ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПЕРЕВОЗОК ГРУЗОВ

THE LEGAL REGULATION DEVELOPMENT STAGES OF THE INTERNATIONAL FREIGHT TRANSPORTATION

Аннотация. В данной статье излагается процесс становления международного права перевозки грузов с применением различных видов транспорта: морского, железнодорожного, автомобильного и воздушного, а также освещается особый способ транспортировки – трубопроводный.

Abstract. The article outlines the international law formation process of freight transportation using different forms such as marine, railway, highway, air transports and describes a particular type – pipeline.

Ключевые слова: международная перевозка, морской транспорт, железнодорожный транспорт, автомобильный транспорт, воздушный транспорт, трубопроводный транспорт.

Keywords: international transportation, marine transport, railway transport, highway transport, air transport, pipeline.

С развитием рыночных отношений правовое регулирование международных перевозок грузов приобретает все большее актуальное значение. Впервые международные перевозки появились во время возникновения дипломатических и, как следствие, торговых отношений между первыми государствами. Развитие торговых отношений может сопровождаться рядом общественных преобразований. Так, например, начиная приблизительно с XV в. до н.э. финикийские мореплаватели, которым тогда принадлежала ведущая роль международной торговли в Средиземноморье, задумались над облегчением египетской иероглифической письменности, чтобы успешней вести свои торговые записи. Со временем финикийцы придумали алфавитную письменность, в которой все 22 буквы обозначали только согласные звуки. Финикийская система письма положила начало почти всей современной европейской письменности. В XXI веке ярким примером следствия развития международных экономических отношений является стремительный процесс глобализации.

Самые первые морские обычаи начали развиваться в XV в. до нашей эры и, в частности, они касались защиты аварийных судов и грузов в море. Многие морские обычаи были привезены в Средиземное море древними арабскими мореплавателями из Индии, а затем финикийцами и другими моряками. Это было предпосылкой для создания торговых путей, и некоторые из них вошли в историю: Великий шелковый путь, путь из варяг в греки и другие.

Обычно считается, что моряки Родоса синтезировали свой свод морских обычаев, основанный на заимствовании обычаев арабов, финикийцев и критян, но анализ морского закона Родоса, проведенного Цицероном, Ливией, Страбоном и другими древние мыслители показали не только высокий уровень развития правовых норм, но и оригинальность идей. Вероятно, не случайно, что упоминание о морском праве в Родосе содержится в истории права многих государств Европы, Азии и Африки, чему в значительной степени способствовало развитию судоходства. Таким образом, первые нормы, которые регулировали отношения судовладельцев с торговцами, закреплялись еще в древнейших памятниках права.

В конце XVI в. стали выделять деятельность по перевозке груза (в том числе международной) из морской торговли, поскольку появляется такой документ, как чартер, оговаривавший условия перевозки, права и обязанности.

Бернская конвенция о железнодорожных перевозках грузов 1890 г. стала наиважнейшим соглашением в истории развития железнодорожного транспорта. Конвенцию заключили девять европейских государств, в том числе Россия. Она определила основные условия контракта на международные перевозки грузов железнодорожным транспортом.

Примерно в это же время диктовалась необходимость введения единообразного регулирования морской перевозки грузов. Возникла необходимость заключения международной конвенции о коносаментах. В конце XIX в. под эгидой Ассоциации международного права принимаются несколько вариантов факультативных правил, которые содержат в себе типовую форму договора морской перевозки. Данные правила предназначались для добровольного применения.

Страны, у которых в то время не было собственного крупного флота, начали издавать внутренние законодательные акты о морской перевозке грузов на основе правил, разработанных Ассоциацией международного права. Первый такой закон, получивший название Хартер Акт, был принят США в 1893 году. В период между 1915 и 1922 годами в США был принят ряд законов, направленных на развитие торгового флота США, примеру которых последовали другие страны мира. По инициативе Британии в сентябре 1921 года в Гааге на сессии Ассоциации международного права принимаются Гаагские правила перевозки грузов по коносаменту, которые хотя и не являются международной конвенцией, но предназначены были для использования в договорном порядке.

