ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА РАБОТНИКОВ ИЗ СТРАН ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

LABOUR REGULATION OF WORKERS FROM THE COUNTRIES OF THE EURASIAN ECONOMIC UNION

Vyazmina Anna Nikolaevna

master student, educational institution of the trade unions of higher education «Academy of Labor and Social Relations»,

Russian Federation, Moscow

Аннотация. В статье раскрываются этапы евразийской интеграции, особенности правового регулирования труда работников из государств-членов Евразийского экономического союза.

Annotation. The article describes the stages of the Eurasian integration and the features of labour regulation of workers from the countries of the Eurasian Economic Union.

Ключевые слова: миграция, трудовая миграция, свободное перемещение рабочей силы

Keywords: migration, labour migration, free movement of labour

I Этапы Евразийской интеграции

Генеральными направлениями развития мировой экономики вот уже несколько десятилетий стали глобализация и интеграция. В этом контексте Евразийская экономическая интеграция не является исключением.

Евразийская интеграция имеет более чем 20-летнюю историю. Фактически сразу после распада Советского Союза начали предприниматься различные попытки сохранить в новой форме складывавшиеся десятилетиями хозяйственно-экономические связи сопредельных республик.

6 января 1995 г. Россия и Беларусь подписали соглашение о создании Таможенного союза (далее – ТС). 20 января к соглашению присоединился Казахстан. В 1996 г. присоединился Кыргызстан, а в 1998 г. – Таджикистан.

В 2000 г. в целях придания большей динамики процессу формирования ТС и единого экономического пространства (далее – ЕЭП) Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Россией и Таджикистаном было учреждено новое интеграционное объединение – Евразийское экономическое сообщество (далее – ЕврАзЭС).

Создание межгосударственной интеграционной структуры, послужившей надежной «инфраструктурной» базой экономической интеграции в Евразии в 2000-х, позволило ускоренно завершить многостороннее согласование условий для создания ТС и ЕЭП первоначально с участием трех наиболее подготовленных к этому государств и с перспективой присоединения к ним других государств, участвующих в евразийской интеграции.

ЕврАзЭС стал своего рода «трамплином» к более высокому уровню интеграции. Государства, ставшие «локомотивами» экономической интеграции – Беларусь, Казахстан и Россия, – подписали в 2007 г. Договор о создании единой таможенной территории и формировании ТС. В Договоре было зафиксировано, что остальные государства – члены ЕврАзЭС присоединятся к «таможенной тройке», когда экономически будут к этому готовы.

ТС Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации заработал с 1 января 2010 г.; на его территории начали действовать единый таможенный тариф, система тарифного и нетарифного регулирования и Таможенный кодекс Таможенного союза. В июле 2011 г. полностью снят таможенный контроль на внутренних границах государств-участников, завершено формирование единой таможенной территории и, таким образом, в основном обеспечено беспрепятственное движение товаров на всей таможенной территории, где действует единый механизм таможенного и внешнеторгового регулирования.

С функционированием ТС параллельно шел процесс подготовки договорно-правовой базы формирования ЕЭП. К концу 2011 г. был подписан пакет из 17 базовых соглашений, формирующих ЕЭП. Эти соглашения вступили в силу с 1 января 2012 г., что положило начало работе ЕЭП Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации с рынком в более чем 170 млн. потребителей, унифицированным законодательством, свободным передвижением товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Успешное функционирование ТС и ЕЭП позволило начать работу по переходу к следующему, более высокому этапу интеграции – Евразийскому экономическому союзу (далее – ЕАЭС), эта новая страница истории евразийской интеграции уже открыта.

Для подготовки Договора о ЕАЭС была проделана работа по кодификации существовавшей нормативно-правовой базы ТС, ЕЭП и ЕврАзЭС. Эта работа не была «механическим» сведением нормативных актов в единый правовой документ. Работа по кодификации предусматривала, во-первых, создание институциональных основ функционирования интеграционного образования и, во-вторых, систематизацию международных договоров, заключённых в рамках ТС и ЕЭП, то есть, устранение отсылочных норм, исключение противоречий, оптимизацию действующих норм, восполнение пробелов и формирование единого понятийного аппарата, а также приведение норм ТС и ЕЭП в соответствие с правилами и нормами ВТО.

