ОТГРАНИЧЕНИЕ ПОНЯТИЯ «СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЬ» ОТ ИНЫХ СМЕЖНЫХ ПОНЯТИЙ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

DISTINGUISHING THE CONCEPT OF “AGRICULTURAL COMMODITY PRODUCER” FROM OTHER RELATED CONCEPTS IN RUSSIAN LEGISLATION

Oleinikova Daria Yurievna

Master’s Student, Department of Civil and Business Law, Ulyanovsk State University,

Russia, Ulyanovsk

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена выявлению особенностей такого правового явления в российском праве, как «сельскохозяйственный товаропроизводитель». Дается характеристика понятия «сельскохозяйственный товаропроизводитель» и его содержания, особое внимание уделяется отграничению от смежных понятий, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации и Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)». На основе доктринального и нормативного анализа выявляются коллизии в правовом регулировании, обусловленные различными подходами к определению субъекта аграрной деятельности. Предлагаются направления унификации правовых категорий для повышения эффективности государственного регулирования агропромышленного комплекса.

ABSTRACT

The article is devoted to identifying the features of such a legal phenomenon in Russian law as «agricultural producer». It provides a description of the concept of «agricultural producer» and its content, with a special focus on distinguishing it from related concepts defined in the Civil Code of the Russian Federation and the Federal Law «On Insolvency (Bankruptcy)». Based on a doctrinal and regulatory analysis, the article identifies conflicts in legal regulation caused by different approaches to defining the subject of agricultural activity. The article proposes ways to unify legal categories in order to improve the effectiveness of state regulation of the agro-industrial complex.

Ключевые слова: сельскохозяйственный товаропроизводитель, аграрное право, гражданско-правовой статус производителя сельскохозяйственной продукции, несостоятельность (банкротство) сельскохозяйственных организаций.

Keywords: agricultural producer, agrarian law, civil law status of an agricultural producer, insolvency (bankruptcy) of agricultural organizations.

Понятие «сельскохозяйственный товаропроизводитель» занимает центральное место в механизме реализации государственной аграрной политики Российской Федерации. Указанное понятие применяется для целей предоставления специальных, отраслевых мер экономической поддержки и использования специальных налоговых режимов. Вместе с тем законодательное определение данного понятия носит фрагментарный характер и вступает в коллизии с общими положениями гражданского законодательства и нормами, регулирующими банкротство.

В рамках законодательства о развитии сельского хозяйства, под которым можно понимать совокупность федеральных законов, в первую очередь, Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» [1] и Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» [2], а также постановлений Правительства Российской Федерации и приказов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, сельскохозяйственный товаропроизводитель первоочередно определяется как организация или индивидуальный предприниматель (далее – ИП), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, включая органическую, ее первичную и последующую промышленную переработку (в том числе на арендованных средствах) и реализацию этой продукции при условии, что доля дохода от указанной деятельности составляет не менее 70% за календарный год. Законодатель, закрепляя в понятии условия относительно доли дохода и видов деятельности, требует соответствия лиц, претендующих на получение статуса «сельскохозяйственный товаропроизводитель», строгим количественным и качественным критериям.

Одновременно к данной категории безусловно отнесены граждане, ведущие личное подсобное хозяйство (далее – граждане, ведущие ЛПХ), сельскохозяйственные потребительские кооперативы, а также крестьянские (фермерские) хозяйства независимо от формы их создания. Такой подход, по нашему мнению, отражает стремление законодателя охватить максимально широкий круг субъектов, участвующих в аграрном производстве, предусмотреть возможность оказания мер государственной поддержки не только «крупным» сельскохозяйственным товаропроизводителям, стимулировать развитие сельского хозяйства через создание «мелких» сельскохозяйственных товаропроизводителей.

При этом для целей правоотношений в сфере сельскохозяйственной кооперации под сельскохозяйственным товаропроизводителем также может пониматься физическое или юридическое лицо, осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50 процентов общего объема производимой продукции, что демонстрирует наличие правовой коллизии, требующей правового урегулирования.

