Телефон: 8-800-350-22-65
WhatsApp: 8-800-350-22-65
Telegram: sibac
Прием заявок круглосуточно
График работы офиса: с 9.00 до 18.00 Нск (5.00 - 14.00 Мск)

Статья опубликована в рамках: Научного журнала «Студенческий» № 16(36)

Рубрика журнала: Экономика

Скачать книгу(-и): скачать журнал часть 1, скачать журнал часть 2

Библиографическое описание:
Мухина К.Д. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В РОССИИ И ПРОБЛЕМЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ // Студенческий: электрон. научн. журн. 2018. № 16(36). URL: https://sibac.info/journal/student/36/116359 (дата обращения: 29.03.2024).

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В РОССИИ И ПРОБЛЕМЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Мухина Катарина Дмитриевна

студент, кафедра экономики и управления МФЮА,

РФ, г. Москва

Аннотация. Конституция РФ говорит о том, что орган местного самоуправления не входит в систему органов государственной власти [1]. Муниципальная служба - это механизм по реализации функций и задач органа местного самоуправления. Для их осуществления в муниципальной службе используют достижения разных наук - социология управления, административное право, политология, психология управления и др.

Abstract. The Constitution, says that the local authority is not included in the system of state authorities [1]. Municipal service-a mechanism for the implementation of the functions and tasks of the local government. For their implementation in the municipal service use the achievements of different Sciences-sociology of management, administrative law, political science, management psychology etc.

Ключевые слова: муниципальный служащий, социальная защита.

Keywords: municipal employee, social protection.

 

Под муниципальной службой понимают профессиональную деятельность, осуществляемую на постоянной основе. Содержание, цели, задачи и функции, разнообразные структуры ан муниципальной службе определяются законодательством о местном самоуправления в РФ [2].

Различия в содержании труда муниципальных служащих потребуют разных подходов при регламентации трудовой деятельности каждой из категорий таких работников. Регламентация является средством по организации управленческого процесса, при помощи которого органы местного самоуправления и их подразделения функционируют в качестве системы, ориентированной на определенный результат в сфере разработки и осуществления муниципальной политики.

Отметим, что большая часть кадров в органах местного самоуправления относится к категории муниципальных служащих и, таким образом, регламентации их деятельности требуется уделить значение.

Выделим ряд основных черт, присущих муниципальной службе вне зависимости от субъектов РФ:

1. Муниципальная служба является профессиональной деятельностью, право на которую у граждан возникает на основании квалификации, указанной в документе о начальном, среднем или высшем профессиональном образовании. Гражданам, претен­дующим на должности муниципальных служащих, требуется иметь уровень профессио­нального образования, который будет соответствовать квалификационным требованиям к некоторой муниципальной должности. Для этого им требуется иметь документ, подтверж­дающий их квалификацию. Это – диплом об образовании, диплом о профессиональной переподготовке, удостоверение или свидетельство о повышении квалификации.

2. Муниципальная служба является деятельностью на постоянной основе. Это значит, что в отношениях между органом местного самоуправления и служащими лежит трудовой договор. Вводя формулировку «постоянная основа», законодатель стремился подчеркнуть, что это не деятельность по выполнению каких-то одних обязанностей, исполнение которых прекратит отношения между органами местного самоуправления и гражданами. Вместе с тем «постоянная основа» - это не только работа «на всю жизнь», бессрочно. Профессиональная деятельность на постоянной основе связана с оплатой. Денежное содержание муниципальному служащему выплачивают из средств местного бюджета.

3. Сущность муниципальной службы заключено в обеспечении реализации полномочий органа местного самоуправления и должностного лица местного самоуправления.

4. В основании муниципальной службы находится принцип замещения муниципальной должности. Муниципальная должность делится так: 1) выборная муниципальная должность, замещаемая при муниципальных выборах; 2) должность, замещаемая на основе решения представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лица, избранного в состав указанного органа при муниципальных выборах; 3) муниципальная должность, замещаемая с помощью заключения трудового договора.

5. Муниципальная служба является деятельностью в органе местного самоуправления, образуемом на основании устава муниципального образования, финансируемого из средств местного бюджета и наделенного полномочиями по решению вопроса местного значения [3].