29 мая 2014 г. в Астане президенты Беларуси, Казахстана и России подписали Договор о Евразийском экономическом союзе, в котором указывается, что государства-участники выражают убежденность в том, что дальнейшее развитие евразийской экономической интеграции отвечает их национальным интересам.

Он прошел процедуру ратификации в национальных парламентах и вступил в силу 1 января 2015 г. Значимым событием того же года в контексте международной повестки дня Союза стала регистрация 10 ноября 2015 г. Договора о ЕАЭС в Секретариате ООН.

Данным Договором Стороны учредили Евразийский экономический союз (далее - Союз, ЕАЭС). Евразийский экономический союз - международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью.

ЕАЭС создан в целях всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик и создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов.

В рамках ЕАЭС обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики.

Договор открыт для присоединения новых членов.

В октябре 2014 г. был подписан Договор о присоединении Армении к Договору о ЕАЭС, который вступил в силу 2 января 2015 г. 23 декабря 2014 г. главами государств был подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о ЕАЭС, который вступил в силу 12 августа 2015 г.

Правовое регулирование труда работников из стран

Евразийского экономического союза

§ 1. Общие положения.

Одним из важнейших вопросов развития Евразийского экономического союза является трудовая миграция. В начале текущего века проблемы, связанные с активизацией трудовой миграции, актуализируются во всех странах, прежде всего в странах, принимающих наибольшее число мигрантов (США, Россия, Германия, др.).

В настоящее время наблюдается постоянное увеличение численности миграционных потоков на постсоветском пространстве, вызывая многоаспектные последствия как для стран-доноров трудовых ресурсов, так и для стран-реципиентов.

Миграция оказывает значительное влияние на динамику роста населения, его демографические характеристики, этническую и религиозную составляющие, а также на рынок труда. Можно особо выделить рост массовой внешней трудовой миграции для Кыргызстана и Таджикистана, где доля внешних трудовых мигрантов достигает трети занятого населения, а денежные переводы трудовых мигрантов продолжают играть значительную роль в экономике стран-доноров трудовой миграции. Во многом это обусловлено тем, что миграция между странами – бывшими членами СССР не затруднена въездными визами, а кроме того многие жители стран СНГ владеют русским языком, что значительно облегчает процесс въезда и выезда населения.

Причины миграции из Центральной Азии в Россию различны, однако в целом они связаны с низким уровнем жизни в странах-донорах и недостатком рабочих мест в совокупности с относительно высокой рождаемостью.

Исключением является Казахстан, который среди стран ЕАЭС занимает уникальную позицию, одновременно являясь страной и принимающей, и экспортирующей рабочую силу. Во многом это зависит от регионов. Если из северных приграничных областей Казахстана трудовые мигранты едут в соседние области России, то Алматы, Астана и западные области Казахстана являются мигрантопринимающими. Эта республика стала вторым после России реципиентом мигрантов на постсоветском пространстве.

Так, например, в Республике Казахстан ВВП на душу населения составляет 14100 долл. США (World Bank, 2014) и формируется преимущественно из доходов сферы услуг и промышленности. По сравнению с Казахстаном, ВВП на душу населения в Кыргызстане достигает 2500 долл. США (World Bank, 2014), что в 5,5 раз ниже.

Такие же страны, как Кыргызстан и Армения явно ориентированы в плане миграции своей рабочей силы на другие рынки. После снятия барьеров в ЕАЭС граждане Беларуси, Армении и Кыргызстана стали более конкурентоспособными при трудоустройстве в России и Казахстане, поскольку им не надо получать разрешение на работу, в отличие от мигрантов из других стран.

В некоторых областях деятельности доля мигрантов критично высока, особенно в России, например, в ЖКХ и строительстве. В то же время есть ряд отраслей, где имеется нужда в рабочей силе, но ее недостаточно.

Помимо экономических причин, существуют и социальные мотивы миграции (например, уровень образования и здравоохранения), что способствует тому, что люди переезжают семьями.

При этом возникла новая тенденция. На сессии Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) в Минске, состоявшейся 30 ноября 2017 года, было принято решение, что на пространстве ответственности ОДКБ для борьбы с нелегальной миграцией в 2018 году будет запущена постоянная операция «Нелегал».

Ситуация обострилась как раз в связи с созданием единого рынка труда ЕАЭС, так как увеличилась возможность облегченного передвижения по территории Союза, на которой проживают свыше 180 млн. человек. Речь идет о скоординированных мероприятиях, направленных на противодействие нелегальной миграции на территорию ЕАЭС граждан третьих стран и лиц без гражданства.

