СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА В СФЕРЕ ПРОФИЛАКТИКИ ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ

Аннотация. В данной статье рассмотрено развитие государственных механизмов в сфере профилактики девиантного поведения несовершеннолетних жителей города Санкт – Петербурга. Исследованы принятые органами законодательной и исполнительной власти меры по предупреждению девиации среди детей, а также проанализирована эффективность деятельности субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений среди   несовершеннолетних.

Annotation. This article describes the development of state mechanisms in the field of prevention of deviant behavior of minor residents of the city of St. Petersburg. The measures taken by the legislative and executive authorities to prevent deviation among children are examined, and the effectiveness of the activities of subjects of the prevention of neglect and juvenile delinquency is analyzed.

Ключевые слова: девиантное поведение, профилактика, правонарушения, несовершеннолетние, подростки, политика, государственная программа, субъект профилактики, социальная среда

Keywords: deviant behavior, prevention, offenses, minors, adolescents, politics, state program, subject of prevention, social environment

Для столь крупного города – мегаполиса как Санкт – Петербург характерно наличие различных социальных проблем. Одними из таких проблем с начала 90 – х годов прошлого века стали такие явления как: «беспризорность» и «безнадзорность» среди подросткового сегмента. Все более часто преступления стали «омолаживаться», то есть совершаться детьми, не достигшими 18-летнего возраста. В основном, данная тенденция сложилась в результате глубокого социально – экономического кризиса, который имел место в России в данный период. С упадком экономического положения общества и потери нравственных ориентиров в условиях новых рыночных отношений, дети все чаще стали проводить время на улице, где были вовлечены в совершение различных антиобщественных действий. В Санкт – Петербурге, по некоторым данным, к 1997 году количество беспризорных детей достигло нескольких десятков тысяч. [3, c. 24]

Естественно, несмотря на определенные сложности в государстве и в самом Санкт – Петербурге, правительство понимало значимость решения проблемы с преступностью и беспризорностью подростков. От решения вопроса зависело будущее страны, поэтому были предприняты конкретные шаги к изменению ситуации. Значимый вклад в сферу профилактики девиантного поведения внес Федеральный Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», принятый Государственной Думой в 1999 году. Данный нормативный акт не только ввел новые понятия, такие как: «несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении» или «индивидуальная профилактическая работа», но и существенно изменил, регламентировал и структурировал систему превенции девиантного поведения несовершеннолетних. Были установлены следующие задачи деятельности субъектов профилактики: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.[6]

Реализация задач, установленных Законом на уровне субъекта РФ – города федерального значения Санкт – Петербурга была возложена на правоохранительные органы, а также органы исполнительной власти города. В первую очередь необходимо было решить проблему с бесконтрольным нахождением детей на улице. Для этого были учреждены социальный гостиницы и приюты для несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Активную работу проводили органы опеки и попечительства города: проводился учет детей – сирот, беспризорники – сироты определялись в специализированные учреждения (детские дома, интернаты и др.). Одну из ключевых ролей в реализации защиты прав несовершеннолетних осуществляла и продолжает осуществлять Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, которая координирует деятельность всех субъектов системы профилактики и решает какие конкретно меры защиты будут осуществлены в отношении каждого несовершеннолетнего.

Правительство города понимало необходимость не только борьбы с уже существующими девиациями молодых людей, но и всю значимость профилактики таких явлений. В 1995 году в Санкт – Петербурге в рамках Целевой программы «Семейная политика. Социальная защита семьи и детства» создается Государственный центр социальных программ и профилактики асоциальных явлений среди молодежи «Контакт», основные задачи которого – проведение индивидуальной профилактической работы с трудными подростками и детьми, находящимися в социально опасном положении, участниками неформальных движений, а также реализация программ по профилактике асоциальных явлений среди молодежи и выявления условий, способствующих развитию девиантного поведения у детей, подростков и молодежи города. Центр подчиняется Комитету по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями Санкт – Петербурга, активно взаимодействует с другими субъектами профилактики девиантного поведения несовершеннолетних, в том числе прокуратурой, органами опеки и попечительства, ОДН и другими. Вклад центра «Контакт» и других созданных для этих целей социальных служб очень велик, так как их деятельность узко специализирована и включает большой набор инструментов для реализации поставленных задач. [4, c. 238]

В 2000 – е годы в Санкт - Петербурге удалось добиться снижения уровня беспризорности до относительно небольшого уровня. Но продолжали оставаться актуальными такие проблемы как: высокий уровень преступности несовершеннолетних, наркомания среди подростков, детская проституция. Особенностью молодежной преступности оставались: групповой характер совершения деяний и совершение большого количества преступлений лицами, находящимися в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. [1]Претерпевала изменение законодательная база города. В Закон Санкт – Петербурга «Об административных правонарушениях» были внесены дополнения и поправки касательно защиты прав несовершеннолетних. Например: запрещение публичных действий, направленные на пропаганду педофилии; запрет на розничную продажу несовершеннолетним электронных систем доставки никотина, жидкостей для электронных систем; [1] несоблюдение установленных требований к обеспечению мер по предупреждению причинения вреда здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию несовершеннолетних в Санкт-Петербурге. [1]

