НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ДЕТЯМ-СИРОТАМ И ДЕТЯМ, ОСТАВШИМСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

REGULATORY REGULATION OF THE PROVISION OF HOUSING TO ORPHANS AND CHILDREN LEFT WITHOUT PARENTAL CARE IN THE CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION

Bulgakova A.V.

2nd year student of magistracy, FSBEI "Transbaikal State University",

Russia, Chita

Аннотация. Актуальность исследуемой проблемы заключается в том, что обеспечение жильем детей-сирот, это одна из важнейших социальных задач государства, по обеспечению защитой одной из самых уязвимых групп населения.

Abstract. The urgency of the problem under study is that the provision of housing for orphans is one of the most important social tasks of the state to protect one of the most vulnerable groups of the population.

Ключевые слова: жилые помещения, дети-сироты, социальное право

Keywords: residential premises, orphans, social law

Конституция РФ закрепляет право на жилище [1]. Государство принимает на себя обязанность содействовать тому, чтобы каждый гражданин был обеспечен жильем.

Потребность в жилье всегда имела, и будет иметь важное значение в жизни общества. Жилище обеспечивает нормальную жизнедеятельность каждого человека.

Как следует из Конституции РФ, бесплатное предоставление жилья государство гарантирует не всем, а только тем категориям граждан, которые, с одной стороны, прямо указаны в законе, а с другой - являются нуждающимися в улучшении жилищных условий. Жилищный кодекс РФ гарантирует им такие права, обеспечив, таким образом, заключение договоров социального найма.

Согласно Жилищному кодексу РФ жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда в установленном порядке по договору социального найма предоставляется малоимущим гражданам, нуждающимися в жилых помещениях, и иным категориям граждан, определенных федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ, признанным нуждающимися в жилых помещениях [2].

В России все так же остро стоит вопрос об обеспечении граждан государственным и муниципальным жильем. При формировании законодательной базы, возникают законодательные пробелы, которые необходимо устранять. Государством уже предприняты некоторые меры по преодолению данной проблемы: ипотечное кредитование, субсидии на строительство и покупку жилья и другие, но этого недостаточно для разрешения жилищного вопроса. Бесплатное предоставление жилья в пользование для удовлетворения жилищных потребностей является далеко не основным, а скорее исключительным способом его решения, так как оно становится возможным только узкому кругу наиболее нуждающихся категорий граждан.

Одним из важнейших направлений государственной социальной политики Российской Федерации является защита имущественных и жилищных прав детей-сирот.

Проблема получения жилья выпускниками интернатов и детских домов стоит в Российской Федерации достаточно остро. Дети-сироты, достигая 18-летнего возраста, сталкиваются со сложностями из-за нехватки социального жилья в региональных фондах. Несмотря на законодательное закрепление и признание данных прав, огромное количество сирот остается без жилья. Ежегодно из российских сиротских учреждений выпускается примерно около 10 - 15 тыс. сирот.

Соблюдение жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет приоритетное значение для государства и общества в целом, поскольку лица этой категории по достижении 18 лет либо по окончании учебного заведения, не имея места для проживания, оказываются на улице и нередко становятся частью маргинальных слоев населения, в том числе преступных группировок.

Дети-сироты имеют право на предоставление благоустроенного жилья по окончании пребывания в государственных и негосударственных учреждениях для детей-сирот или в приемных семьях. Такое право у них возникает, если они не имеют закрепленного за ними жилого помещения или их возвращение в ранее занимаемое и сохраненное за ними жилое помещение невозможно [3].

Задачу обеспечения жильем детей-сирот исполнительная власть всех субъектов России, регулярно заявляет в своих пресс-релизах как приоритетную в социальной политике, но в действительности исполнить принятые на себя обязательства своевременно и качественно не может. В большинстве субъектов Российской Федерации ситуация крайне сложная. Особенно тяжело данная проблема решается в дотационных регионах, где объем собранных в бюджет доходов не позволяет на должном уровне решать социальные проблемы.

Несмотря на законодательное закрепление прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья, а также на требования Президента РФ решить надлежащим образом данную проблему, год за годом наблюдается увеличение количества исков в суды, поданных органами прокуратуры в интересах данной категории лиц.

Однако даже получение на руки судебного решения по предоставлению жилья, выдача исполнительного листа и возбуждение исполнительного производства не решают жилищной проблемы данной категории лиц. Исполнение требований исполнительных документов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, носит длящийся характер и предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию нескольких органов власти субъекта Российской Федерации [4].

Трудность принудительного исполнения исполнительных производств данной категории объясняется и особым правовым статусом должников: это субъекты Российской Федерации, административно-территориальные единицы, муниципальные образования. Несмотря на то, что финансирование мероприятий по приобретению жилья детям-сиротам в соответствии с действующим законодательством осуществляется за счет средств бюджета субъекта Федерации, надлежащим ответчиком (должником) по указанной категории дел являются именно органы местного самоуправления, а не администрации субъектов Федерации.

