СИСТЕМНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПРИОРИТЕТНЫЕ ЗАДАЧИ СОХРАНЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ПРИБРЕЖНОЙ ЗОНЫ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Инвестиционная активность – основной критерий перспектив развития региональной экономики. Интересы инвесторов направлены на строительство и реконструкцию морских портов, предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, автомобильных и железных дорог, созданию линейной инфраструктуры и сопутствующих логистических центров, сетевых торговых комплексов и спортивно-рекреационных объектов.

Реализация основных инвестиционных проектов в Краснодарском крае в последние годы сосредоточена в прибрежной зоне Черного и Азовского морей: олимпийские объекты «Сочи 2014», мостовой переход через Керченский пролив «Крымский мост», газопроводы «Голубой поток» и «Южный поток».

Российская Федерация выполнила требования Олимпийского комитета по обеспечению экологической безопасности при строительстве объектов для проведения Олимпиады- 2014 в городе Сочи.

Завершается реализация уникального проекта строительства мостового перехода (Крымский мост) через Керченский пролив в сложных природно-климатических и инженерно-геологических условиях.

Строительство газопроводов «Голубой поток» и «Южный поток» по дну Чёрного моря выполнено с применением наилучших инновационных технологий, обеспечивающих выполнение требований российского и международного природоохранного законодательства.

Прогнозы экономического развития прибрежной зоны Азово-Черноморского побережья неразрывно связаны с реализацией проектов расширения федеральной и региональной сети особо – охраняемых природных территорий (ООПТ). Утверждёны схема развития и размещения особо-охраняемых природных территорий и порядок зонирования особо - охраняемых природных территорий Краснодарского края (Пост. Главы администрации Краснодарского края от 21.07.2017 года №549). Схема организации ООПТ разработана до 2026 года.

Выбор территорий, предлагаемых для создания ООПТ, произведён на основании результатов научных исследований по распространению редких и исчезающих видов животных и растений, путей миграции и мест концентрации ценных видов диких животных и растений, занесённых в Красную книгу Краснодарского края. В пределах ООПТ Краснодарского края в соответствие с режимом охраны ООПТ и их целевым назначением устанавливаются охранные зоны с дифференцированным режимом хозяйственной и иной деятельности (в том числе для регулирования в них градостроительной деятельности) не противоречащей целям образования и использования ООПТ. Зонирование ООПТ осуществляется в соответствии с установленной категорией на основании проекта зонирования. Проект зонирования ООПТ краевого значения подлежит обязательной государственной экологической экспертизе краевого уровня. Приведён перечень информации обязательный для включения в проект зонирования ООПТ. Режим ООПТ определён по категориям, в зависимости от экологической и рекреационной ценности территории: природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки  и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Создание сети ООПТ в прибрежной зоне Краснодарского края позволит в ближайшие годы обеспечить сохранение и воспроизводство аборигенной растительности, создать благоприятные условия для восстановления биологического разнообразия флоры и фауны, сохранить экологические, противоабразионные и противоэрозионные функции прибрежной растительности.

Общее количество региональных ООПТ составляло в 2018 году 412 территорий, в том числе, в прибрежной зоне 137 территорий (33,0 %).

Создание природно-экологического каркаса в прибрежной зоне края будет способствовать развитию бизнеса по освоению месторождений бальнеологических ресурсов (минеральные и термальные воды, лечебные грязи), создаст условия для решения задачи импортозамещения санаторно-курортных и туристических услуг. Активно осваиваются месторождения термальных и минеральных вод в г.Славянске-на-Кубани, в Мостовском, Лабинском и Апшеронском районах. Определены перспективы развития города - курорта Горячий ключ в результате вовлечения в эксплуатацию новых участков и типов минеральных и термальных вод. Приоритетной задачей является освоение месторождений минеральных вод и лечебных грязей в Геленджикском, Ейском и Темрюкском районах, минеральных вод в Туапсинском и Сочинском районах. Недостаточно изучены бальнеологические свойства вулканических и лагунных грязей Темрюкского и Ейского районов. Общее количество действующих вулканов и участков проявления вулканической деятельности в Темрюкском районе превышает 60 и постоянно изменяется.

При хозяйственном освоении краевой прибрежной зоны существует ряд системных проблем, требующих решения.

Послеолимпийская безопасная эксплуатация объектов, в различных геодинамических, климатических и ландшафтных условиях, в горном и прибрежном кластерах, невозможна без выполнения мониторинга опасных геологических и гидрометеорологических процессов. Постоянно востребованы результаты мониторинга природных процессов: пропуск паводковых вод, затопление, снеголавинные, сейсмические, оползневые, селевые и нагонно-волновые процессы. Наибольший ущерб прибрежной зоне наносится в результате проявления сезонных паводков и затопления, оползневых и нагонно-волновых процессов.