Утвержденные на Международной конференции правила судовладельцев, состоявшейся в Лондоне, были применены в качестве условий для коносамента, однако они ограничивалось национальным законодательством, т.к. последнее в полной мере сохраняло свою силу. Чтобы устранить возникшие коллизии норм, необходимо было создать единую международную конвенцию, которая была подписана в Брюсселе 25 августа 1924 года. В ряде государств, которые не обладают мощным торговым флотом, применяются положения Гамбургских правил.

Что касается автомобильных международных перевозок, то появление автомобиля в конце XIX века потребовало поиска новых форм регулирования автотранспортных потоков. Появление новых транспортных средств создало необходимость развития крупного комплекса специальных правовых норм в этой сфере. Международно-правовое регулирование перевозки грузов представлено соглашениями и конвенциями, разработанными в рамках или под эгидой международных организаций, из которых наибольший вклад внесли УНИДРУА; Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН) в лице своего Комитета по внутреннему транспорту (КВТ). Только КВТ ЕЭК ООН за время своего существования разработал более 50 конвенций, соглашений и других документов по вопросам автомобильного транспорта, способствующих развитию международных перевозок грузов. Основными Конвенциями и Соглашениями при осуществлении международных автомобильных перевозках являются, например, Конвенция 1975 г. о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (с поправками Административного комитета Конвенции 2000 г.) - Конвенция МДП, или Конвенция TIR, Конвенция о договоре международной перевозки грузов автомобильным транспортом (Женевская конвенция 1956 г.), Европейское соглашение 1970 г. о работе экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки и др. Вопросы дорожного движения регулируются Конвенцией о дорожном движении и Конвенцией о дорожных знаках и сигналах, подписанными в 8 ноября 1968 г. в Вене.

Что касается международного соглашения о регулирование воздушных перевозок (Варшавская Конвенция), оно было подписано 12 октября 1929 г. К этому времени получили развитие международные полеты, что потребовало регулирования полетов и воздушного пространства, а также возможных последствий таких полетов, включая гражданскую ответственность перевозчика и оператора воздушного судна пассажиров, грузовладельцев и третьих лиц (появление частного международного воздушного права). Варшавская конвенция вступила в силу 13 февраля 1933 г., текст которой впоследствии был дополнен Гаагским протоколом 1955 г.

28 мая 1999 года произошло значительное событие в области международного воздушного права - была принята Конвенция для унификации определенных правил международных воздушных перевозок (Монреальская конвенция 1999 года), которая определила основные правовые условия для международных воздушных перевозок в 21 веке.

На сегодняшний день международные соглашения являются основным источником правового регулирования международных перевозок грузов.

Чаще всего такие соглашения регулируют перевозку по конкретному виду транспорта, но имеют место и такие, которые охватывают все или несколько видов транспорта. Например, таковыми являются Конвенция ООН о международных смешанных перевозках грузов 1980 г., Конвенция о гражданской ответственности за ущерб, причиненный при перевозке опасных грузов автомобильным, железнодорожным и внутренним водным транспортом 1990 г., Конвенция ООН об ответственности операторов транспортных терминалов в международной торговле 1991 г.

В настоящее время международные морские перевозки регламентированы тремя основными международными конвенциями, призванными унифицировать регулирование международной морской перевозки груза, а именно: Гааго-Висбийскими правилами, Гамбургскими правилами и конвенцией «О договорах полностью или частично морской международной перевозки грузов», получившей название Роттердамские правила, принятые 11 декабря 2008 года в рамках ЮНСИТРАЛ.

Главным источником регулирования отношений в связи с морской перевозкой грузов в праве России является Брюссельская конвенция 1924 г. В 1978 г. на Конференции ООН по морской перевозке грузов, проходившей в Гамбурге с 6 по 31 марта 1978 года, была принята Конвенция ООН о международной морской перевозке грузов. Правила Конвенции в соответствии с Резолюцией Конференции было рекомендовано именовать Гамбургскими правилами. Гамбургские правила применимы к договору морской перевозки, заключенному между сторонами двух различных стран. Гаагские правила имели больший успех, чем Гамбургские правила.

