ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПОНЯТИЯ «ОДИНОКАЯ МАТЬ»

Семья представляет собой сложную систему, в которой закладываются основы развития, оказывающие огромное влияние на всю последующую жизнь ребенка. Согласно ч. 1 ст. 1 Семейного кодекса Российской Федерации №223 – ФЗ от 29.12.1995 (далее – Семейный кодекс) семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства [1]. Однако, как быть в случаях, когда воспитанием, образованием, а также иными вопросами, связанными со становлением ребенка, как личности в обществе, занимается один родитель – мать? Кто такая одинокая мать? И какие права и обязанности у матерей - одиночек?

Итак, мы говорим об определении понятия «одинокая мать». Для полноценного изучения данного понятия, а также правового статуса одиноких матерей, необходимо изучить историю указанного выше института.

Согласно п. 25-27 гл. 1 Постановления ВЦИК от 19.11.1926 «О введении в действие Кодекса законов о браке, семье и опеке» (вместе с Кодексом)[3] (далее – Постановление ВЦИК от 19.11.1926) взаимные права детей и родителей основываются на кровном происхождении. Отец и мать ребенка записываются в книгу записей рождений. При отсутствии записи о родителях, неправильности или неполноте ее, заинтересованным лицам предоставляется право доказывать и отрицать отцовство и материнство судебным порядком.

В соответствии с п. 40 гл. 2 Постановления ВЦИК от 19.11.1926 если родители не живут вместе, то от согласия их зависит, при ком должны проживать несовершеннолетние дети; при отсутствии соглашения между родителями вопрос этот разрешается общеисковым порядком народным судом [3].

Проанализировав положения Постановления ВЦИК от 19.11.1926, можно сделать вывод о том, что понятие «одинокая мать» или «мать – одиночка» отсутствует в указанном нормативно правовом акте. Однако, есть положения, регулирующие отношения между родителями и детьми, в случае, когда родители не находятся в браке.

Далее рассмотрим Указ Президиума ВС СССР от 08.07.1944 «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и. медали «Медаль материнства[4] (далее – Указ Президиума ВС СССР от 08.07.1944). Согласно Указу Президиума ВС СССР от 08.07.1944 забота о детях и матерях и об укреплении семьи всегда являлась одной из важнейших задач советского государства. Во время войны и после войны, когда для многих семей имеются более значительные материальные затруднения, требуется дальнейшее расширение мероприятий государственной помощи[4].

Указ Президиума ВС СССР от 08.07.1944 также не дает четкого определения понятию одинокой матери, однако, в п. 3 указанного нормативно правого акта есть уточнение, кто такая одинокая мать, а именно: «Установить государственное пособие одиноким матерям (не состоящим в браке) на содержание...». Таким образом, к категории «одинокая мать» относятся все женщины, имеющие детей в возрасте до 18 лет, но не состоящие в браке.

В Постановлении Совмина СССР от 12.08.1970 №659 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пособий беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям»[5] (далее – Постановление Совмина СССР от 12.08.1970 №659, Постановление №659 от 12.08.1970) рассмотрены случаи, когда женщина получает государственное пособие, установленное для одиноких матерей, однако, в данном документе, на наш взгляд, также, как и в предыдущих нормативно правовых актах, отсутствует определение понятия «одинокая мать» или «мать-одиночка». Проанализируем некоторые положения из Постановления Совмина СССР от 12.08.1970 №659.

Согласно п. 10 гл. 1 Постановления №659 от 12.08.1970 женщинам, ранее не состоявшим в браке, государственное пособие, установленное для одиноких матерей, назначается на детей, родившихся от другого лица до или после расторжения брака, смерти мужа или пропажи его без вести, если в свидетельстве о рождении ребенка отсутствует запись об отце ребенка либо запись об отце ребенка произведена в установленном порядке по указанию матери [5]. В данном случае матерью – одиночкой также признается женщина, у которой есть дети, родившееся вне брака, после смерти мужа или пропажи такого без вести. Также необходимо отметить, что при вступлении одинокой матери в брак за ней сохраняется право на получение назначенного государственного пособия, а также на назначение пособия на детей, родившихся до вступления в брак.

На сегодняшний день в области социальной защиты материнства и детства в Российской Федерации по-прежнему нет четкого определения понятия «одинокая мать» или «мать – одиночка» в нормативно правовых актах. Официального определения понятия одинокой матери, равно как и лица, воспитывающего ребенка без матери, не содержится ни в Трудовом кодексе Российской Федерации №197 – ФЗ от 30.12.2001[2], ни в Семейном кодексе, ни в иных федеральных законах, согласно Обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010) (ред. от 08.12.2010) [7].

В 2014 году в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 №1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 №1) было дано официальное разъяснение по вопросу – кого суды должны признавать одинокими матерями. Итак, согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 №1 при разрешении споров о незаконности увольнения без учета гарантии, предусмотренной ч.4 ст. 261 Трудового кодекса, судам следует исходить из того, что к одиноким матерям по смыслу данной нормы может быть отнесена женщина, являющаяся единственным лицом, фактически осуществляющим родительские обязанности по воспитанию и развитию своих детей (родных или усыновленных) в соответствии с семейным и иным законодательством, то есть воспитывающая их без отца, в частности, в случаях, когда отец ребенка умер, лишен родительских прав, ограничен в родительских правах, признан безвестно отсутствующим, недееспособным (ограниченно дееспособным), по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, уклоняется от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в иных ситуациях [6]. Следовательно, только в перечисленных случаях женщина получает правовой статус одинокой матери и может рассчитывать на защиту ее интересов со стороны государства.

Подводя итог, следует отметить, что на сегодняшний день определения понятий «одинокая мать» и «мать-одиночка» не закреплены ни в одном нормативно правовом акте Российской Федерации, что создает ряд проблем, связанных с наделением женщин правовым статусом одинокой матери. На наш взгляд, необходимо разработать и принять Социальный кодекс Российской Федерации, который будет содержать самое главное положение - кто такая «мать-одиночка» (одинокая мать). Социальный кодекс Российской Федерации должен упростить работу как государственным и муниципальным чиновникам, так и самим одиноким матерям по поиску нужной правовой информации о мерах государственной социальной поддержки и защиты таких женщин, гарантированной Конституцией Российской Федерации.

Список литературы:

1. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ (ред. от 03.08.2018)// [электронный ресурс] - СПС КонсультантПлюс
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 11.10.2018)// [электронный ресурс] - СПС Консультант Плюс
3. Постановление ВЦИК от 19.11.1926 (ред. от 12.02.1968) «О введении в действие Кодекса законов о браке, семье и опеке» (вместе с Кодексом) (утратил силу)// [электронный ресурс] - СПС КонсультантПлюс
4. Указ Президиума ВС СССР от 08.07.1944 (ред. от 07.05.1986) «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия - звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства»// [электронный ресурс] - СПС КонсультантПлюс
5. Постановление Совмина СССР от 12.08.1970 №659 (ред. от 04.05.1990) «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пособий беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям»// [электронный ресурс] - СПС КонсультантПлюс
6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 №1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних»// [электронный ресурс] - СПС КонсультантПлюс
7. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010) (ред. от 08.12.2010)// [электронный ресурс] - СПС КонсультантПлюс