Эффективность существующей сети федерального ведомственного мониторинга опасных природных процессов значительно снижена. В результате прекращения ведения регионального мониторинга, общее число участков детального наблюдения федеральной сети за опасными геологическими процессами не превышает 10 по краю (в региональной сети наблюдалось 60 участков), в периоды активизации оползневых процессов количество участков регионального мониторинга достигало 200 и более. Прекращены региональные наблюдения за развитием геодинамических процессов (землетрясения, грязевый вулканизм). Существующая сеть федеральных наблюдательных скважин за гидродеформационным полем подземных вод не превышает 5 наблюдательных постов. Региональная мониторинговая сеть включала 23 наблюдательных пункта и была ориентирована на прогноз активизации геодинамических процессов.

Инициируется для обсуждения комплексная инновационная программа организации геодинамических полигонов по изучению и прогнозированию геодинамических процессов в районе Сочинского курорта, Керченского пролива и подводных газопроводов. Предполагается, что эти полигоны станут базовой частью Кубанско - Крымской межрегиональной системы геодинамической безопасности на российском побережье. Ведомственные противоречия не позволяют реализовать эту инновационную программу, по мнению большинства учёных, необходимую. Для оппонентов этой программы, авторы напоминают, что только в период с 24 по 26 декабря 2012 года в Чёрном море, в районе Ачимчири (Грузия), произошло 54 сейсмических толчка магнитудой 5.8 балла (сотрясаемость 8.5 балла в эпицентре) и 26 декабря 2012 года на участке Самурская-Дагомыс произошёл разрыв газопровода. Сейсмические события вызвали активизацию оползневых процессов, разрушения подпорных стенок дорог и вывалы кровли в подземных горных выработках.

В последние годы в стране активно обсуждается системная проблема ликвидации последствий накопленного (прошлого) экологического ущерба. Создана российская государственная корпорация с полномочиями регулирования отношений в области обращения с отходами. В прибрежной зоне управление отходами является актуальной проблемой требующей разработки федеральных и региональных программ финансирования.

В законодательство не регулирует в полном объёме вопросы полномочий и ответственности органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов по проблеме снижения и ликвидации накопленного экологического ущерба. Не стимулируется внедрение инновационных технологий по ликвидации накопленного экологического ущерба. Отсутствует страхование рисков накопления экологического ущерба.

Коснувшись вопросов накопленного экологического ущерба, рассмотрим основные краевые экологические проблемы в прибрежной зоне требующие концептуального и программного решения для обеспечения природоохранной безопасности. Наиболее важной по степени негативного воздействия на здоровье населения является проблема выбросов вредных веществ в атмосферу от передвижных источников, образования, размещения и обезвреживания отходов производства и потребления и загрязнение поверхностных и подземных водных объектов.

Ежегодно увеличивающаяся численность транзитного автотранспорта на побережье превышает 340 автомобиля на 1 тыс. человек и в летние месяцы значительно возрастает. На участках дорог Новороссийск, Туапсе, Сочи количество транзитных автомобилей достигает 35-45 тыс. в сутки. Рост объёмов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу нарастает и за прошедшие 5 лет вырос примерно на 10 %. По результатам инструментально-аналитических исследований атмосферного воздуха в городах Анапа, Новороссийск и Геленджик выполняемых Министерством природных ресурсов Краснодарского края и Роспотребнадзором установлено, что наибольшее загрязнение городского атмосферного воздуха оказывают взвешенные вещества (пыль), бензапирен, оксид углерода, бензол, толуол, ксилол. Концентрация загрязняющих веществ напрямую зависит от организации дорожного движения на улицах с различными показателями продуваемости, особенностей застройки и количества автомобилей. Наиболее неблагоприятная обстановка по загрязнению атмосферного воздуха установлена в летнее время в городах Туапсе и Новороссийске. Для преодоления этой ситуации, систему управления городским, и вне населённых пунктов, автомобильным движением, необходимо выстроить с учётом результатов непрерывного автоматизированного экологического мониторинга воздуха.

Системной проблемой сохранения рекреационных ресурсов прибрежной зоны является сохранение пляжей и морских кос побережья Азовского моря.