§2. Нормативно-правовое регулирование трудовой миграции в рамках ЕАЭС.

Для стран ЕАЭС – и это является несомненной спецификой – помимо актов Международной организации труда по вопросам труда важнейшее значение имеют акты ЕАЭС и Содружества независимых государств.

В современной истории важным международным актом, имевшим особое значение для граждан Казахстана, России и Белоруссии, было Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей (г.Санкт-Петербург, 19 ноября 2010 г.) (далее - Соглашение), которое основывалось на Договоре об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. и Договоре о таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.

Соглашение определяло правовой статус трудящихся-мигрантов и членов их семей, а также регулировало порядок осуществления трудящимися-мигрантами трудовой деятельности и вопросы, связанные с их социальной защитой. В связи с вступлением в силу Договора о Евразийском экономическом союзе данное Соглашение прекратило свое действие.

Особым положительным моментом данного Соглашения являлось то, что в его рамках деятельность, связанная с привлечением трудящихся-мигрантов, осуществлялась работодателями государства трудоустройства без учета ограничений по защите национального рынка труда, а трудящимся-мигрантам не требовалось получения разрешений на осуществление трудовой деятельности на территориях государств Сторон. Это, безусловно, имело позитивное значение в условиях экономической интеграции.

Важное значение также приобрело Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств (г. Санкт-Петербург, 19 ноября 2010 г.). В соответствии с пунктом 1 Решения Высшего Евразийского экономического совета от 19.12.2011 № 9 данный документ вступил в силу с 1 января 2012 года.

В рамках данного Соглашения были определены направления и формы сотрудничества Сторон по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств, даны определения таким понятиям как "нелегальная трудовая миграция" и "нелегальные трудящиеся-мигранты".

Так "нелегальная трудовая миграция" трактуется как въезд и/или пребывание с целью осуществления трудовой деятельности граждан третьих государств, лиц без гражданства на территории государства одной из Сторон с нарушением законодательства этого государства, либо осуществление трудовой деятельности гражданами третьих государств, лицами без гражданства на территории государства одной из Сторон с нарушением законодательства этого государства. А "нелегальные трудящиеся-мигранты" – это граждане третьих государств или лица без гражданства, въезжающие и/или пребывающие на территории государства одной из Сторон с целью осуществления трудовой деятельности с нарушением законодательства этого государства, либо осуществляющие трудовую деятельность на территории государства одной из Сторон с нарушением законодательства этого государства.

В целях реализации данного Соглашения Стороны должны:

- согласовывать общие подходы и принципы в сфере противодействия нелегальной трудовой миграции;

- выявлять и учитывать нелегальных трудящихся-мигрантов;

- выявлять и пресекать каналы и структуры, организующие или оказывающие содействие нелегальной трудовой миграции;

- осуществлять мониторинг объемов нелегальной трудовой миграции и выработку согласованных мер, ограничивающих въезд с целью осуществления трудовой деятельности на территории государств Сторон, ранее высланных (выдворенных, депортированных) лиц;

- реализовывать меры, направленные на предотвращение распространения недостоверной информации в сфере трудовой миграции.

В целях противодействия нелегальной трудовой миграции уполномоченные органы государств Сторон должны осуществлять взаимный обмен следующей информацией:

- о выявленных нелегальных трудящихся-мигрантах и мерах, принятых по отношению к ним;

- об образцах документов, подтверждающих право въезда граждан третьих государств и лиц без гражданства на территорию государств Сторон, в т.ч. с целью осуществления трудовой деятельности;

- о поддельных и похищенных документах, используемых гражданами третьих государств и лицами без гражданства с целью пересечения Государственной границы государств Сторон и осуществления трудовой деятельности;

- о выявленных каналах нелегальной трудовой миграции;

- о лицах, привлеченных к административной и уголовной ответственности за организацию и/или содействие нелегальной трудовой миграции на территориях государств Сторон;

- о физических и юридических лицах, организующих и/или оказывающих содействие нелегальной трудовой миграции.

И все же трудовая миграция должна восприниматься не как проблема, которую нужно решать, а как ресурс, который необходимо использовать.

