УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ ПРОКУРОРА И РУКОВОДИТЕЛЯ СЛЕДСТВЕННОГО ОРГАНА

Аннотация. Статья посвящена рассмотрению проблемы, связанной с уголовно-процессуальными правоотношениями между прокурором и руководителям следственного органа. Рассматривается вопрос о том, какую роль и какие функции осуществляются прокурором, согласно действующему законодательству, на стадии досудебного производства по уголовным делам через призму правоотношений прокурора и руководителя следственного органа. А также анализируется проблема правоотношений, возникающих при реализации полномочий прокурором и руководителем следственного органа.

Ключевые слова: прокурор, надзор за законностью действий органов предварительного расследования, руководитель следственного органа, уголовно-процессуальные правоотношения, уголовно-процессуальное законодательство.

Уголовные правоотношения, а также уголовно-процессуальные правоотношения характеризуются тем, что они имеют ярко выраженный властный характер. Их особенностью является то, что одним из их участников является должностное лицо (орган государства), наделенный властными полномочиями. Каждое должностное лицо, являющееся участником уголовных, уголовно-процессуальных, уголовно-исполнительных правоотношений, обладает определенной совокупностью прав и обязанностей, которая определена действующим законодательством. Поскольку вышеуказанные правоотношения - это властные отношения, следовательно, один из участников правоотношения должен обладать большими властными полномочиями по отношению к другому.

До внесения изменений Федеральным законом от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ, в Уголовно-Процессуальный Кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ и в Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1, прокурор осуществлял контроль и надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования в формах дознания и предварительного следствия. Сейчас же необходимо отметить, что внесенные изменения в Уголовно-процессуальный кодекс привели к осложнению в осуществлении прокуратурой своих надзорных функции в отношении предварительного следствия. Это связано с тем, что прокурор лишился большинства своих полномочий, которым он мог незамедлительно отреагировать на нарушение федерального законодательства органами предварительного расследования.

Федеральный закон от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ довольно серьезно изменил процессуальные функции прокурора в уголовно-процессуальном законодательстве, не только ограничив его права, но и лишив его незамедлительно реагировать на устранение нарушений федерального законодательства в ходе предварительного следствия.

Существовавшие до принятия вышеуказанного закона правоотношения между прокурором и руководителем следственного органа позволяли прокурору своевременно реагировать на нарушение законных прав и свобод граждан при проведении предварительного следствия, обязывая при этом следователя и руководителя следственного органа немедленно выполнить указания прокурора, при выявлении нарушений, и направленные на устранение допущенных нарушений. Законодатель фактически приравнял в процессуальном положении руководителя следственного органа и прокурора, что негативно отражается на соблюдении законности при производстве предварительного следствия. Поскольку на прокурора возлагается обязанность по пресечению нарушений федерального законодательства, а также прав и свобод человека и гражданина. Оставив прокурору надзор за процессуальной деятельностью органов следствия, законодатель создал противоречия между руководителем следственного органа и прокурором, лишив прокурора возможности незамедлительно реагирования на допущенные нарушения федерального законодательства органами предварительного расследования в форме предварительного следствия, поскольку право прокурора внести представление об устранении нарушений федерального закона не обязывает руководителя следственного органа их устранить незамедлительно и в полном объеме.

«Указанное обстоятельство как негативный момент, дискредитирующий прокурора в глазах следователя, уже отмечено в уголовно-процессуальной литературе» [5, с. 322].

При анализе вышеуказанных правоотношений, необходимо отметить, что руководитель следственного органа осуществляет ведомственный контроль, в том время как прокурор осуществляет вневедомственный надзор за исполнением федерального законодательства. «Решения, принимаемые прокурором при проверке законности деятельности следователя, не зависят от ведомственных интересов, а направлены на устранение допущенных нарушений, на обеспечение законности» [6, с. 167].

Прокурору необходимо обладать большим рядом полномочий при осуществлении контроля и надзора за деятельностью органов предварительного расследования, в том числе и над полномочиями руководителя следственного органа потому, что все решения, принимаемые следователем непосредственно согласовываются с руководителем следственного органа.

Необходимо устранить противоречия в правоотношениях между прокурором и руководителем следственного органа, внеся изменения в уголовное законодательство о том, чтобы появилась обязанность у руководителя следственного органа выполнять представления прокурора о нарушении федерального законодательства, в частности уголовно-процессуального закона.

Проанализировав полномочия прокурора, согласно действующему законодательству, можно сделать вывод о том, что все они направлены на достижение единственной цели - обеспечение законности и обоснованности, защиты прав и свобод человека и гражданина. При осуществлении своих функций прокурор создает необходимые условия для рассмотрения уголовного дела в суде, а также для постановления судом законного и обоснованного приговор, будь то оправдательный или обвинительный.

Поэтому изучение вопроса об уголовно-процессуальных правоотношениях прокурора и руководителя следственного органа является важным вопросом для обеспечения законности, как расследуемого дела, так и прав и свобод человека и гражданина.

Уголовно-процессуальный закон предусматривает обязанность прокурора на всех стадиях уголовного судопроизводства принимать меры к устранению любых нарушений федерального законодательства. Кроме того, аналогичные полномочия для прокурора и выделяет Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», а также Приказы Генерального прокурора Российской Федерации.

Таким образом, необходимо внести изменения в Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации, которые будут обязывать руководителя следственного органа исполнять представления прокурора о нарушении законности, а при несогласии с ним обжаловать представление у вышестоящего прокурора. В свою очередь, прокурору расширить полномочия относительно выполнения своих функций при осуществлении надзора за органами предварительного расследования, в частности за предварительным следствием, чтобы осуществлять одну из главных функций на досудебных стадиях - обеспечения законности, законного расследованиях уголовного дела. Иначе проблема противостояние прокурора и руководителя следственного органа останется не решенной и нарушения прав и свобод человека и гражданина буду оставаться острой проблемой в уголовного судопроизводстве.

Только в таком случае можно будет говорить о том, что прокурор осуществляет надзор за исполнением федерального законодательства и может незамедлительно реагировать на допущенные нарушения федерального законодательства при проведении предварительного расследования.

Список литературы:

1. Федеральный Закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 27.12.2018) "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) // Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, N 47, ст. 4472.
2. Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, N 52, ст. 4921.
3. Федеральный закон от 05.06.2007 г. № 87-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»» // Собрание законодательства РФ. 11.06.2007. № 24. Ст. 2830.
4. Приказ Генпрокуратуры России от 28.12.2016 N 826 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия" // Законность, N 3, 2017.
5. Л.В. Головко Курс уголовного процесса // 2-е изд., испр. - М.: Статут. 2017. - 1280 с.
6. Н. А. Колоколов Уголовно–процессуальное право: практикум: учебное пособие // – Москва: ЮНИТИ–ДАНА, 2015. – 663 с.