Относительно Гражданского кодекса Российской Федерации [3] (далее – ГК РФ) следует отметить, что понятие «сельскохозяйственный товаропроизводитель» не имеет прямого закрепления в указанном акте. Вместе с тем, ГК РФ предусматривает понятие «производитель сельскохозяйственной продукции» в рамках договора контрактации (ст. 535 ГК РФ). По договору контрактации производитель сельскохозяйственной продукции обязуется передать выращенную (произведенную) им сельскохозяйственную продукцию заготовителю – лицу, осуществляющему закупки такой продукции для переработки или продажи. К отношениям, не урегулированным специальными нормами о договоре контрактации, применяются правила о договоре поставки. «Производитель сельскохозяйственной продукции» в контексте контрактации является более широким и менее формализованным понятием относительно понятия «сельскохозяйственный товаропроизводитель». Им может выступать любое лицо (юридическое или физическое, включая ИП), непосредственно выращивающее или производящее продукцию собственными силами, без предъявления требования относительно подтверждения доли дохода от сельскохозяйственного производства в 70%. Конститутивным признаком понятия «производитель сельскохозяйственной продукции», таким образом, является деятельность производителя сельскохозяйственной продукции – обязательно самостоятельное производство (выращивание) продукции; отношения по перепродаже сельскохозяйственной продукции не подпадают под действия статьи 535 ГК РФ.

При этом следует отметить, что ГК РФ не предусматривает разъяснения, что именно следует понимать под сельскохозяйственной продукцией. Полагаем, что при отсутствии нормативного закрепления в данном случае следует применять нормы отраслевого законодательства, устанавливающие перечни сельскохозяйственной продукции.

Нарушение обязательств по контрактации влечет гражданско-правовую ответственность (при этом, с учетом особенностей ст. 538 ГК РФ – ответственность наступает только при наличии вины). Состояние (статус) «сельскохозяйственный товаропроизводитель» влияет на административные, налоговые и финансовые правоотношения.

Таким образом, понятие, закрепленное в ст. 535 ГК РФ, носит договорной (обязательственный) характер и служит для регулирования конкретных отношений по закупке сельскохозяйственной продукции. Можно сделать вывод о том, что всякий сельскохозяйственный товаропроизводитель, желающий осуществить продажу произведенной им продукции, будет являться производителем сельскохозяйственной продукции по договору контрактации, но не наоборот.

Особый интерес вызывает подход, примененный законодателем в Федеральном законе от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» [4], который устанавливает особенности процедуры банкротства для т.н. «сельскохозяйственных организаций». В законодательстве о несостоятельности сельскохозяйственная организация определяется как юридическое лицо, основным видом деятельности которого является производство или производство и переработка сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет более чем 50% от общей суммы выручки. Данный порог отличается от 70%-ного критерия, применяемого в законодательстве о развитии сельского хозяйства и налоговом законодательстве.

Законодатель, устанавливая понятие «сельскохозяйственная организация», сознательно делает акцент на сельскохозяйственных товаропроизводителях – юридических лицах. Физические лица – ИП, главы крестьянских (фермерских) хозяйств и граждане, ведущие ЛПХ, подпадают под правила банкротства граждан.

Закрепленная доля в 50% (против 70% в отраслевом законодательстве) обусловлена необходимостью охватить организации, находящиеся в сложном финансовом положении, но сохраняющие аграрную специализацию. Установление принадлежности юридического лица, находящегося в процессе банкротства, к категории «сельскохозяйственная организация», влечет применение особых порядков продажи имущества (сохранение технологического комплекса, преимущественное право приобретения и т.д.), что не применяется к иным товаропроизводителям и обусловлено спецификой аграрной отрасли.

Таким образом, категория «сельскохозяйственная организация» в контексте банкротства является более процедурно-ориентированной по сравнению с широким функциональным понятием «сельскохозяйственный товаропроизводитель», при этом фактически законодатель предъявляет меньшее число требований к лицу, претендующему на получение статуса «сельскохозяйственная организация».

Существующие коллизии между общими гражданско-правовыми категориями, специальными аграрными дефинициями и нормами налогового законодательства и законодательства о банкротстве приводят к неопределенности правового статуса субъектов, затрудняют правоприменение и создают риски злоупотреблений как при получении государственной поддержки, так и при получении налоговых льгот и преференций.

Для устранения имеющихся противоречий представляется целесообразным закрепить в ГК РФ отсылочную норму к специальному аграрному законодательству, в первую очередь – к понятию «сельскохозяйственная продукция», в законодательстве о развитии сельского хозяйства унифицировать количественные критерии (долю дохода/выручки – 70% и 50%) либо скорректировать понятие «сельскохозяйственный товаропроизводитель», приведя его в соответствии с понятием, закрепленным в  Федеральным законе от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Изменения позволят обеспечить стабильность правового статуса субъектов агропромышленного комплекса и повысить эффективность реализации государственной аграрной политики Российской Федерации.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 29.12.2006 № 264‑ФЗ «О развитии сельского хозяйства» // Собрание законодательства РФ. — 2007. — № 1 (ч. 1). — Ст. 27.
2. Федеральный закон от 08.12.1995 № 193‑ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 50. — Ст. 4870.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 5. — Ст. 410.
4. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 43. — Ст. 4190.