Некоторые проблемы предмета прокурорского надзора за соблюдением законов в исправительных учреждениях

Статья 1 Конституции Российской Федерации определяет наше государство как правовое. Правовое государство – это государство, «связанное» правом, построенное на принципе разделения властей и приоритете прав человека, основой любого правового государства является гражданское общество. Кроме того, одним из основных признаков правового государства выступает его способность обеспечить соблюдение прав и свобод своих граждан, в том числе и осужденных.

Важно осознавать, что «цели исправительного воздействия на осужденных состоят в том, чтобы сохранить их здоровье и достоинство и, в той степени, в какой это позволяет срок заключения, способствовать формированию у них чувства ответственности и навыков, которые будут содействовать их реинтеграции в общество, помогут им следовать требованиям законности и удовлетворять свои жизненные потребности собственными силами после освобождения» [2].

Правовые отношения, которые существуют в сфере исполнения уголовных наказаний, безусловно, отличаются от правоотношений, существующих в других областях права. Осужденные не могут в полной мере отстаивать свои права, и этот факт является предпосылкой для такого довольно часто встречающегося явления, как нарушение прав осужденных в местах лишения свободы. Есть еще причины, которые усугубляют такое положение дел. Это низкий уровень правовой грамотности осужденных. Знание законодательных актов, условий их применения, сферы их применения, сроков процессуальных действий в рамках действующего законодательства и т.д. является одним из важных условий для эффективной защиты и восстановления ими своих прав и свобод. Осужденные не знают в достаточной мере свои права по защите своих интересов. А ведь это целая система, которая складывается из международных правовых актов, российского уголовно-исполнительного законодательства и т.д. Правовое просвещение осужденных, практически, отсутствует, т.к. не всегда администрация исправительного учреждения проявляет заинтересованность в развитии данного направления своей деятельности. Для того, чтобы права и свободы осужденных лиц максимально соблюдались, призваны реализовывать свои полномочия специализированные прокуратуры. Именно поэтому в систему прокуратуры РФ входят специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, которые должны организовать работу так, чтобы надзор своевременно выявлял, пресекал и предупреждал нарушения законности, касающиеся прав и свобод осужденных, в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Каждый осужденный в соответствии со ст. 12, 15 Уголовно–исполнительного кодекса Российской Федерации может обратиться в прокуратуру с предложениями, жалобами, заявлениями на несоблюдение установленных законодательством РФ прав, порядка и условий содержания в исправительных учреждениях. Среди наиболее распространенных обращений осужденных в прокуратуру можно выделить следующие: обращения осужденного с жалобой на качество и нормы питания, а также на медицинское обслуживание в исправительном учреждении, на нарушение прав на переписку, жестокое обращение со стороны сотрудников исправительного учреждения и др. Проанализировав положения статьи 32 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», можно выделить предмет надзора прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, таковым является: 1) законность нахождения лиц в исправительных учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; 2) соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержания в исправительных учреждениях. Мы видим, что предмет имеет свою специфику и носит узконаправленный характер. Но на практике мы сталкиваемся с определенной проблемой предмета прокурорского надзора прокуратур по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, а в частности, его расширительного толкования. Иногда в адрес вышеуказанной специализированной прокуратуры поступают жалобы и заявления, на первый взгляд, прямо не касающиеся прав, свобод осужденных, законности их нахождения в исправительном учреждении, режима и т.д. К примеру: в специализированную прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обращается гражданин (пенсионер УФСИН РФ) по вопросам нарушения законодательства. Пенсионное удостоверение гражданину, вышедшему на пенсию, выдано не было, пенсионные выплаты не осуществлялись; каких–либо уведомлений и разъяснений по поводу задержки пенсионных выплат не поступало. Приведем еще один пример: в специализированную прокуратуру обращается гражданка (работник образовательного учреждения УФСИН РФ) с жалобой о невыплате заработной платы в течение определенного периода после сокращения. Возникает закономерный вопрос: каковы должны быть действия работника специализированной прокуратуры при поступлении подобных заявлений, жалоб? Целесообразно ли отнесение подобных вопросов к предмету прокурорского надзора данных прокуратур? Однозначного ответа дать невозможно. Хотя и существует единое федеральное законодательство, практика определения предмета надзора в том или ином регионе Российской Федерации показывает, что оно трактуется по-разному. Некоторые регионы идут по пути расширительного толкования предмета прокурорского надзора и включают в предмет надзора соблюдение прав и свобод не только лиц, отбывающих наказание, но и работников учреждений УИС, некоторые же считают оптимальным вариантом включение в предмет надзора исключительно соблюдение прав и свобод осужденных лиц, однако подобное разнообразие форм трактования предмета прокурорского надзора в деятельности специализированных прокуратур по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в определенной мере оправдано – это сравнительно новый для России институт, также в нашей стране существует большое количество регионов, что не может тем или иным образом не отражаться на практике правоприменения. Автор данной работы считает, что решить проблему можно только путем закрепления того положения, которое бы детально регламентировало действия специализированных прокуратур при получении подобных жалоб, внесением изменений в статью 32 Закона о прокуратуре, которые бы позволили расширить предмет прокурорского надзора. Целесообразно дополнить ст. 32 Закона о прокуратуре положением следующего содержания: «Соблюдение установленных законодательством прав и обязанностей должностных лиц указанных органов и учреждений при осуществлении ими деятельности, связанной с исполнением уголовных наказаний». Предполагается, что такое положение, расширив предмет прокурорского надзора, позволит избежать существующего разнообразия форм трактования предмета прокурорского надзора в деятельности специализированных прокуратур по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации [Текст]. - М.: Приор, [2018]. - 32, [1] с.; 21 см. - 3000 экз. - ISBN 5-85572-122-3.
2. Рекомендация № R (87) 3 Комитета Министров государствам – членам относительно Европейских пенитенциарных правил // Защита прав человека в местах лишения свободы (сборник нормативных актов и официальных документов). - М.: Юриспруденция, 2003. С. 91-111.
3. О прокуратуре Российской Федерации: Федер. закон [принят Гос. Думой 17.01.1992] // Собрание законодательства РФ. 1992. № 2202-1. Ст. 54.
4. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 г. № 1-ФЗ (принят ГД ФС РФ 18.12.1996) (ред. от 20.12.2017) [Электронный ресурс] – электрон. дан. – Программа информационной поддержки российской науки и образования: Консультант Плюс: Высшая школа / справочные правовые системы. – 2018. – Режим доступа: http//www.consultant.ru.
5. Бровин Г.И., Михайлов В.Т. «Прокурорский надзор за законностью исполнения приговоров». Москва: Юридическая литература, 1977 г. 136 с.
6. Воронин О.В. Предмет и пределы пенитенциарного надзора прокуратуры. Томск: Право, 2014. 230 с.