждения, администрациями мест содержания под стражей и заключенными под стражу в соответствии с положениями статьи 1 Закона о прокуратуре, является самостоятельным подразделением прокурорского надзора. Ценность этого наблюдения трудно переоценить [1, с. 24].

По мнению О.В. Воронина, надзор данного вида состоит из двух аспектов, а именно, охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина [6, с. 187]. Нельзя не согласиться с данной позицией, так как в местах содержания под стражей в полной мере проявляются оба аспекта.

Наиболее распространенными нарушениями по-прежнему являются несоблюдение санитарных норм в камерах, ненадлежащее материальное обеспечение, бытовое и медицинское обеспечение лиц в местах содержания под стражей, отсутствие надлежащего питания, неспособность принять необходимые меры для соблюдения требований безопасности и изоляции различных категорий лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также в нарушении условий содержания под стражей. На наш взгляд, значительная часть выявленных нарушений закона связана с неадекватным материальным и внутренним обеспечением мест временного содержания из-за недостаточного финансирования.

В целях повышения эффективности надзора за соблюдением прав граждан, содержащихся под стражей, исполнением требований Федерального закона от 15.07.1995 № 103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» [5], руководствуясь ст. 17 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурорам субъектов Федерации, городов, районов, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам специализированных прокуратур, осуществляющим надзор за исполнением законов в местах принудительного содержания, следует добиваться неукоснительного соблюдения законности содержания всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению, в какой бы то ни было форме. Данная мера станет важным шагом на пути к повышению эффективности прокурорского надзора.

Прокуроры должны обратить внимание на основания для задержания, условия содержания под стражей, изоляции и разделения на различные категории подозреваемых, обвиняемых, обвиняемых, а также лиц, арестованных в ходе административного разбирательства. Следовательно, задачей прокуроров в данной ситуации является обеспечение соблюдения требований федерального закона о создании подозреваемыми, обвиняемыми и иными лицами условий содержания под стражей в соответствии с российским законодательством и международными стандартами, включая их личную безопасность.

Согласно рекомендациям Генерального прокурора, прокуратуре необходимо практиковать проведение проверок мест содержания под стражей задержанных и задержанных лиц, находящихся под стражей, вечером и ночью, а также в выходные и праздничные дни.

При осуществлении своих полномочий прокуроры обязаны своим решением немедленно освободить каждого задержанного без законных оснований, а также лиц, срок задержания которых истек. Данное основание охраняется принципами уголовно-процессуального права РФ.

В случае обнаружения у лица, содержащегося под стражей, телесных повреждений, получения сведений о незаконном задержании либо неправомерном применении к нему физической силы, специальных средств, иных недозволенных мер воздействия организовывать тщательную проверку [3, с. 27]. С помощью вышеназванных мер надзора реализуется контроль за соблюдением прав граждан, а также надзор за исполнением обязанностей должностными лицами в вышеназванных учреждениях.

Материалы проверки при наличии оснований следует направлять в соответствующие следственные органы в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, для решения вопроса об уголовном преследовании.

Таким образом, прокурорский надзор - это специфическая государственная деятельность, осуществляемая органами прокуратуры, которая играет активную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию демократического правового государства.

Список литературы:

1. Деришев, Ю. В. Прокуратура Российской Федерации: учебное пособие / Ю.В. Деришев. - Омск, 2003.
2. Российское законодательство X-XX веков. В девяти томах. Т.4. Законодательство. - М., 1986.
3. Кубасов А.В. Обеспечение принципа законности в исправительных колониях общего и строгого режимов: автореф. ... дис. канд. юрид. наук. Рязань, 2005. 27 с.
4. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1 (последняя редакция) // Правовой интернет- портал КонсультантПлюс, Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/ (Дата обращения: 13.03.2019)
5. Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.1995 N 103-ФЗ (последняя редакция) // Правовой интернет- портал КонсультантПлюс, Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7270/ (Дата обращения: 10.03.2019).
6. Воронин Олег Викторович О сущности современного прокурорского надзора // Уголовная юстиция. 2018. №11. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/o-suschnosti-sovremennogo-prokurorskogo-nadzora  (дата обращения: 07.03.2019).