СООТНОШЕНИЕ ФУНКЦИИ УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ И ФУНКЦИИ НАДЗОРА В ДОСУДЕБНОЙ СТАДИИ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА

Функция уголовного преследования является не основной и единственной функцией прокуратуры, но представляется особо важной по содержания и форме. Согласно ст.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» [1] прокуратура представляет собой единую централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Тем самым, полномочия прокуратуры выходят за пределы и охватывают иные сферы деятельности, чем уголовное судопроизводство.

Это подтверждает, что соотношение уголовного преследования и прокурорского надзора получает особую теоретическую и практическую значимость.

Преобладает позиция, что функция надзора – первоначальная, а функция уголовного преследования – вторичная. Так, В.Б. Ястребов считает, что «…прокуратура является единственным государственным органом, для которого надзор за исполнением законов составляет смысл, сущность и основу деятельности. …Будучи ведущей и определяющей, данная функция оказывает влияние на реализацию всех других функций прокуратуры» [1]. В своей кандидатской диссертации Е.Л. Никитин поясняет, что функция уголовного преследования рассматривается в качестве производной, поскольку «…любое нарушение уголовного законодательства Российской Федерации, то есть выявление деяния, содержащего признаки преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ, неизбежно влечёт за собой необходимость принятия мер прокурорского реагирования (вынесение постановления о возбуждении уголовного дела) и обеспечение осуществления уголовного преследования» [3]. Как видим, очевидно наличие разных взглядов на данную проблему.

Стоит заметить, что ст. 1 закона о прокуратуре имеет сложную структуру. В п. 1 этой статьи закреплена основная функция «смысл прокуратуры» осуществление надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В п. 2 ст. 1 Закона, закреплены иные функции прокуратуры, к которым законодатель отнес уголовное преследование.

Из этого следует, функция надзора за исполнением законов – категория большей степени, чем функция уголовного преследования. Именно это имел в виду М.С. Строгович, который указал, что «…процессуальные функции прокурора являются для него особыми методами и формами осуществления его основной функции — надзора за соблюдением закона и охраны законности в той же мере, в какой в других стадиях процесса осуществление этой же основной функции проводится другими методами, в других формах (поддержание государственного обвинения на суде, дача заключения в кассационной инстанции и др.)» [4].

Функция надзора за исполнением законов является универсальной, так как распространяется на все сферы правоотношений. Поэтому функция надзора с функцией уголовного преследования связана не «напрямую», а опосредованно, через функцию надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование.

В ч. 1 ст. 37 УПК РФ закреплено, что: «Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия». Однако, уголовное преследование прокурор осуществляет на досудебной и судебной стадиях, поскольку в п. 56 ст. 5 УПК РФ закреплено, что термин «уголовное судопроизводство» включает в себя досудебное и судебное производство по уголовному делу.

Деятельность прокурора на досудебной стадии носит комплексный системный характер, поэтому реализация различных его функций тесно взаимосвязаны. В зависимости от обстоятельств дела прокурор в различной степени использует полномочия, при этом реализация полномочий подчинено определенному алгоритму, обусловленному изначальным характером функции надзора по сравнению с функцией уголовного преследования.

Рассмотрение и исследование прокурором постановлений руководителя следственного органа, следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела, в данной ситуации полномочия прокурора по осуществлению надзора и уголовного преследования соотносятся как причина и следствие. Рассмотрение постановления о возбуждении уголовного дела является реализацией надзорных полномочий прокурора, но при возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица порождает уголовное преследование.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ письменные указания прокурора дознавателю являются обязательными и связаны с реализацией функцией уголовного преследования. В данном случае функция надзора прокурора непосредственно не связана с уголовным преследованием.

При рассмотрении прокурором уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением, прокурор первоначально реализует надзорные полномочия. При принятии решении о возвращении уголовного дела для производства дополнительного расследования, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, налицо ярко выраженный надзорный характер, что препятствует поступлению в суд некачественно расследованного уголовного дела. Но при утверждении обвинительного заключения, прокурор тем самым осуществляет свои полномочия по в сфере уголовного преследования.

Прокурор также вмешивается в уголовное преследование при принятии решения о возвращении уголовного дела следователю или дознавателю со своими письменными указаниями. В данном случае происходит совмещение функций надзора и уголовного преследования.

Своеобразное воздействие на осуществление уголовного преследования оказывает прокурор путем отмены постановления следователя (дознавателя) о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования в отношении конкретного лица. При этом прокурор констатирует незаконность и (или) необоснованность соответствующего решения следователя либо дознавателя и, тем самым, создает условия для дальнейшего уголовного преследования [5].

Весьма дискуссионным является вопрос о том, каким образом соотносятся уголовное преследование и прокурорский надзор при приостановлении производства по уголовному делу. Представляется, что прокурор осуществляет контроль за законностью и обоснованностью приостановления предварительного следствия в рамках своих надзорных полномочий. Вместе с тем, при отмене соответствующего постановления нельзя однозначно говорить о том, что прокурор реализовал функцию уголовного преследования. Все зависит от конкретного уголовного дела, так если уголовное дело незаконно или необоснованно приостановлено в связи с розыском подозреваемого или обвиняемого, то возобновление производства означает продолжение уголовного дела. С другой стороны, если уголовное дело приостановлено в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 208 Кодекса (если лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено), то последующее возобновление предварительного следствия непосредственно уголовного преследования не порождает.

Из этого следует, функции надзора и уголовного преследования, осуществляемые в досудебной стадии уголовного процесса, соотносятся между собой в различных комбинациях:

1. Функция надзора за исполнением законов может порождать деятельность в рамках функции уголовного преследования.
2. Функция надзора за исполнением закона может обусловливать реализацию функции уголовного преследования следователем (дознавателем). Это имеет место при даче прокурором письменных указаний по осуществлению уголовного преследования; при отмене следователем постановления о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования в отношении конкретного лица, а также в случаях отмены постановления о приостановлении предварительного следствия на основании п. 2—4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ
3. Функция прокурорского надзора за исполнением законов соотносится с функцией уголовного преследования, а в отдельных случаях может непосредственно в нее перейти (при возвращении уголовного дела дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления, при отмене постановления следователя о привлечении лица в качестве обвиняемого, при прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям и т.п.).

Список литературы:

1. Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»
2. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор: Учебник для юридических вузов и факультетов. – М.: ИКД «Зерцало-М», 2012. – 432 с.
3. Никитин Е.Л. Актуальные проблемы прокурорской деятельности при осуществлении уголовного преследования. Дисс. канд. юрид. наук. СПб., 2000
4. Строгович М.С. Уголовное преследование в советском уголовном процессе. М.: Госюриздат, 1951
5. Жук О.Д. соотношение уголовного преследования и прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного процесса // Вестник Московского университета МВД России. № 12/2015. С. 112-116.