РОЛЬ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация. В статье рассмотрены основные нормативно-правовые акты регулирующие службы в уголовно-исполнительной системе.Рассмотрены виды государственной службы. В статье рассматривается статус сотрудника уголовно-исполнительной системы.

Ключевые слова: правовой статус, сотрудник УИС, нормативно-правовые акты, уголовно-исполнительная система, государственная служба, закон.

Реформирование уголовно-исполнительной системы последних двух десятилетий, коснувшиеся пенитенциарной системы, и передачей ее из Министерства внутренних дел Российской Федерации и введением Министерства юстиции Российской Федерации несут положительный потенциал. Направленность России на исполнение международных стандартов обращения с спецконтингентом безусловно отражает положительный эффект.

Правовую основу, регулирующую службу сотрудников уголовно-исполнительной системы составляет множество нормативно-правовых актов, имеющих разную юридическую силу, и относящихся к различным отраслям права. Так, согласно принятому Федеральному закону от 19.07.2018 №197"О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее- Закон) [1], к основным нормативно-правовым актам относятся: Конституция РФ, Закон РФ от 21.07.1993 №5473-1 (ред. от 19.07.2018) «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы»[2],Закон РФ от 30.12.2012 № 283 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[3], Закон РФ от 10.06.2008 № 76 «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»[4], Постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты Федеральной службы исполнения наказаний России (далее по тексту – ФСИН России), и другие правовые акты РФ.

Так согласно п. 4 ст. 32 Конституции РФ, каждый гражданин Российской Федерации имеет равный доступ к государственной службе.

Передача пенитенциарной системы из Министерства внутренних дел в Министерство юстиции Российской Федерации произошла в 1998 году, а Закон о службе в органах УИС вышел только в июле этого года, прошло целых два десятка лет.

Рассмотрим попытки принятия Закона.

В 2000 году Министерство юстиции Российской Федерации подготовило проект ФЗ «О службе в УИС Министерства юстиции РФ», состоящий из преамбулы, девяти глав, включающий 74 статьи, но законопроект 15.02.2001 был отклонен Президентом РФ.

Так в 2013 году вновь был подготовлен законопроект и даже прошел публичное обсуждение, но опубликование так и не произошло.

Ряд попыток не увенчались успехом, лишь спустя два десятилетия с момента выхода уголовно-исполнительной системы из Министерства внутренних итоговый законопроект был издан.

Министерству юстиции РФ (далее – Минюст России) подведомственны две федеральные службы, одна из которых ФСИН России, как таковой она не входит в структуру Минюста России, она наделена определенной самостоятельностью. Минюст России осуществляет правоприменительные функции и функции по контролю в уголовно-исполнительной системе, они определены указами Президента РФ и утвержденными Президентов РФ положениями.

Так Нарышкина Н.И. относила отсутствие единого законодательного нормативного правового акта, который бы всесторонне закреплял статус работников УИС, включая особенности их подготовки к причинам внутреннего характера организационно-правовых проблем. [5, с. 156]

По мнению М.А. Есина, вопрос о месте УИС в системе государственной службы Российской Федерации оставался открытым, то есть с правовой точки зрения сотрудники УИС «не проходят ни службу в ОВД РФ, ни государственную службу, а служат в ФСИН России, ее учреждениях и органах». [6, с. 201].

Федеральный закон был подписан президентом 19 июля и вступил в силу с 1 августа 2018 года.

Согласно Закону, директор ФСИН имеет право проводить и организовывать воспитательные мероприятия среди подчиненных, раньше такого права не было.

Законом также предусмотрено возможность зачета имеющегося специального воинского звания, классного чина и дипломатического ранга. То есть человеку не придется при переходе с другой службы начинать с какого-то минимального потолка, а он сможет гармонично влиться в службу с зачетом имеющегося звания.

В Законе урегулированы вопросы, связанные с поступлением, прохождением и прекращением службы сотрудника.

Закон регулирует правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника.

Так, Федеральным законом устанавливаются правовые, организационные, финансово - экономические основы прохождения службы в уголовно-исполнительной системе, также регулируются правовые отношения при поступлении на службу граждан и ее прохождении сотрудниками, помимо этого рассматривается вопросы правового статуса сотрудников уголовно-исполнительной системы, а также гарантии их социальной защиты.

Во многом изменился статус тюрьмы. Этому способствовали принятые новые законы, дух взаимопонимания и сотрудничества, начавший утверждаться в отношениях между сотрудниками и спецконтингентом, и в целом те преобразования, которые происходят в государстве. Было бы невозможно добиваться положительных результатов в работе учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, если бы не происходили реформы и в других сферах правоохранительной деятельности государства. Уголовно-исполнительная система – составная часть правоохранительной системы страны, и трансформация идет вместе с органами внутренних дел, прокуратурой, судом и другими структурами.

Учреждениям уголовно-исполнительной системы нужны профессионалы, соответствующие требованиям международных стандартов, высококвалифицированные, широко образованные, юридически грамотные, обладающие гражданской зрелостью и высокими морально-нравственными качествами. Решение этих задач невозможно без постоянной работы над собой.

Кроме того, необходимо отметить, что соблюдение правил и свобод лиц, содержащихся в местах лишения свободы, является тем краеугольным камнем, тем фундаментом, на котором сегодня строится вся работа пенитенциарной системы.

Понимая, насколько ценна гуманизация уголовной политики, мы рассматриваем ее как важнейшую составляющую всей нашей деятельности. В связи с этим в последнее время активно проводится работа по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства.

Очевидно, что сегодня созданы все условия для улучшения качества работы сотрудников. Необходимы новые подходы к исполнению уголовных наказаний, перестройка собственной психологии для правильного понимания и реализации задач, которые стоят перед нами.

Все, что есть в учреждениях уголовно-исполнительной системы, должно быть направлено на решение главной задачи – социализацию людей, отбывающих наказания, их подготовки к освобождению. Всеми средствами исправления необходимо всемерно развивать в осужденном позитивные начала, положительные качества, всеми способами добиваться сокращения незримого пространства, разделяющего человека, отбывающего наказание, от общества.

Список литературы:

1. О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы": федер. закон РФ от 19.07.2018г. №197 //Собрание законодательстваРФ.2018. №30. Ст. 4532.
2. О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы": федер. закон РФ от 19.07.2018г. №197 // Собрание законодательстваРФ.2018. №30. Ст. 4532.
3. О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Закон РФ от 30.12.2012 № 283 // Собрание законодательства РФ. 2012. №53. Ст. 7608.
4. Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания: Закон РФ от 10.06.2008 № 76  // Собрание законодательстваРФ. 2008. №24. Ст. 2789.
5. Нарышкина Н. И. ВЮИ ФСИН России Проблема подбора и подготовки персонала для пенитенциарных учреждений в свете требований международных стандартов в сб. Проблемы профессиональной подготовки сотрудников УИС: сб. науч.-метод.материалов /Ивановский филиал ВЮИ ФСИН России.- Иваново: ИПК «ПресСто», 2010. — 156 с.
6. Есин М.А. Социально-правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной системы – М.: Издательство «Перо», 2012.- 201с.