Для подготовки управленческих решений по сохранению уникальных аккумулятивных кос Азовского моря от абразионных и штормовых процессов, необходимо возобновить мониторинговые наблюдения вдольберегового потока наносов, оползневых и грязевулканических процессов. Эти работы прекращены более десяти лет назад. На отдельных участках Азовского побережья: косы Долгая, Должанская, Ейская и другие, за последние годы, размыты до 20 и более метров.  В дистальной, узкой части кос, активно происходит размыв берегового уступа, затопление и образование островов. Прогноз долгосрочной и краткосрочной динамики формирования и сохранности берегового уступа кос не изучается. Для целей долгосрочного территориального планирования развития рекреационной инфраструктуры на азовских косах, необходимо возобновить научные исследования и мониторинговые наблюдения за динамикой формирования вдольберегового потока наносов и размывом берегового уступа. Результаты этих исследований позволят разработать гидрологические модели вдольберегового переноса осадков и прогноз положения береговой линии - основу долгосрочного территориального планирования и развития курортно- рекреационной зоны азовских кос.

Для подготовки управленческих решений по сохранению уникальных аккумулятивных кос Азовского моря от абразионных и штормовых процессов, необходимо возобновить мониторинговые исследования гидрологических вдольбереговых процессов. Эти работы прекращены более десяти лет назад. На отдельных участках Азовского побережья: косы Долгая, Должанская, Ейская и другие, за последние годы, размыты до 20 и более метров. В дистальной, узкой части кос, активно происходит размыв берегового уступа, затопление и образование островов. Прогноз долгосрочной и краткосрочной динамики формирования и сохранности берегового уступа кос не изучается. Для целей долгосрочного территориального планирования развития рекреационной инфраструктуры на азовских косах, необходимо возобновить научные исследования и мониторинговые наблюдения за динамикой формирования вдольберегового потока наносов и размывом берегового уступа. Результаты этих исследований позволят разработать гидрологические модели вдольберегового переноса осадков и прогноз положения береговой линии - основу долгосрочного территориального планирования и развития курортно- рекреационной зоны азовских кос.

Система сбора, сортировки, приёма и переработки вторичных материальных ресурсов на территориях муниципальных образований работает крайне неэффективно или отсутствует в полном объёме.  В качестве вторсырья используется около 3 % от общего объёма твёрдых бытовых отходов (ТБО). Современные инновационные технологии переработки отходов используют не менее 30-40 % объёма ТБО в качестве вторсырья.

В настоящее время масштабные инвестиции должны осуществляться в модернизацию муниципальных очистных сооружений, утилизацию твердых отходов потребления на основе раздельного сбора утилизируемых компонентов твердых бытовых отходов, создание системы учета отходов. Необходимы анализ объёма и структуры отходов, логистики управления, включающую помимо складирования, элементы рециклинга, а также создание системы переработки отходов, отвечающей современным экологическим стандартам. Необходима реализация специальных учебных и   других программ в школах и ВУЗах, средствах массовой информации по воспитанию новой культуры поведения населения при обращении с отходами жизнедеятельности.

Первоочередными региональными задачами в проблеме образования  отходов являются разработка и ведение регионального кадастра отходов,  совершенствование нормативно-правовых региональных документов обеспечивающих инвестиционную привлекательность для бизнеса  в сборе и переработке отходов, управление региональной схемой обращения с твёрдыми бытовыми отходами; муниципальные задачи - создание современных инновационных систем очистки  территорий муниципальных образований.

По инициативе Законодательного Собрания Краснодарского края разработана концепция краевой программы «Отходы» и её реализация предусматривает зональный принцип краевой системы управления отходами. Финансирование программы предполагается осуществлять из различных источников, включая инвестиции. Принято постановление Законодательного собрания Краснодарского края от 16 июля 2008 г. № 710-п «Об утверждении концепции обращения с твердыми бытовыми отходами в Краснодарском крае на 2008 - 2012 годы» Создание привлекательных экономических условий для инвесторов, занимающихся организацией переработки отходов, обеспечит значительный экономический эффект для бюджета края и привлечение инвестиций.

Для реализации программы необходимо продолжить разработку схем управления отходами в муниципальных образованиях края и изучение опыта применения лучших инновационных природоохранных технологий. Необходим экономический анализ прогноза изменения тарифов ЖКХ при внедрении различных схем логистики, управления и технологий переработки отходов. Учитывая планируемый зональный принцип регионального управления отходами необходимо рассмотреть различные варианты логистических схем транспортировки отходов.

Опыт управления отходами в рекреационных территориях других стран (южное побережье Франции), свидетельствует о наличии технологических возможностей экологически безопасной переработки сточных вод и твёрдых бытовых отходов непосредственно в городах и населённых пунктах их образования. Известная французская фирма «Veolia»- мировой лидер в области очистки воды и переработки отходов в курортных районах побережья Франции реализует основную стратегию переработки отходов- «ноль беспокойства» или «не видно… не пахнет…не слышно». В горных районах южного побережья Франции крупные очистные сооружения и заводы по переработке иловых остатков размещены в подземных горных выработках.