На основании федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» выделим ряд следующих сфер (табл.), где муниципальная служба должна обеспечить решение вопроса местного значения.

Таблица 1.

Основные сферы деятельности муниципальной службы [Составлено автором]

Деятельность, связанная с вопросами местного самоуправления

Содержание деятельности

Правотворчество

принятие и изменение уставов муниципальных образований.

Собственность

владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью

Финансы

формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения.

Развитие

комплексное социально-экономическое развитие.

Жилищный и нежилой фонд

содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений

Образование

организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования.

Здравоохранение

организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения и т.д.

 

В Российской Федерации муниципальную службу координирует ФЗ «О муниципальной службе в РФ» от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ, и закон «О системе государственной службы в РФ» 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, здесь есть совокупность запретов, которые при этом не нарушат системную связь законодательства в такой сфере, как социальная защищенность.

Финансирование такого института, как муниципальная служба осуществляют с помощью местного бюджета. Развитие муниципальной службы обеспечивают муниципальные программы по развитию муниципальной службы и программы по развитию муниципальной службы субъекта РФ, которые финансируются местным бюджетом и бюджетом субъекта РФ.

Работодатели поощряют служащих, которые добросовестно исполняют трудовые обязанности. Это и благодарности, выдача премии, награждение ценными подарками, почетная грамота.

За особую заслугу перед общественностью и государством служащий может быть представлен к государственной награде.

Ежегодно служащие в муниципальном органе обладают правами на отпуск. Однако здесь сохранена замещаемая должность и денежное довольствие, объемы которого рассчитывают в порядке, устанавливаемом с помощью трудового законодательства расчета средней зарплаты. Ежегодный отпуск, оплачиваемый бюджетом органа муниципальной власти, предоставляют служащим на тридцать календарных дней. Отмечается ряд дополнительных оплачиваемых отпусков, которые муниципальные служащие получают за выслугу лет, - это не меньше, чем 15 календарных дней. Условия и порядок по предос­тавлению отпуска находятся в федеральном законе и специальном законе субъекта РФ.

Заработные платы служащих в органе муниципальной власти начисляют в качестве денежного жалования, где отмечен должностной оклад. Кроме того, сюда входят ежемесячные и другие добавочные денежные начисления, установленные законодательством субъекта РФ. Полномочия определить размеры зарплаты служащего принадлежат органу местного самоуправления.

Совокупность гарантий предоставленных муниципальным служащим:

  • условия работы, которые гарантируют выполнение служащим должностного обязательства на основании должностной инструкции;
  • получать денежное содержание в установленный срок;
  • отдых, который предоставлен нормальной продолжительностью служебного времени, ежегодный финансируемый отпуск, выходной день, нерабочий праздничный день;
  • медицинское обслуживание служащих, их семей, также после выхода на пенсию;
  • пенсионное обеспечение за рабочий стаж работы из-за получения инвалидности, пенсионное обеспечение каждого члена семьи при смерти вследствие выполнения должностного полномочия;
  • обязательное государственное страхование, когда причинен вред здоровью и имуществу служащих, полученный при исполнении своего полномочия;
  • льготное саноторно-курортное лечение;
  • избавлять муниципальных служащих и членов их семей от угрозы, насилия и иного незаконного деяния из-за исполнения полномочий служащих.

При разрыве трудового контракта с муниципальными служащими из-за окончания официальной работы муниципального органа, либо уменьшения сотрудников, муниципальные служащие имеют гарантии, прописанные в трудовом законодательстве при уменьшении персонала и ликвидации муниципального органа [7, c. 99].

Величины правительственной пенсии определены с помощью закона субъекта РФ. Максимальные суммы правительственной пенсии муниципальных служащих не могут быть больше, чем предельный уровень пенсий государственных служащих в любом субъекте страны.

Рассчитывая стаж работы рассматривают нижеприведенные обстоятельства: выполнил основные полномочия на муниципальной службе, государственной должности, также и на муниципальной должности РФ, на государственной должности субъекта РФ; учреждении государственной гражданской службы, должности правоохранительной службы, воинской части и другом рабочем места по законодательству субъекта РФ.

