ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. СИСТЕМА КАТЕГОРИЙ ЗЕМЕЛЬ В ДЕЙСТВУЮЩЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

LAND FUND OF THE RUSSIAN FEDERATION. SYSTEM OF LAND CATEGORIES IN CURRENT LEGISLATION

Bayramov Syanan Kamranovich

Master's student, Department of Land and Environmental Law, Saratov State Law Academy,

Russian, Saratov

Agapov Dmitry Aleksandrovich

Scientific supervisor, candidate of pedagogical sciences, associate professor, Saratov State Law Academy,

Russian, Saratov

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается структура и правовой режим земельного фонда Российской Федерации как совокупности территориальных ресурсов, находящихся под суверенитетом государства. На основе анализа положений Земельного и Водного кодексов РФ раскрывается содержание института категорирования земель по целевому назначению. Особое внимание уделяется семи установленным категориям: землям сельскохозяйственного назначения, населённых пунктов, промышленности и иного специального назначения, особо охраняемым территориям, лесного и водного фондов, а также землям запаса.

ABSTRACT

The article examines the structure and legal regime of the land fund of the Russian Federation as a set of territorial resources under the sovereignty of the state. Based on the analysis of the provisions of the Land and Water Codes of the Russian Federation, the content of the institution of land categorization by designated purpose is revealed. Special attention is paid to the seven established categories: agricultural lands, settlement lands, industrial and other special-purpose lands, specially protected territories, forest fund lands, water fund lands, and reserve lands.

Ключевые слова: земельный фонд России, земельное право, целевое назначение земель, категории земель, правовой режим земель.

Keywords: land fund of Russia, land law, designated purpose of land, land categories, legal regime of lands.

Земельный фонд России представляет собой совокупность всех территориальных ресурсов, расположенных в пределах государства. Часть этих земель находится в государственной либо муниципальной собственности, другая часть участвует в частном обороте, но при этом остаётся под действием установленных правовых механизмов. В данном случае под землёй понимается поверхностный слой земной коры, покрытый почвой и находящийся над недрами, на который распространяется суверенитет Российской Федерации. Структура земельного фонда раскрывается через распределение территорий по отдельным группам, то есть категориям, а также через сочетание общего правового режима всего фонда с особыми правилами, действующими для каждой такой группы. [1]

Основным правовым средством, с помощью которого разграничиваются режимы использования земель, выступает институт категорирования. Закрытый перечень земельных категорий по их целевому назначению установлен в ст. 7 Земельного кодекса РФ. Закон выделяет семь групп: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли поселений, то есть населённых пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. [2]

Наибольшее экономическое значение имеет сельскохозяйственная категория земель. Её основная особенность состоит в том, что в её составе находятся ценные и высокопродуктивные угодья. Их изъятие для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, допускается лишь в исключительных случаях. К таким случаям относятся исполнение международных обязательств, обеспечение обороны и безопасности государства, добыча полезных ископаемых, кроме общераспространённых, размещение линейных объектов, а также строительство объектов социально-культурного назначения, если отсутствуют иные возможные варианты их размещения. [3]

Следующую категорию образуют земли населённых пунктов. Именно в их правовом режиме особенно заметно значение разрешённого использования, которое определяется градостроительными регламентами в составе правил землепользования и застройки. Эти территории являются пространством наиболее интенсивного социального и хозяйственного развития, где земельный участок чаще всего рассматривается как база для размещения объектов недвижимости.

К отдельной группе относятся земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, теле- и радиовещания, информатики, космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения. Их правовой режим характеризуется тем, что вокруг соответствующих объектов могут устанавливаться санитарно-защитные, охранные и иные зоны с особыми условиями использования. Такие зоны создаются для защиты населения и окружающей среды от воздействия промышленных и других объектов. [4]

Особое место занимают земли особо охраняемых территорий. К ним относятся участки, обладающие природоохранной, научной, историко-культурной, эстетической, рекреационной, оздоровительной и иной ценной значимостью. Такие земли полностью либо частично изымаются из хозяйственного использования и оборота на основании решений уполномоченных органов власти. Их характерная черта заключается в приоритете экологических требований над гражданско-правовыми и земельно-правовыми подходами. Это проявляется в жёстких ограничениях на изменение целевого назначения и в запрете любой деятельности, которая может причинить вред охраняемым объектам. [5]

К пятой категории относятся земли лесного фонда. Они находятся только в федеральной собственности, а оборот участков, входящих в состав лесного фонда, существенно ограничен. В этой сфере проводились крупные изменения правового регулирования, направленные на устранение расхождений между данными двух основных учётных систем — лесного реестра и ЕГРН. Вместе с тем вопрос точного и достоверного определения границ земель лесного фонда до сих пор остаётся актуальным. [6]

Шестую категорию составляют земли водного фонда. В ст. 5 Водного кодекса РФ водные объекты разделяются с учётом их режима, физико-географических, морфометрических и иных признаков на поверхностные и подземные. В правовом режиме этих земель заметны коллизионные моменты. С точки зрения земельного права земли водного фонда закреплены как самостоятельная категория. Однако водное законодательство рассматривает водный объект как территорию в единстве всех его элементов. На практике это создаёт неопределённость: возникают трудности как при кадастровом учёте, так и при государственной регистрации прав на участки, занятые прудами либо обводнёнными карьерами. Особенно остро эта проблема проявляется в случаях, когда речь идёт о частной собственности на такие земельные участки. [7].

Завершает данный перечень категория земель запаса. Её наличие даёт возможность более гибко решать долгосрочные задачи территориального развития: выделять земли под масштабные инфраструктурные проекты транспортного или энергетического характера, а также использовать их при расширении границ населённых пунктов. Такие территории выполняют функцию резерва, из которого земли могут переходить в другие категории по мере изменения экономических и социальных потребностей. Земли запаса являются самостоятельным управленческим инструментом земельной политики. Их назначение состоит в поддержании подвижного равновесия между текущим использованием земель и будущими потребностями общества.

Из анализа семи категорий земель видно, что их правовой режим не может рассматриваться как единый и одинаковый для всех территорий. Напротив, различия между категориями имеют принципиальное значение и определяются основной функцией, которую выполняют земли в составе соответствующей группы.

Таким образом, понятие земельного фонда РФ и система семи категорий, основанная на целевом назначении земель, образуют основу российского земельного права. Такая система позволяет первоначально разграничивать правовые режимы территорий, организовывать учёт и охрану земель, имеющих особую ценность для государства и общества, а также устанавливать общие пределы для осуществления хозяйственной деятельности.

Список литературы:

1. Ерофеев, Б. В. Земельное право России: учебник для вузов / Б. В. Ерофеев; под научной редакцией Л. Б. Братковской. — 18-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2025. — 573 с.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 30.01.2026) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 44.
3. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от 04.08.2023) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3018.
4. Жаворонкова, Н. Г.  Земельное право: учебник для бакалавров / Н. Г. Жаворонкова, И. О. Краснова; ответственные редакторы Н. Г. Жаворонкова, И. О. Краснова. — Москва: Издательство Юрайт, 2017. — 580 с.
5. Бринчук, М.М. Эколого-правовое регулирование использования и охраны земель: монография / М.М. Бринчук, Е.Л. Минина. – М.: Юрлитинформ, 2022. – 272 с.
6. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 №200-ФЗ (ред. от 29.12.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026).
7. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ (ред. от 25.12.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026).