ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ДЕПУТАТА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО) ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

BASES OF THE LEGAL STATUS OF THE DEPUTY OF LEGISLATIVE (REPRESENTATIVE) PUBLIC AUTHORITY OF THE SUBJECT OF THE RUSSIAN FEDERATION

АННОТАЦИЯ

Проблемам содержания правового статуса депутата в современной науке права последние годы уделяется повышенное внимание. Это обусловлено особой ролью народного представителя в общественно-политической жизни, а также сложностью и противоречивостью развития отдельных парламентских институтов. В статье рассматриваются такие категории, как конституционно-правовой статус депутата и основные регламенты, имеющие   важное значение в правовом регулировании конституционно- правового статуса депутата представительного (законодательного) государственного органа субъекта Российской Федерации.

ABSTRACT

The problems of the content of the legal status of the Deputy in the modern science of law in recent years has received increased attention. This is due to the special role of the people's representative in social and political life, as well as the complexity and contradictory development of individual parliamentary institutions. The article deals with such categories as the constitutional and legal status of the Deputy and the main regulations that are important in the legal regulation of the constitutional and legal status of the Deputy of the representative (legislative) state body of the subject of the Russian Federation

Ключевые слова: депутат, правовой статус, права и обязанности, государственная должность, должностное лицо, представитель власти.

Keywords: deputy, legal status, rights and obligations, public office, official, representative of power.

Если фактический статус депутата определяется и правовыми, и неправовыми нормами, то правовой статус урегулирован только юридическими нормами. Однако нас интересует именно правовой статус депутата законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации.

Для любого правового статуса характерно наличие таких свойств, как устойчивость, относительное постоянство, внутренняя согласованность и системообразующая значимость [3, с. 61].

Применительно к статусу депутата законодательного (представительного) органа устойчивость и относительное постоянство означает неизменность основополагающих начал, идей, форм деятельности в течение довольно длительного времени. Внутренняя согласованность и системообразующая значимость статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации проявляется во взаимосвязи его элементов.

Таким образом, статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, как и любого другого депутата, является институтом со сложной, многоэлементной структурой.

Относительно основ правового статуса депутата законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации существует несколько подходов. Для начала рассмотрим правовые основы.

Депутат - лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании [1].

Депутат в своей деятельности руководствуется не только правовыми нормами, но и обычаями, нормами морали, сложившейся практикой, правилами общественных объединений, содержащимися в их уставах и положениях. Таким образом, под статусом депутата следует понимать фактическое положение депутата, определяемое правовыми и иными социальными нормами, обеспечиваемое соответствующими гарантиями [4 ,5].

Конституционно - правовой статус депутата представительного (законодательного) органа законодательной власти описан в нормах самой Конституции.

Помимо Конституции Российской Федерации основы конституционно – правового статуса депутата представительного (законодательного) органа государственной власти Российской Федерации закреплены федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» от 06.10.1999 N 184-ФЗ (последняя редакция). Он является правовым актом базового характера, а также содержит юридические предписания, которые выше по юридической силе над законами субъектов Российской Федерации. Согласно 76 статье Конституции Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией Российской Федерации. При наличии противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Так же важно обозначить роль Конституционного Суда Российской Федерации в основании конституционно-правовой основы статуса депутата представительного (законодательного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Именно в Конституционных Судах устанавливается правовое соответствие федеральных законов, конституций и уставов, законов и других нормативных актов субъектов Российской Федерации по вопросам избирательного права и избирательной системы.

Правовой основой статуса депутатов представительных (законодательных) органов субъектов Российской Федерации являются Конституция, Федеральные законы и конституции и уставы субъектов Российской Федерации, где в общей форме установлено количество депутатов представительного (законодательного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принципы их избрания, характер выполнения полномочий, срок и основания прекращения депутатских полномочий [2, с. 87].

Важное значение в правовом регулировании конституционно- правового статуса депутата представительного (законодательного) государственного органа субъекта Российской Федерации имеют регламенты этих органов [5, с. 34].

Суть регламента представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации состоит в том, что он уточняет положения Конституции, в том числе касательно правового положения депутата такого органа. Предписания таких регламентов устанавливают процессуальную форму действий участников конституционно – правовых отношений [6, с. 110].

По мнению данного автора, регламент - нормативный акт, в котором содержатся в основном нормы процессуального характера, это не значит, что он является сводом исключительно процедурных норм. В регламенте могут содержаться любые нормы, способствующие лучшей организации работы парламента субъекта Российской Федерации, помогающие депутатам, их объединениям лучше понять свои задачи и способствовать их реализации.

В ряде субъектов Российской Федерации регламенты утверждаются постановлением представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Зачастую они содержат тематические главы и конкретизирующие статьи.

Так же, регламенты содержат условия и процедуры проведения заседаний, на которых собираются депутаты и решаются существенно важные по значимости вопросы, связанные с субъектом Российской Федерации, информация о взаимодействии депутатов, помощниках депутата, приеме граждан и работе с их обращениями, участие депутата в законодательной деятельности и т.д.

Для правовой системы субъектов Российской Федерации характерно наличие законов, посвященных правовой регламентации отдельных полномочий депутатов. Прежде всего необходимо отметить наличие в каждом субъекте Российской Федерации законов о выборах депутатов представительных (законодательных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а в 14 субъектах Российской Федерации – избирательных кодексов. Важно отметить, что существует две основные части, на которые разделяется кодекс – это общая и особенная. Такое разделение, к сожалению, влечет массу повторений при описании различных особенностей избирательных процедур либо ко всем видам выборов, либо к отдельных применяемых к избирательным процедурам.

В ряде субъектов Российской Федерации существуют законы об отзыве депутатов представительных (законодательных) органов государственной власти.

Таким образом, под правовым статусом депутата законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации следует понимать закрепленное в федеральном и региональном законодательстве правовое положение, определяющее его место в системе органов государственной власти и включающее следующие элементы порядок избрания, срок осуществления полномочий, формы деятельности, гарантии деятельности, ответственность, ограничения и запреты.

Особенностями правового статуса депутата законодательного органа государственной власти субъекта РФ являются двойственность его правового статуса, состоящий из конституционно-правового и административно-правого статуса, а также отношение правового статуса депутата и правового статуса гражданина как частного и общего.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.105.2018)
2. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для юрид. вузов и факультетов / М. В. Баглай. - Изд. 10-е доп. и прераб. - М.: ИНФРА-М, 2013. - 784 с.
3. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. - М., 2001. - С. 61.
4. Борисов В. И. и др. Словарь по конституционному праву Российской Федерации / В. И. Борисов, А. А. Ильюхов, О. А. Кажанов. М.: ЗАО «Издательство Экономика», 2003. - С. 5.
5. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. 3 е изд. М., 2010. - С. 146.
6. Кутафин О. Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2007. - С. 110.