Сложившаяся ситуация с загрязнением поверхностных водных объектов в значительной степени связана с недостаточной эффективностью действующих, устаревших сооружений по очистке сточных вод и ненормативной работой глубоководных выпусков. В поверхностные водные объекты края ежегодно сбрасывается около 1 млн. м³ загрязнённых сточных вод и как следствие в водные объекты поступает 52тыс.т. загрязняющих веществ, в том числе 40 % составляют азотные формы, приводящие к цветению морской воды. Значительный объём загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты приходится на неочищенные сбросы крупных городов края, расположенных на берегу р. Кубань. Законодательная отмена региональной экологической экспертизы проектов строительства, за исключением объектов расположенных на территориях особо охраняемых территорий и опасных объектов, привело к увеличению числа автомобильных моек в частном секторе городов. Нередко на мойках отсутствуют соответствующие очистные сооружения, сброс загрязнённой воды осуществляется в ливневые стоки, для мойки машин используется вода из централизованных систем питьевого водоснабжения.

Реформирование структуры жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) муниципальных образований и передача в аренду частным предприятиям и предпринимателям скважин, водоподготовку, водопроводные сети и водоочистку, с целью вывести структуры ЖКХ из системного тарифного кризиса, не привели к внедрению инновационных экологических технологий или обновлению основных средств.

Для модернизации инфраструктуры ЖКХ, на современном этапе, необходимо внести изменения в федеральное законодательство в части экономического стимулирования внедрения инновационных ресурсосберегающих технологий и возможности финансирования объектов ЖКХ на основе частного и государственного партнёрства и (или) кредитования под гарантии государственных бюджетов.

Для эффективного использования природных ресурсов,  следует  внедрять локальные системы ЖКХ (водозаборы с раздельным питьевым  и техническим водоснабжением в парковых зонах, локальные очистные сооружения с оборотным использованием воды и закачкой отработанных и очищенных вод в подземные горизонты, создание оборотных систем водоснабжения и станций сортировки ТБО, развитие нетрадиционной энергетики на основе переработки отходов и использования термальных вод и  ветровой энергии).

Важнейшей составляющей накопленного экологического ущерба являются органические отходы животноводческих ферм и птицефабрик. Если учесть, что поголовье крупного рогатого скота в крае составляет около 700 тыс. голов, свиней – более 1,1 млн голов, птицы – 23 млн. шт, то годовой объём органических отходов, рассчитанный по биологическим показателям, составляет более 14,5 млн.тн. Более 300 сельскохозяйственных предприятий имеют места длительного хранения органических отходов.  В случае отсутствия у предприятий соответствующих разрешений, негативное воздействие на окружающую среду считается сверхлимитным, и при расчете платы применяются повышающие коэффициенты: для выбросов и сбросов загрязняющих веществ – 25, при размещении отходов – 5. Сверхлимитные платежи за размещение отходов характерны для большинства сельскохозяйственных предприятий и негативно влияют на эффективность ведения бизнеса.

Более длящиеся экологические последствия прошлой хозяйствующей деятельности проявляются и в коренной трансформации степных ландшафтов рек и озёр. Строительство искусственных водоёмов, больших и малых плотин (2194 гидротехнических сооружения) и интенсивная сельскохозяйственная деятельность в долинах реки Кубань и степных рек, изменили гидрологический режим поверхностного и грунтового стока. По мнению учёных и специалистов гидрологического профиля, строительство водохранилищ активизировало ниже плотин процессы эрозионного размыва в результате уменьшения твёрдого стока и процессы заиления и испарения в равнинных водохранилищах и реках. Вблизи водохранилищ существенно изменились микроклимат, радиационный и ветровой режимы, выросли градиенты температурных инверсий (разница температур в приземном и перекрывающем слоях воздуха), усилился воздушный перенос загрязняющих веществ, повысились солёность воды и уровень грунтовых вод. Осветление воды и уменьшение выноса в море питательных веществ негативно повлияло на сообщества морских организмов.

Долгосрочные последствия накопленного экологического ущерба проявились в заилении и зарастании степных рек, с уменьшением проточности, родникового питания, увеличения испаряемости и зарастания тростниковыми сообществами. Под угрозой исчезновения находится озеро Ханское - памятник природы. Рассмотрим основные причины этих природных явлений.

