РАЗВИТИЕ СТАТУСА ПРЕЗИДЕНТА РФ

EVOLUTION OF THE STATUS OF THE PRESIDENT OF THE RUSSIAN FEDERATION

Tikhomirov Sergey Alekseevich

Master's Student, Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

В статье приводятся основные аспекты конституционно-правового статуса Президента РФ, автор делает акцент на изменениях конституционных норм, посвященных статусу Президента РФ. Автор делает вывод о сильной президентской власти с обширными полномочиями и приводит предложения по совершенствованию норм Основного закона страны.

ABSTRACT

The article outlines the key aspects of the constitutional and legal status of the President of the Russian Federation, with a particular focus on amendments to the constitutional provisions governing that status. The author concludes that the presidency is a powerful office with extensive authority and offers proposals for improving the provisions of the country's Basic Law.

Ключевые слова: Президент РФ, конституционная реформа, исполнительная власть, принцип разделения властей.

Keywords: President of the Russian Federation, constitutional reform, executive power, principle of the separation of powers.

Конституция Российской Федерации, вступившая в силу в 1993 году, закрепляет за Президентом страны роль главы государства и гаранта основного закона. Правовое положение данного института власти регламентируется главой 4 Конституции РФ [1]. Президентская должность занимает наивысшее место в иерархии государственных постов Российской Федерации.

Согласно первоначальной версии Конституции Российской Федерации, глава государства наделён широким кругом полномочий. Так, именно он стоит во главе Совета Безопасности РФ и обеспечивает его формирование, а также осуществляет верховное командование Вооружёнными Силами страны. Ключевые векторы как внутриполитического, так и внешнеполитического курса государства задаются непосредственно им. В сфере исполнительной власти президент вправе лично присутствовать и председательствовать на правительственных заседаниях, а при необходимости — инициировать отставку Правительства. Кандидатура Председателя Правительства при этом утверждается при обязательном участии Государственной Думы. Помимо перечисленного, президент выступает гарантом Конституции и обладает правом помилования осуждённых.

Расширение президентских полномочий в прокурорской сфере происходило поэтапно. Так, уже в июле 2014 года глава государства получил дополнительные права, тогда как конституционные изменения, закрепившие за ним ряд ключевых прерогатив, вступили в силу несколькими месяцами ранее. Поправки, принятые в феврале того же года, существенно расширили круг полномочий президента в части формирования прокурорского корпуса. Отныне именно он вносил предложения Совету Федерации относительно кандидатов на должности заместителей Генерального прокурора, тогда как прежде аналогичная процедура распространялась исключительно на самого генпрокурора. Помимо этого, президент получил право самостоятельно назначать и отстранять от занимаемых постов прокуроров субъектов федерации, а также ряда других прокурорских работников, за исключением прокуроров городского и районного уровней и лиц, приравненных к ним по статусу.

Право назначать и отзывать членов Совета Федерации, представляющих интересы Российской Федерации, закреплено в Конституции как единственное соответствующее полномочие.

Как отмечает И.А. Кравец «после внесения поправок в Конституцию РФ в 2020 г. Президенту РФ фактически отводится главенствующая роль в системе исполнительной власти… Широкий объем полномочий Президента РФ в отношении исполнительной власти, фактическое влияние на Правительство РФ и с недавних пор – конституционное закрепление руководящей роли Президента РФ в системе исполнительной власти - все это позволяет говорить об интеграции президентской власти в структуру исполнительной» [3, с. 28].

Произошедшее в 2020 г. конституционно-институциональное усиление института президента тесно связано с проявлением его скрытых (подразумеваемых) полномочий. Возможность определять основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80 Конституции РФ) обусловливает всеохватывающее влияние президентской власти на политическую сферу, что создает противоречия в реализации принципа разделения властей и в обеспечении народного суверенитета. Следуя данной модели, смысл парламентских выборов девальвируется, поскольку иные органы государственной власти лишаются самостоятельности, следуя необходимости обеспечивать политику, определяемую президентом [2]. Принцип разделения властей оказывается под вопросом в той мере, в какой законодательные и судебные органы претендуют на независимость, — ведь стратегический курс, задаваемый главой государства, носит для них обязательный характер. Конституционный Суд РФ закрепил это положение в своей правовой позиции ещё в 2006 году, установив, что все без исключения органы публичной власти обязаны следовать основным направлениям как внутренней, так и внешней политики страны. Аналогичное значение имеет и конституционное президентское полномочие по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти, что позволяет президенту под такой эгидой вмешиваться в деятельность других органов государственной власти [4, с. 94].

В результате внесения в 2020 г. поправок в Конституцию РФ полномочия президента получили дальнейшее расширение. Редакция ст. 80 изменилась: термин "государственная власть" был заменен на "публичную власть". При внешней схожести анализ данных понятий показывает их разнородность, поскольку в конституционную структуру государственной власти не входит муниципальный уровень, который считался независимым от государственной власти. Вместе с тем, по логике конституционных преобразований, категория "публичная власть" охватывает как государственную, так и муниципальную власть, предоставляя президенту возможность оказывать влияние на формирование решений местных органов власти, находя соответствующее отражение в измененном законодательном регулировании. Обновление Конституции РФ опиралось на предыдущий опыт конституционного регулирования, результатом которого стало усиление статуса главы государства. Суперпрезидентская форма правления формально зафиксирована в Конституции РФ и стала реальностью [5, с. 56].

В результате изучения вопроса развития конституционных норм, регулирующих статус Президента РФ следует рассмотреть следующие предложения.

Восстановление механизма согласования при назначении прокуроров регионов с соответствующими субъектами Федерации, тогда как их освобождение от должности подобной процедуры не требует, позволило бы существенно снизить степень подчинённости прокуратуры исполнительной власти в лице главы государства. Аналогичным образом следует вернуться к модели, действовавшей до реформы 2014 года, при которой Совет Федерации наделялся полномочиями как по назначению, так и по освобождению от должности Генерального прокурора на основании президентского представления. Заместители Генерального прокурора при этом также утверждались верхней палатой парламента, однако уже по инициативе самого Генерального прокурора. Подобный подход к реорганизации системы формирования прокурорского корпуса способен обеспечить реальную независимость надзорного ведомства от президентского влияния.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ, включающий новые субъекты Российской Федерации - Донецкую Народную Республику, Луганскую Народную Республику, Запорожскую область и Херсонскую область, опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 06.10.2022. Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. Берсенев А.А. Развитие статуса президента рф в системе разделения властей // E-Scio. 2021. №12 (63). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-statusa-prezidenta-rf-v-sisteme-razdeleniya-vlastey (дата обращения: 10.07.2026).
3. Кравец И.А. Российский республиканизм и разделение властей // Право и политика. № 1. 2016. С. 28-39.
4. Краснов М.А. Законодательно закрепленные полномочия Президента России: необходимость или сервилизм? // Сравнительное конституционное обозрение. 2011. № 4. С. 94.
5. Марабян К.П. Конституционно-правовой статус Президента РФ после принятия поправок к Конституции России в 2020 г. // Вопросы российского и международного права. 2022. Том 12. № 2А. С. 56-60.