Основная цель социальной защиты муниципального служащего – выполнить ее основные задачи представленные ниже:

  • возместить жизненные ограничения прямо обусловленные направлением испол­нения полномочий служащего;
  • исполнять социальные надежды служащего, ставшие главными в его выборе профессии;
  • ослаблять факторы, мешающие исполнению полномочия определенного должностного лица.

Опыт работы муниципальных служащих в муниципальном органе приравнен к выслуге на государственной гражданской службе государственных гражданских служащих. Продолжительность труда на должности муниципальной службы вошла в трудовую деятельность на государственной гражданской службе. Она рассчитана с целью определения ежемесячных прибавок к жалованию за рабочий стаж, ежегодно финансируемого, зависимого от стажа, награждения за хорошую службу [4, c. 122].

При расторжении трудовых отношений по своему желанию, муниципальный служащий должен получить причитающиеся деньги, а именно:

  1. Заработная плата муниципального служащего, которая будет начислена за то время, которое он отрабатывал фактически. Расчеты происходят по средней оплате за день службы, например, если за день он заработал 1500, то за 20 рабочих дней им будет получено 30 000.
  2. Кроме того, он должен получить премиальные. Их рассчитывают за год или квартал. Если выпадает такая ситуация, что он не доработал некоторый период времени за квартал, то будет снижение премиальных пропорционально числу данных дней.
  3. Компенсационные выплаты за отпуск, который не был использован.

Главное препятствие социальной приспособленности и защиты муниципального служащего при публичных изменениях в РФ, предоставлено как практически, так и теоретически значимым. Его намерение позволит совершенствовать осуществляемый общественный процесс, поможет интенсивным исследованиям социального устройства современного общества страны, уровень образования в каждом органе государственной власти и местного самоуправления, уровень профессиональной кадровой политики, который соответствует инновационному преобразованию в РФ.

Социальная защита муниципального служащего включает нейтрализацию каждого фактора, препятствующего результативной служебной деятельности. Удаление фактора, препятствующего результату выполнения должностного полномочия служащего, – это действия по сплочению частной потребности кадров в муниципальном учреждении с заинтересованностью службы, защита от необоснованного поступка непрофессионального руководителя, гарантированность приемлемых санитарно-гигиенических условий труда, помощь при решении профессиональной задачи.

Государство с целью устранений отрицательных моментов должно оказать помощь служащему, как при разрешении разных бытовых проблем, которые представлены ниже: обеспечить хорошие условия труда, гарантировать теплые, освещенные помещения, технически правильно спланированные, туда же входит связь, автоматизация и организация научного труда муниципального служащего.

Вывод. Процесс совершенствования условий прохождения службы в любом местном органе власти в РФ не представляется возможным без образования результативной структуры социальной защиты муниципального служащего.

 

Список литературы:

  1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 21.07 2014 №11-ФКЗ). // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - N 31. - ст. 4398.
  2. «О муниципальной службе в Российской Федерации». Федеральный закон от 02.03.2007 №25-ФЗ (ред. от 30.06.2016)// Собрание законодательства РФ. – 05.03.2007.-№10. – ст.1152.
  3. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) // Собрание законодательства РФ. – 06.10.2003. - N 40. - ст. 3822.
  4. Государственное и муниципальное управление (академ. бакалавриат). Программы учеб­ных дисциплин: Уч. пос. / Под ред. В.И.Звонникова - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014 - 352 с.
  5. Организация муниципальной службы: Учебник / С.Ю. Кабашов. - 2-e изд., перераб. и доп. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 391 с.
  6. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: Учебное пособие / С.Н. Кленов и др. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 268 с.
  7. Российская социально-экономическая Система: реалии..: Моногр./Отв. ред. П.В.Савченко, Р.С.Гринберг - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014 - 416 с.
  8. Социально-экономическое развитие России как объект государственного регулирования: Монография/Под ред. Н.В.Спасской, Е.В.Такмаковой - М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 216 с.

Оставить комментарий

Форма обратной связи о взаимодействии с сайтом
CAPTCHA
Этот вопрос задается для того, чтобы выяснить, являетесь ли Вы человеком или представляете из себя автоматическую спам-рассылку.