Достаточно давно была актуальной в городе проблема с детьми – попрошайками. С 2018 года в Санкт – Петербурге запрещено попрошайничество на территории метрополитена, и оно приравнивается к административным правонарушениям. Попрошайничество на территории Петербургского метрополитена влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей. [1] Закон об административных правонарушениях продолжает совершенствоваться, следуя в ногу со временем и учитывая интересы общественной безопасности и порядка. В последние годы появляются новые нормативные акты, которые так или иначе затрагивают тему профилактики девиантного поведения несовершеннолетних. К таким относятся: Закон Санкт-Петербурга «О профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге»; Закон Санкт-Петербурга «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию несовершеннолетних в Санкт-Петербурге» и другие.

Закон «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию несовершеннолетних в Санкт-Петербурге» ввел ограничения по времени нахождения детей без законных представителей на улице, введя так называемый «комендантский час». Отныне в Санкт-Петербурге не допускается нахождение несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет в ночное время с 22.00 до 06.00 часов в период с 1 сентября по 31 мая или с 23.00 до 06.00 часов в период с 1 июня по 31 августа без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих).[2] Для лиц от 16 до 18 лет время нахождения увеличено на час – с 23 часов, соответственно. Этим же нормативно – правовым актом запрещается нахождение несовершеннолетних в определенных местах без сопровождения представителей, в том числе: ночные клубы, кладбища, котельные, кальянные и т. д.

Отдельно стоит затронуть такую должность как Уполномоченный по правам ребенка в Санкт – Петербурге. В 2009 году депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга приняли Закон «Об Уполномоченном по правам ребенка в Санкт-Петербурге» и в этом же году был избран первый Уполномоченный. Его основная функция - защита прав и законных интересов детей, определенные в Конвенции ООН о правах ребенка, Всеобщей декларации прав человека, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конституции Российской Федерации, Семейном кодексе Российской Федерации и другими федеральными законами, и законами Санкт-Петербурга.

В Санкт – Петербурге продолжают создаваться и реализовываться различные государственные и социальные программы, касающиеся профилактики девиантного поведения несовершеннолетних. Главная задача таких программ – не только координация деятельности субъектов профилактики, но и создание досуга, благоприятной среды для полноценного развития молодежи.  Многие эксперты в области криминологии считают социальную среду главным фактором совершения детьми асоциальных действий. Цель государственных органов состоит в помощи таким детям во времяпрепровождении, поиске жизненных ориентиров и моральных ценностей. В данный момент в городе действует государственная программа «Обеспечение законности, правопорядка и безопасности в Санкт-Петербурге», которая также предусматривает конкретные меры по предупреждению девиантного поведения несовершеннолетних с указанием ответственных за это органов. [5] Также предусмотрены различные программы в сфере образования, трудоустройства, здравоохранения.

Государственная политика Санкт – Петербурга в сфере профилактики девиантного поведения среди несовершеннолетних претерпела существенные положительные изменения. За относительно небольшой период были сформированы механизмы предупреждения детской преступности и наркотизации на всех уровнях власти и образований. Были достигнуты конкретные результаты в этой работе, выраженные в динамике снижения такого поведения молодежи города. Основную задачу по такой профилактике продолжают осуществлять субъекты профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних города, однако, важно то, чтобы такую работу проводили на всех уровнях, в каждом муниципальном образовании. Важен комплексный подход к решению поставленных задач, что благоприятно скажется как на уровне благоприятности города, так и создаст базу для укрепления стабильности в России, в целом.

Список литературы:

1. Закон Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 (ред. от 19.12.2018) «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (принят ЗС СПб 12.05.2010) / Вестник Законодательного Собрания Санкт – Петербурга. № 21. 15.05.2010
2. Закон Санкт-Петербурга от 19.02.2014 N 48-14 (ред. от 31.10.2018) «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию несовершеннолетних в Санкт-Петербурге и внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» / Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. № 7. 03.03.2014
3. Климантова Г. И., Федотовская Т. А. О профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации // Аналитический вестник. № 46. 2002. С. 24
4. Лексунова А. К. Эффективность системы профилактики девиантного поведения несовершеннолетних в учреждениях Санкт-Петербурга // Скиф. Вопросы студенческой науки. № 15. С. 235 – 242
5. Постановление Правительства Санкт – Петербурга «О государственной программе Санкт-Петербурга «Обеспечение законности, правопорядка и безопасности в Санкт-Петербурге»» (с изменениями на 4 декабря 2018 года)
6. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» / Российская газета. 30.06.1999. № 121. Ст. 3177