Так, министрами труда Республики Казахстана и Российской Федерации 18 ноября 2017 года в Санкт-Петербурге на полях Консультативного cовета по труду, миграции и социальной защите населения государств-участников СНГ обсуждались вопросы создания единой интегрированной Евразийской электронной биржи труда, ускорение работ по урегулированию спорных вопросов, касающихся пенсионного обеспечения работников, связанных с особенностями национальных систем стран-участниц ЕАЭС, синхронизации процессов разработки профессиональных стандартов.

В Договоре о ЕАЭС указывается, что государства-члены осуществляют сотрудничество по согласованию политики в сфере регулирования трудовой миграции в рамках Союза, а также по оказанию содействия организованному набору и привлечению трудящихся государств-членов для осуществления ими трудовой деятельности в государствах-членах. К формам этого сотрудничества относятся:

1) согласование общих подходов и принципов в сфере трудовой миграции;

2) обмен нормативными правовыми актами;

3) обмен информацией;

4) реализация мер, направленных на предотвращение распространения недостоверной информации;

5) обмен опытом, проведение стажировок, семинаров и учебных курсов, а также сотрудничество в рамках консультативных органов.

Особое внимание в Договоре (ст. 97) уделяется трудовой деятельности трудящихся государств-членов. Следует отметить, что работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

Кроме того, государства-члены не устанавливают и не применяют ограничения, установленные их законодательством в целях защиты национального рынка труда, за исключением ограничений, установленных настоящим Договором и законодательством государств-членов в целях обеспечения национальной безопасности (в том числе в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение) и общественного порядка, в отношении осуществляемой трудящимися государств-членов трудовой деятельности, рода занятий и территории пребывания.

Важным моментом Договора является закрепление положения, в соответствии с которым в целях осуществления трудящимися государств-членов трудовой деятельности в государстве трудоустройства признаются документы об образовании, выданные образовательными организациями (учреждениями образования, организациями в сфере образования) государств-членов, без проведения установленных законодательством государства трудоустройства процедур признания документов об образовании.

Трудящиеся одного государства-члена, претендующие на занятие педагогической, юридической, медицинской или фармацевтической деятельностью в другом государстве-члене, проходят установленную законодательством государства трудоустройства процедуру признания документов об образовании и могут быть допущены соответственно к педагогической, юридической, медицинской или фармацевтической деятельности в соответствии с законодательством государства трудоустройства.

Документы об ученых степенях и ученых званиях, выданные уполномоченными органами государств-членов, признаются в соответствии с законодательством государства трудоустройства. Работодатели -заказчики работ (услуг) вправе запросить нотариальный перевод документов об образовании на язык государства трудоустройства, а также в случае необходимости в целях верификации документов об образовании трудящихся государств-членов направлять запросы, в том числе путем обращения к информационным базам данных, в образовательные организации (учреждения образования, организации в сфере образования), выдавшие документ об образовании, и получать соответствующие ответы.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений Договора о ЕАЭС.

Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда.

В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда.

Граждане государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена в случаях, предусмотренных законодательством государства въезда, используют миграционные карты, если иное не предусмотрено отдельными международными договорами государств-членов. Граждане государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена по одному из действительных документов, допускающему проставление отметок органов пограничного контроля о пересечении государственной границы, при условии, что срок их пребывания не превышает 30 суток с даты въезда, освобождаются от использования миграционной карты (карточки), если такая обязанность установлена законодательством государства въезда. В случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор.

В Договоре также определяется содержание правового статуса трудящегося государства-члена: – трудящийся государства-члена имеет право на занятие профессиональной деятельностью в соответствии со специальностью и квалификацией, указанными в документах об образовании, документах о присуждении ученой степени и (или) присвоении ученого звания, признаваемыми в соответствии с Договором и законодательством государства трудоустройства.

Трудящийся государства-члена и члены семьи осуществляют в порядке, установленном законодательством государства трудоустройства, право: на владение, пользование и распоряжение своим имуществом; на защиту собственности; на беспрепятственный перевод денежных средств.

Социальное обеспечение (социальное страхование) (кроме пенсионного) трудящихся государств-членов и членов семей осуществляется на тех же условиях и в том же порядке, что и граждан государства трудоустройства.

Трудовой (страховой) стаж трудящихся государств-членов засчитывается в общий трудовой (страховой) стаж для целей социального обеспечения (социального страхования), кроме пенсионного, в соответствии с законодательством государства трудоустройства.

