ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА (НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ)

Актуальность развития и поддержки малого и среднего предпринимательства на сегодняшний день особенно высока, так как страна находится в стадии становления экономических процессов и механизмов формирования валового внутреннего продукта, создания рабочих мест, пополнения бюджетов разных уровней. Предприятия малого и среднего бизнеса являются драйвером экономики страны, обслуживая нужды корпораций, формируя продукт, удовлетворяющий непосредственные нужды людей.

Для использования предпринимательского потенциала в целях развития экономики от государства требуется установить необходимые условия для хозяйствования рыночных субъектов, разрабатывать и контролировать соблюдение нормативно-правовых актов [1]. Меры поддержки государством малого и среднего предпринимательства (далее МСП) позволяют определить действия по следующим направлениям:

• формирование институциональных основ;
• научно-методическое, техническое и финансовое обеспечение подготовки кадров для малого предпринимательства;
• нормативно-правовое обеспечение деятельности субъектов МСП;
• налоговая политика, содействующая развитию МСП;
• антимонопольная политика;
• создание и развитие механизмов финансово-кредитного стимулирования.

Механизм формирования и реализации поддержки малого и среднего предпринимательства может осуществляться под воздействием определенных задач, поставленных перед самим государством.

Согласно «Стратегии развития малого бизнеса до 2030 года» поддержка малого предпринимательства является одним из приоритетных направлений развития [4]. «Первый принцип - малый бизнес, прежде всего», - гласит основной постулат Стратегии. Действительно, трудно игнорировать реальные цифры: располагая всего 5-6 % основных производственных средств, субъекты МСП формируют 20 % национального валового продукта. Этот показатель в два раза ниже мирового, и главная цель реформы - увеличить его вдвое [9].

Одной из целевых программ является программа поддержки субъектов малого предпринимательства. На территории Челябинской области, к примеру, на сегодняшний день действует государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика Челябинской области на 2016 - 2020 годы», утвержденная Правительством Челябинской области [5]. Её основной целью является создание условий для обеспечения роста благосостояния населения за счет развития экономики Челябинской области опережающими темпами.

Исходя из обозначенной цели задачами государственной политики в рамках реализации государственной программы являются:

• создание благоприятного предпринимательского климата;
• развитие механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
• создание условий для опережающего развития субъектов деятельности в сфере промышленности Челябинской области;
• стимулирование экономики Челябинской области через развитие международных и межрегиональных связей, координацию выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности и повышение эффективности управления процессами регионального развития;
• совершенствование системы регионального стратегического управления;
• модернизация и диверсификация экономики моногородов Челябинской области.

Общий объем финансирования государственной программы на весь период реализации (2016 – 2020 гг.) составляет 5 921 494,45 тыс. рублей. Источником финансирования мероприятий государственной программы являются средства областного, федерального бюджетов и внебюджетных источников.

Средства федерального бюджета планируется привлечь в рамках соглашений между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Челябинской области о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Челябинской области на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, планируемых к заключению в 2016 - 2020 годах.

 В части финансирования инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства Программа предусматривает деление на подпрограммы, в частности «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2016 - 2020 годы, в рамках которой субъектам малого предпринимательства будет выделено из областного бюджета 165000 тыс. руб. в 2018 году, 162750 тыс. руб. в 2019 году. Из федерального бюджета будет выделено 102214,40 тыс. руб. в 2018 году, 75429,30тыс. руб. в 2019 году.

Форма предоставления средств представлена в подпрограмме «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2016 - 2020 годы». Одной из форм государственной поддержки является субсидия – предоставление денежных средств на безвозвратной и безвозмездной основе с условием строго-целевого её использования. Исполнителем пунктов программы является Министерство экономического развития Челябинской области. Средства бюджета на финансирование программы включаются в состав расходов соответствующего бюджета.

Объектом финансирования является предприятие – претендент на государственную поддержку в рамках программы МСП. Предприятие должно отвечать признакам субъекта малого предпринимательства:

• среднесписочная численность за предыдущий календарный год должна составлять не более 15 человек для микропредприятий, не более 100 человек для малых предприятий, не более 250 человек для средних предприятий;
• выручка от реализации за предыдущий календарный год должна составлять не более 60 млн. руб. без НДС для микропредприятий, не более 400 млн. руб. без НДС для малых предприятий и не более 1000 млн. рублей для средних предприятий;
• суммарная доля участия юридических лиц, не являющихся субъектами малого предпринимательства, не должна превышать 25 % уставного капитала;
• суммарная доля РФ, субъектов РФ и предприятий других организационно-правовых форм не должна превышать 25 % уставного капитала.

Для получения финансирования предприятие-претендент на господдержку МСП составляет бизнес-план и технико-экономическое обоснование проекта [6; 7]. Инвестиционный проект должен быть признан приоритетным в плане развития экономики региона. По данным за 2017 год субсидия предоставлялась на компенсацию уплаченных предприятием банку процентов в размере ¾ ключевой ставки Банка России. Однако претендент должен пройти по конкурсу, где анализируется наполнение предприятием госбюджета (отношение суммарно уплаченных налогов за предыдущий год к запрашиваемой сумме субсидии должно отвечать внутренним нормам ведомства). Так же анализируется динамика среднесписочной численности за предыдущие 2 года.