Для тектонических структур Западного Кавказа характерны разнонаправленные движения растяжения и сжатия с 11-12 летним циклом инверсии. Современный период растяжения привёл к уменьшению родникового питания рек и озёр за счёт падения уровней подземных вод. В бассейне реки Бейсуг питающего озеро преобладает слабая проточность. Река и её притоки перегорожены 296 дамбами–переездами и плотинами, образующими 48 водохранилищ и 168 прудов. В результате испарения и заиления (до 6 метров) теряется до половины годового стока.

По результатам исследований выполненных учёными научно-исследовательского института прикладной экологии Кубанского государственного аграрного университета, для восстановления баланса воды в озере Ханское необходимо бурение скважин для подачи воды в весенне-осенний период в объёме не менее 20 млн. м³. Для понижения уровня донных отложений в озере рекомендовано применение микроорганизмов.

Вышерассмотренный перечень объектов накопленного экологического ущерба не исчерпывающий. Существует проблема загрязнения окружающей среды прибрежных зон пестицидами и загрязнение подземных питьевых вод, деградация почв, и другие. Каждая из этих проблем требует программного решения. В этом перечне, проблема загрязнения подземных питьевых вод на 96.2 % обеспечивающих потребности населения края в хозяйственно – питьевом водоснабжении, преобладает по своим экологическим последствиям.

В районах края с недостатком качественных подземных питьевых вод (районы Крыловской, Анапский, Успенский, Ейский и др.) на участках магистральных водопроводов целесообразно рассмотреть возможности закачки отработанных и очищенных вод в подземные горизонты. Это позволит создать искусственные месторождения пресных подземных вод и значительно повысить водобезопасность населения.

Прекращены работы в акватории Азовского моря по поискам выходов родников пресных подземных вод Азово-Кубанского артезианского бассейна для водоснабжения прибрежных посёлков. В конце 90-х годов эти работы выполнялись государственным научным предприятием «Южморгеология». Были получены положительные результаты по поискам подводных родников пресных напорных вод в Темрюкском заливе Азовского моря.

Социально-экономическое и природоохранное значение для края стабильной и экологически безопасной работы водозаборов подземных питьевых вод и перспектив их сохранения и развития трудно переоценить. Для обеспечения водой инвестиционных проектов строительства на Таманском полуострове, необходимо возобновить поиски и разведку месторождений пресных подземных вод. Прекращены работы на Таманском полуострове по разведке месторождений полезных ископаемых бальнеологического назначения (лечебные грязи, минеральные и пресные воды, термальные воды). Месторождения бальнеологических ресурсов Таманского полуострова (Темрюкский район) по своим качественным показателям могут конкурировать с лучшими европейскими курортами и обеспечить региональные и федеральные потребности.

Некоторые выводы и предложения по реализации природоохранных программ и рациональному освоению природных ресурсов в прибрежной зоне Краснодарского края могут быть спорными или требуют доработки. Создание условий для устойчивого развития территории прибрежной зоны – это совокупность интересов Российской Федерации, региона, муниципальных образований и населения. с учётом требований градостроительного законодательства,

Олимпийская культура строительства и реализуемые модели территориального планирования объектов «Сочи-2014 и строительства Крымского моста, должны стать целью поселенческой культуры в прибрежной зоне и в других городах и поселениях нашего края.

В диалоге власти, бизнеса и общества, обсуждающих перспективы экономического развития и актуальные проблемы сохранения природного потенциала прибрежных зон нашего края, параметры и пределы развития должны определять индикаторы устойчивого сохранения экологического ресурса окружающей природной среды.

Список литературы:

1. Ю.В.Артюхин, О.И. Артюхина, Н.Б. Родионова. Ейское морское побережье: история и проблемы освоения, природные основы реконструкции. Ростов-на-Дону. Изд-во Фонд науки и образования.2016.-205 с.
2. С.В. Величко, Л.Е Мистров, Ю.С. Сербулов. Методологические основы синтеза решений по управлению экологическими конфликтами. Воронеж, Монография «Научная книга»,2008. С.387.
3. С.В. Величко Проблемы рационального использования и охраны природных ресурсов на территории Краснодарского края. В сб. Материалы научно-практической конференции посвященной 20-летию природоохранной службы Краснодарского края. Краснодар,2008. С149.
4. И.С. Белюченко. Экология Кубани. Часть 1 и 2. Краснодар, 2005. С.469.
5. Доклад о состоянии природопользования и об охране окружающей среды за 2016 год. Краснодар, 2017. С.469.
6. С.А. Редкозубов, С.В. Величко. Разработка и внедрение инструментальных средств управления минерально-сырьевым комплексом Краснодарского края. Монография, Краснодар,2004. С.359.