Пенсионное обеспечение трудящихся государств-членов и членов семьи регулируется законодательством государства постоянного проживания, а также в соответствии с отдельным международным договором между государствами-членами.

Право трудящихся государств-членов и членов семей на получение скорой медицинской помощи (в экстренной и неотложной формах) и иной медицинской помощи регулируется в порядке согласно Протоколу об оказании медицинской помощи трудящимся государств-членов и членам семей, являющемуся приложением № 30 к Договору о ЕАЭС, а также законодательством государства трудоустройства и международными договорами, участником которых оно является.

Трудящийся государства-члена имеет право вступать в профессиональные союзы наравне с гражданами государства трудоустройства. Трудящийся государства-члена имеет право на получение от государственных органов государства трудоустройства (к компетенции которых относятся соответствующие вопросы) и работодателя -заказчика работ (услуг) информации, касающейся порядка его пребывания, условий осуществления трудовой деятельности, а также прав и обязанностей, предусмотренных законодательством государства трудоустройства.

По требованию трудящегося государства-члена (в том числе бывшего) работодатель - заказчик работ (услуг) обязан на безвозмездной основе выдать ему справку (справки) и (или) заверенную копию справки (справок) с указанием профессии (специальности, квалификации и должности), периода работы и размера заработной платы в сроки, установленные законодательством государства трудоустройства.

Дети трудящегося государства-члена, совместно проживающие с ним на территории государства трудоустройства, имеют право на посещение дошкольных учреждений, получение образования в соответствии с законодательством государства трудоустройства.

Трудящиеся государства-члена и члены семей обязаны соблюдать законодательство государства трудоустройства, уважать культуру и традиции народов государства трудоустройства, нести ответственность за совершенные правонарушения в соответствии с законодательством государства трудоустройства.

Доходы трудящегося государства-члена, полученные им в результате осуществления трудовой деятельности на территории государства трудоустройства, подлежат налогообложению в соответствии с международными договорами и законодательством государства трудоустройства с учетом положений данного Договора.

Жители постсоветского пространства стереотипно мигрантов воспринимают как людей, которые уезжают на заработки, живя в стране пребывания продолжительное время. Но трудовая миграция в настоящее время отличается высокой степенью гибкости поведения людей. Популярна краткосрочная или сезонная работа, фронтьерская или челночная миграция (частое пересечение границы). Внутри трудовой миграции определилось разделение по типам мигрантов.

Можно сказать о том, что уже сформировалась евразийская миграционная система, имеющая свои характерные признаки. Поэтому экспертам необходимо чаще присматриваться к механизмам управления миграционными процессами.

Рынок труда на постсоветском пространстве претерпевал различные изменения, одна из тенденций которых негативно проявлялась в усилении и ужесточении миграционного режима, увеличении трудностей при оформлении разрешений на работу и прочих факторов, препятствующих развитию рынка труда.

Преодолению этих факторов должно способствовать создание Евразийского экономического союза. Интеграция различных стран в международный рынок труда диктуется объективными потребностями развития экономики, необходимостью эффективного использования трудового потенциала. Она позволяет, с одной стороны, изучать и внедрять в стране формы международного опыта регулирования трудовых отношений, с другой - установить проблемы в действующем законодательстве, регулирующего международный труд, что сделает актуальной законотворческую работу в данной области".

Список литературы:

1. Алиев С.Б. Трудовая миграция и социальное обеспечение трудящихся в Евразийском экономическом союзе. [Электронный ресурс]-  — Режим доступа — https://cyberleninka.ru/article/n/trudovaya-migratsiya-v-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze
2. Нурмагамбетов А.М. Рынок труда: правовые проблемы и перспективы. Алматы: Баспа, 1998. С. 187.
3. Морозов П.Е., Чанышев А.С. Трудовое право стран Евразийского экономического союза: Учебное пособие. М.: Проспект, 2017.
4. Томашевский К.Л. Определение трудового отношения: от доктринальных разработок к легальному закреплению в государствах — членах ЕАЭС. Журнал «Трудовое право в России и за рубежом» № 1/2018, Издательская группа «Юрист», 2018, стр 3.
5. Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., // ИС "Параграф"
6. Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей (г. Санкт-Петербург, 19 ноября 2010 г.) // ИС "Параграф"
7. Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств (Санкт-Петербург, 19.11.2010) // ИС "Параграф".