Помимо предоставления финансовых ресурсов государство выступает для участника инвестиционного проекта, признанного приоритетным гарантом прав субъекта инвестиционной деятельности. Согласно Федеральному Закону №39-ФЗ от 25 февраля 1999 года «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» субъекту инвестиционной деятельности на срок реализации проекта помимо иных прав гарантируется стабильность налоговой нагрузки, утвержденной на день начала его реализации, независимо от дальнейших изменений налогового законодательства, предусматривающего её повышение [2].

Также источниками финансирования инвестиционных проектов на льготных условиях могут выступать банки партнеры местной организации «Фонд содействия кредитованию малому предпринимательству», призванном оказывать поддержку малым и средним предприятиям, в том числе в части получения кредитных средств на льготных условиях. В числе банков-партнеров фонда с весомыми объемами кредитования состоят: ПАО «ЧЕЛЯБИНВЕСТБАНК», ПАО «ЧЕЛИНДБАНК» и т.д. [10].

Компаниям, которым не хватает средств для обеспечения залога банки-партнеры предоставляют услуги поручительства при условии их регистрации и фактического местонахождения в Челябинской области не менее полугода. Фонд работает на площадке Центра поддержки предпринимательства (МФЦ «Территория бизнеса».

Основным банком, оказывающем содействие малому и среднему бизнесу является АО «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства» (АО «МСП Банк») [11]. Его партнерами в регионах выступают банки ПАО «ВТБ», ПАО «Сбербанк России», ПАО «Челиндбанк» и другие. Стоимость льготного кредитования для субъектов малого предпринимательства в среднем составляет 6-13 % годовых.

Банк сотрудничает с субъектами малого и среднего предпринимательства рамках программ господдержки. Одним из продуктов партнерства «МСП Банка» с другими банками является предоставление субъектам малого предпринимательства гарантий разного вида под занимаемые у банков-партнеров финансовые ресурсы на реализацию инвестиционного проекта. В частности, в партнерстве со «Сбербанком России» под инвестиционный кредитный продукт «Бизнес-Инвест» «МСП Банк» выдает поручительство на 50 % от занимаемой суммы, остальные 50 % должно обеспечить залогом предприятие.

Гарантийные продукты предоставляются в рамках соглашений, заключенных АО «МСП Банк» с банками-партнерами, и направлены на повышение доступности банковского кредитования для субъектов малого предпринимательства в условиях недостаточности залогового обеспечения. Стоимость предоставления банком гарантии составляет 0.75 % от суммы гарантии на весь срок получения кредита [11].

Для отбора предприятий, попадающих под гарантию «МСП-Банка» существует ряд критериев:

• опыт работы у одного и более участников (с долей 10 % и более) не менее трех лет в сфере, к которой относится проект, либо опыт реализации инвестиционного проекта, в котором достигнут запланированный показатель NPV, характеризующий превышение суммы дохода от проекта над суммарными затратами с учетом ставки дисконтирования, а также показатель IRR, определяемый как ставка дисконтирования, при которой NPV=0 при соблюдении запланированного срока окупаемости.
• отсутствие у заемщика (с долей участия 25 % и более) просроченной задолженности по налогам, сборам и иным платежам в бюджет РФ;
• отсутствие в отношении заемщика (с долей участия 25 % и более) дела о несостоятельности (банкротстве);
• наличие у заемщика текущих договоров со сторонними инвесторами, в том числе банками, подтверждающих обязательства сторонних инвесторов по обеспечению той доли проекта, которая не обеспечена самим заемщиком;
• на дату выдачи кредита на реализацию проекта у заемщика имеется обеспечение исполнения обязательств по возврату других кредитов в виде безотзывной банковской гарантии или залога в той части, которая не обеспечена банковской гарантией;

Проекты должны соответствовать следующим критериям:

• полная стоимость проекта в виде суммы затрат, понесенных заемщиком, сторонними инвесторами, банками на реализацию проекта составляет от 30 млн. руб. до 2000 млн. рублей, где 70 % средств полной стоимости проекта составляют капитальные вложения;
• от 20 % стоимости проекта финансируется самим заемщиком из собственных источников без учета средств, полученных по договорам займа;
• срок предоставления банковской гарантии, выдаваемой дочерним обществом, составляет от 2 до 10 лет;
• объем преференций, полученных от РФ или субъекта РФ по реализуемому проекту, а также кредитов, выданных в обеспечения исполнения обязательств по возврату которых дочерним обществом, предоставляется банковская гарантия, должен быть не более 75 % полной стоимости проекта;
• при создании юридического лица для реализации проекта, доля в уставном капитале должна быть обеспечена имуществом в размере не менее 20% от полной стоимости проекта, при том имущество общества должно быть собственным [6].