Однако в праве различных стран регулирование международных морских перевозок грузов осталось неунифицированным в существенных деталях, а некоторые страны стали принимать новые законы, которые регулировали морскую перевозку грузов. Помимо этого, некоторые государства при перевозке грузов руководствуются Гамбургскими правилами.

В связи с этим на повестку дня стал вопрос о разработке новой конвенции, целью которой, прежде всего, являлось бы восстановление единства правового регулирования международной перевозки грузов морем.

Многосторонние международные соглашения по железнодорожному транспорту, естественно, представлены только на региональном уровне. В Западной, Центральной и Восточной Европе действуют Бернская конвенция о железнодорожных перевозках 1890 года (СИМ).

Одним из основных соглашений о регулировании железнодорожного транспорта является Соглашение о международной перевозке (КОТИФ) 1980 года. Россия не участвует в данном Соглашении, но его положения, связанные с этим правилами и другие акты, применяются при перевозке российских внешнеторговых товаров в и из европейских стран.

Россия – участница Соглашения о международном железнодорожном сообщении (СМГС) 1951 года. Данным соглашением устанавливается прямое международное сообщение, которое связано с перевозками грузов между Албанией, Болгарией, Китаем, КНДР, Монголией, Польшей, Румынией, Россией и т.д.

В контексте развития международного экономического сотрудничества широко стал использоваться совершенно новый вид транспорта - трубопроводный. Данный вид транспорта широко распространен в современном мире благодаря своей эффективности на любом расстоянии, низкой стоимости транспортировки, полной герметизации, что обеспечивает абсолютную безопасность качества и сохранность груза, полную автоматизацию операций по погрузке, сливу и откачке, независимость от климатических условий и отсутствия негативного воздействия на окружающую среду. К настоящему времени были разработаны и приняты некоторые международные правовые акты, которые составляют основу данного вида транспорта.

Так в 1991 г. принимается Европейская энергетическая хартия, которая носит консультативный, рекомендательный характер и не является обязательной. Главная цель хартии, это создание благоприятных условий, способствующих взаимовыгодному сотрудничеству в исследуемой области.

Задачи, которые были поставлены:

1) повышение транспортировки энергоносителей, а также надежность их поставки потребителю;

2) на основе рыночных принципов развитие европейского рынка энергоносителей.

В 1994 году был подписан Договор к Энергетической хартии (ДЭХ), с тем, чтобы придать самой хартии обязательный характер.

Особенно важным элементом ДЭХ является правило, согласно которому договаривающиеся стороны предоставляют транзитные энергоресурсы с не менее благоприятным режимом, чем тот, который предоставляется энергетическим ресурсам, исходящим из или через их собственную территорию. Однако, представляется, что правовое регулирование в рассматриваемой области недостаточно развито, кроме того, оно в большей степени имеет отношение к частноправовому регулированию.

Регулирование международных мультимодальных перевозок осуществляется национальным законодательством и международными договорами. Женевская конвенция не затрагивает права участвующих в ней стран в части регулирования и контролирования деятельности по смешанным перевозкам на национальном уровне, а также операторов мультимодальных перевозок.

Другой международный договор, о котором упоминалось выше, - Роттердамские правила, принятие которых было продиктовано развитием как морского, так и мультимодального транспорта. Наряду с этими правилами следует рассмотреть правила ЮНКТАД/МТП.

Унифицированные правила ЮНКТАД/МТП используются в качестве основы для контракта на смешанные перевозки грузов и предполагают необходимость включения в условия контракта положений относительно укладки, маршрута, фрахтования и сборов, общих аварий, арбитража и юрисдикции, применимого права. Унифицированные правила ЮНКТАД/МТП для транспортных документов смешанной перевозки от 1992 г. носят диспозитивный характер и не применяются, если на них не ссылаются стороны в контракте. Правила ЮНКТАД можно использовать даже в тех случаях, когда предусматривается только один вид транспорта.