Анализ решений судов различных субъектов Российской Федерации показал, что в ходе судебного разбирательства ответчиками - органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления нередко приводятся доводы о том, что в связи с отсутствием у них свободного жилья, строительства нового жилищного фонда, денежных средств на приобретение жилых помещений требования закона изначально неисполнимы.

Практически по каждому судебному решению региональные и муниципальные власти просят отсрочку.

Анализ оснований предоставления должникам отсрочки исполнения судебных актов показал, что чаще всего причинами предоставления отсрочки являются длительность процедуры выделения денежных средств из региональных бюджетов в бюджеты муниципального образования; длительность процедуры проведения аукционов на приобретение необходимого жилого помещения; нарушение организациями-застройщиками сроков исполнения заключенных контрактов на покупку муниципального жилья. Практика показывает, что порядок исполнения судебных решений рассматриваемой категории не является достаточно эффективным и требует скорейшего совершенствования, что в первую очередь связано с необходимостью более четкого определения соответствующих функций и обязанностей всех органов власти, участвующих в процессе исполнения судебных решений, на региональном и местном уровнях, а достаточно долговременную [5].

Суды общей юрисдикции и апелляционные инстанции, стоят на страже интересов детей-сирот, вынося решения об отказе в предоставлении региональным властям отсрочки на выделение квартир детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Центральный районный суд г. Читы также не продлил правительству края срок решения квартирного вопроса детей-сирот. В соответствии с иском органы власти края обязаны были до конца 2015 года обеспечить жильем всех нуждающихся детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Забайкальская прокуратура также была против предоставления отсрочки, указав, что органы власти края не приняли достаточных мер к выполнению возложенной на них судом обязанности в установленный срок. В 2012 году дополнительные денежные средства на эти цели в бюджете края не выделялись.

Вопреки требованиям Забайкальской прокуратуры Законами о бюджете края на 2013 и 2014 годы предусматривалось недостаточное финансирование расходов, связанных с обеспечением жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Более того, даже запланированные денежные средства выделялись не в полном объеме.

Основной причиной несвоевременного удовлетворения потребностей детей-сирот в жилье является отсутствие достаточного финансирования этого направления социального обеспечения из региональных бюджетов. Субсидии, которые выделяются регионам из федерального бюджета, незначительны по сравнению с возникшими потребностями.

В каждом субъекте Российской Федерации должен быть разработан механизм взаимодействия органов власти, ответственных за реализацию жилищных программ, направленных на скорейшее обеспечение жильем всех нуждающихся детей-сирот. Центральная роль в решении данного вопроса принадлежит региональным управлениям судебных приставов, общественным советам, создаваемым при них, и координационным советам при управлениях Минюста России [6].

Ставя задачу решения жилищного вопроса детей-сирот, органы государственной власти, в том числе и служба судебных приставов, при разработке совместных программ должны учитывать итоги исследований психологов и социологов по вопросу адаптации выпускников детских домов и домов-интернатов к так называемой свободной жизни. Цель удовлетворения жилищных потребностей этой категории лиц должна быть шире, чем просто вручение ключей от квартиры.

Современная общественно-политическая и социальная ситуация в России требует пристального внимания к проблемам семьи и детства.

Итак, основные причины, порождающие проблемы в исполнении судебных решений о предоставлении жилой площади детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, это:

- несоответствие объема финансовых средств, выделяемых из бюджета регионов, реальному объему средств, необходимых для обеспечения детей-сирот, имеющих право на жилье;

- несвоевременное освоение денежных средств, выделенных региональными властями на обеспечение жильем детей-сирот.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Рос. газета. - 1993. - 25 декабря.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации [от 29.12.2004 N 188-ФЗ (с изм. и доп.)// Собр. законодательства Рос. Федерации. –2004.-№ 25.- Ст.2543
3. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: федер. закон [21.12.1996 г. № 159-ФЗ (с посл. изм. и доп.)]// Рос/ газета.- 1996 г.- № 159-ФЗ
4. Об исполнительном производстве: федер. закон [02 октября 2007 г. №229-ФЗ (с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.03.2016 № 7-П)]//Рос/ газета.- 2007 г.- № 66
5. Данилова Е.С. Реализация принципа запрета злоупотребления правом при предоставлении жилых помещений по договору социального найма / Сборник научных статей аспирантов и соискателей Нижегородского коммерческого института. Выпуск 20. – Нижний Новгород: НКИ, 2012. – C.35.
6. О направлении методических рекомендаций (вместе с «Методическими рекомендациями по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). Минобрнауки России от 08.04.2014 № ВК-615/07