Из вышеперечисленных фактов следует, что воспользовавшись кредитом на инвестиционный проект с государственной поддержкой, предприятие имеет возможность снизить процентную ставку по кредиту, снизить размер залога, предоставляемого в обеспечение займа. Соответственно, шансы на реализацию проекта и дальнейшую жизнестойкость предприятия повышаются. Что в свою очередь делает возможным вести оперативную деятельность, получать прибыль, сохранять рабочие места, делать отчисления в бюджет. Таким образом, инвестиции государства в рамках поддержки МСП стимулируют возврат средств в бюджет в виде налогов как в краткосрочной так и в долгосрочной перспективе.

Государственно-частное партнерство также является формой, которая призвана поддерживать инициативу предпринимателей с участием государства. Данная организационно-правовая форма основана на объединении капитала, других ресурсов, делении рисков между государством и частным инвестором, основанное на соглашении о государственно-частном партнерства. Данная форма создана для притока в экономику частного капитала, повышения доступности и качества товаров, работ, услуг, которые государственные органы власти и местного самоуправления уполномочены предоставлять. На сегодняшний день данная форма сотрудничества государства и частного бизнеса набирает обороты в Российской Федерации. Причиной тому является последующая выгода с обеих сторон.

Государство, заключая контракт с частным сектором, применяет инновационные методы для максимального использования капитала и управленческого потенциала при реализации проектов рамках определенного бюджета и отрезка времени. Государственный сектор при этом обеспечивает население товарами, работами, услугами, несет ответственность за их качество, улучшая тем самым качество жизни и способствуя экономическому развитию. Проекты государственно-частного партнерства реализуются совместно государственным и частным сектором на объектах федеральной, региональной и муниципальной собственности [3].

Методика оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства основана на определении сравнительных преимуществ проекта по таким критериям как финансовая эффективность проекта и его социально-экономический эффект. Если проект признан эффективным по обоим критериям, определяется сравнительное преимущество на основании следующих показателей:

1) чистых дисконтированных расходов средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при реализации проекта и чистых дисконтированных расходов при реализации государственного контракта, муниципального контракта (PBV present budget value);

2) объема принимаемых публичным партнером обязательств в случае возникновения рисков при реализации проекта и объема принимаемых таким публично-правовым образованием обязательств при реализации государственного контракта, муниципального контракта (PRV present risk value).

Показатели, используемые для оценки эффективности и определения сравнительного преимущества рассчитываются на основе финансовой модели, соответствующей требованиям Методики и документов, на основе которых оцениваются объемы принимаемых публичным партнером обязательств для покрытия возможных рисков. [8; 12].

В заключении следует отметить, что на данный момент государство заметно больше внимания уделяет поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства. Стратегической целью данной меры является формировании в экономике страны крепкого сектора среднего и малого бизнеса, обеспечивающего нужды как больших предприятий так и непосредственно удовлетворяющего потребности людей. Также данный сектор призван решить проблему занятости населения, получения стабильного дохода и пополнения бюджетов всех уровней.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
2. Федеральный Закон №39-ФЗ от 25 февраля 1999 года «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений»
3. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ «О государственно частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 29, ст. 4350).
4. Распоряжение Правительства РФ от 02.06.2016 N 1083-р (ред. от 30.03.2018) «Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года» Государственная программа Челябинской области «Экономическое развитие и инновационная экономика Челябинской области» на 2016 - 2020 годы, утв. Правительством Челябинской области. Постановлением от 16 декабря 2015 года N 623-П.
5. Приказ Минэкономразвития России от 21.03.2013 N 143 (ред. от 08.10.2014) «Об утверждении Критериев отбора российских организаций, являющихся субъектами среднего предпринимательства, и осуществляемых (реализуемых) ими инвестиционных проектов» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.05.2013 N 28320
6. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (Утверждены Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ, Государственным комитетом РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике 21.06.1999 №ВК477) / Рук. авт. кол.: Коссов В.В., Лившиц В.Н., Шахназаров А.Г. – М.: ОАО «НПО «Издательство «Экономика», 2000. – 421 с.
7. Приказ Минэкономразвития России от 30.11.2015 N 894 «Об утверждении Методики оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2015 N 40375)
8. Побережных Л. Стратегия развития малого и среднего предпринимательства до 2030 года. [Электронный ресурс]. – URL: http://moneymakerfactory.ru/articles/strategiya-razvitiya-biznesa-2030/ (Дата обращения: 09.10.2018г).
9. Ефремова Л.Б. Стране нужен малый бизнес // Московский экономический журнал, 2018, №1.
10. Территория бизнеса. [Электронный ресурс]. – URL https://территориябизнеса74.рф (Дата обращения: 09.10.2018г).
11. Корпорация МСП. [Электронный ресурс]. – URL https://corpmsp.ru/products/pryamaya_garantiya_dlya_investitsiy/ (Дата обращения: 10.10.2018г).
12. Национальный центр государственного частного партнерства. [Электронный ресурс]. – URL http://pppcenter.ru/about(Дата обращения: 10.10.2018г).