Исследуемые правовые нормы международных договоров имеют отраслевой характер, поскольку регулируют правоотношения в зависимости от вида транспорта, который используется для перевозки. Стоит отметить, что для признания перевозки международной не обязательно, чтобы грузы пересекали территориальные или таможенные границы государства - достаточно заключения договора международной перевозки.

На сегодняшний день по объему международного грузооборота морской транспорт занимает лидирующие позиции. Причина этого проста – морской международный транспорт является самым дешевый в мире, и преобладание наглядно демонстрирует следующая диаграмма:

Рисунок 1. Объем перевозок грузов, осуществляемый всеми видами транспорта и их доля в грузообороте

Подводя итоги в рамках данной статьи, автор приходит к следующему заключению.

Как показывает анализ истории, основным драйвером развития международного права в области перевозок грузов являются расширение внешнеторговой деятельности стран и появление новых видов транспорта. С учетом этого, в историческом развитии международного права в области регулирования международных перевозок грузов автор выделяет 5 основных этапов с учетом 5 видов транспорта.

Около XV в. до нашей эры начали развиваться и фиксироваться в древнейших памятниках права морские обычаи, изначально регулировавшие не саму перевозку, а морскую торговлю. В связи с ростом международного товарооборота в XIX в. были подписаны диспозитивные правила о коносаменте, впоследствии унифицированные международной конвенцией в Брюсселе 25 августа 1924 года с целью устранения коллизии норм;

Появление в первой половине XIX железной дороги в США, и стремительное распространение этого вида транспорта во всех странах мира продиктовало необходимость заключения 1890 г. Бернской конвенция о железнодорожных перевозках грузов, которая стала наиважнейшим соглашением в истории развития этого вида транспорта;

Появление автомобиля в конце XIX века потребовало поиска новых форм регулирования автотранспортных потоков. Первым международным документом в этой области стала международная Конвенция о движении транспортных средств, подписанная в 1909 году в Париже. Однако сама Конвенция о договоре международной перевозки грузов автомобильным транспортом была подписана только 1956 г. – Женевская конвенция;

Начало международных полетов в XX в. потребовало регулирования этой области на международном уровне, и первым международным соглашением о регулировании воздушных перевозок, а также возможных последствий таких полетов, включая гражданскую ответственность перевозчика и оператора воздушного судна пассажиров, грузовладельцев и третьих лиц стала Варшавская Конвенция, подписанная в 12 октября 1929 г.

Сегодня стремительное развитие в международном транспортировании грузов набирает новый вид транспорта - трубопроводный, положительные стороны которого были перечислены в настоящей статье. В 1991 г. в этой области принимается Европейская энергетическая хартия, получившая императивный характер в 1994 году. Однако правовое регулирование данного вида транспорта все же остается недостаточно развитым. Кроме того, оно в большей степени имеет отношение к частноправовому регулированию.

Список литературы:

1. Гречуха В. Н. Международное транспортное право: учебник для магистратуры / В. Н. Гречуха. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 542 с.
2. Громов Н. Н., Панченко Т. А., Чудновский А. Д. Единая транспортная система: Учебник для вузов.— М.: Транспорт, 1987.— 304 с.
3. Суханов Е.А., Витрянский В.В., Зенин И.А., и др. Гражданское право. Обязательственное право: Учебник: в 4 т. под ред. Е.А. Суханова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2008. Т. 4. С. 537
4. Шершеневич Г. Ф. Курс торгового права в 4 т. Том 1. Введение. Торговые деятели / Г. Ф. Шершеневич. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — С. 516.
5. Шумовский Т.А. Арабское мореплавание в пору ислама // Страны и народы Востока. М., 1964. Вып. 3. С. 163.
6. Транспорт мира. [Электронный ресурс]. URL: https://kopilkaurokov.ru/geografiya/presentacii/urok-transport-mira (дата обращения 10.10.2018)