ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ И ОРГАНИЗАЦИЙ, ЗАДЕЙСТВОВАННЫХ В РАБОТЕ ПО ПАТРИОТИЧЕСКОМУ ВОСПИТАНИЮ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

FUNCTIONAL ANALYSIS OF THE ACTIVITIES OF BODIES AND ORGANIZATIONS INVOLVED IN PATRIOTIC EDUCATION IN THE IRKUTSK REGION

Dolmatova Nina Vladimirovna

Master's Student, Department of Public Administration and Human Resource Management, Baikal State University,

Irkutsk, Russia

АННОТАЦИЯ

Статья анализирует функциональное распределение полномочий в патриотическом воспитании Иркутской области между Минспортом РФ, Минпросвещения, Росмолодежью и ДОСААФ на основе ФЗ № 390-ФЗ и госпрограммы 2021–2025 гг. Выявлены проблемы координации: ИГЦ «Патриот» эффективен в мероприятиях (рост участников +43%), но слаб в координации (<15% охвата) из-за кадрового и методического дефицита (табл. 2.5–2.8). В статье предлагается создание регионального органа для адаптации федеральных программ и усиления взаимодействия.

ABSTRACT

This article analyzes the functional distribution of responsibilities in patriotic education in the Irkutsk Region between the Russian Ministry of Sport, the Ministry of Education, the Federal Agency for Youth Affairs, and DOSAAF based on Federal Law No. 390-FZ and the 2021–2025 state program. Coordination issues are identified: the Patriot IGC is effective in its events (participant growth of +43%) but weak in coordination (<15% coverage) due to personnel and methodological shortages (Tables 2.5–2.8). The article proposes the creation of a regional body to adapt federal programs and strengthen cooperation.

Ключевые слова: патриотическое воспитание, Иркутская область, функциональный анализ, органы власти, государственные организации, общественные объединения, воспитательная работа, региональная политика, деятельность органов, патриотизм молодежи, образовательные программы, военное воспитание, гражданское образование, социальные институты, эффективность работы.

Keywords: patriotic education, Irkutsk region, functional analysis, authorities, state organizations, public associations, educational work, regional policy, activities of authorities, youth patriotism, educational programs, military education, civic education, social institutions, work efficiency.

Функциональный анализ деятельности органов и организаций в сфере патриотического воспитания представляет собой систематическое исследование распределения полномочий, координации усилий и эффективности взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, подведомственными учреждениями и общественными объединениями. Этот анализ основан на положениях Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» [1] (ст. 2, 13), где патриотическое воспитание признается частью государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства. В условиях реализации национальных проектов, таких как «Образование» и «Молодежь и дети», данный анализ позволяет выявить ключевые функции, их носителей и механизмы реализации [7, с. 185].

Основу деятельности по патриотическому воспитанию составляют Указ Президента РФ от 31 августа 2021 г. № 506 «О Стратегии развития воспитательной работы в сфере культуры, молодежной политики, спорта, туризма и охраны здоровья на период до 2027 года» [5], а также государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2021–2025 годы» (утверждена постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2020 г. № 2403). Эти документы определяют патриотическое воспитание как целенаправленный процесс формирования у граждан высокого патриотического сознания, верности Отечеству и готовности к выполнению воинского и гражданского долга.

Координация на федеральном уровне осуществляется через Межведомственный совет по патриотическому воспитанию при Президенте РФ, который обеспечивает единые подходы к реализации государственной политики. Региональные и муниципальные органы исполнительной власти обязаны разрабатывать подпрограммы, учитывая федеральные приоритеты (Постановление Правительства РФ от 5 апреля 2016 г. № 281 «О государственной программе Российской Федерации «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016–2020 годы») [11, с. 7]. Минспорт РФ выполняет функции по организации физкультурно-спортивной и военно-прикладной подготовки молодежи в рамках патриотического воспитания. Согласно Положению о Министерстве спорта Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ от 17 октября 2022 г. № 1873) [2], ведомство координирует развитие массового спорта, включая военно-патриотические мероприятия, такие как военно-спортивные игры «Зарница» и «Патриот».

Минспорт взаимодействует с ДОСААФ России, обеспечивая подготовку граждан к военной службе через спортивно-технические клубы и аэроклубы. Подведомственные учреждения, такие как Федеральный научно-методический центр спортивной подготовки сборных команд России, разрабатывают методические рекомендации по интеграции патриотического компонента в спортивные программы [6, с. 349]. Функциональный анализ выявляет, что Минспорт фокусируется на физической составляющей, передавая идеологическую работу смежным ведомствам.

Минпросвещения РФ (ранее Минобрнауки в части общего образования) наделено полномочиями по формированию патриотического воспитания в образовательных организациях. Положение о Министерстве просвещения Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ от 8 июня 2020 г. № 847) [3] предусматривает разработку федеральных образовательных программ, включая уроки мужества, военно-исторические уроки и внеурочную деятельность.

Ключевые функции включают утверждение примерных программ воспитания школьников (Приказ Минпросвещения России от 11 декабря 2020 г. № 586) и координацию работы с институтами развития образования (ИРО – региональные институты развития образования). ИРО, как подведомственные учреждения, проводят семинары и мониторинг реализации воспитательных программ в субъектах РФ, обеспечивая методическую поддержку педагогам. Анализ распределения полномочий показывает преемственность с предыдущими программами (2001–2015 гг.), где Минпросвещения выступает координатором образовательного блока.

Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь, подведомственное Аппарату Правительства РФ) выступает координатором государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации» на период 2021-2025 годов. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2020 г. № 2403, Росмолодежь организует федеральные проекты, такие как «Патриотическое воспитание» в составе нацпроекта «Молодежь и дети».

Функции включают создание центров военно-патриотического воспитания, проведение форумов (например, Международный форум «Движение первых») и мониторинг региональных программ. Росмолодежь обеспечивает коллегиальное принятие решений через Координационный совет, привлекая субъекты РФ (более 57 регионов приняли подпрограммы). Подведомственные учреждения, такие как Федеральный ресурсный центр по организации системы духовно-нравственного воспитания, фокусируются на молодежных объединениях [8, с. 37].

ДОСААФ России (Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту) обладает особым статусом общественно-государственной организации с государственной задачей по военно-патриотическому воспитанию (Устав ДОСААФ России, утвержден ВС РФ 15 октября 2020 г.) [5]. Оно координирует подготовку к военной службе через сеть из 21 центра военно-патриотического воспитания, спортивно-технических клубов и аэроклубов.

Полномочия ДОСААФ включают разработку программ совместно с Минобороны РФ, Минпросвещения и Минспортом, а также объединение военно-патриотических клубов. Функциональный анализ подчеркивает роль ДОСААФ как координатора на местах, интегрирующего ресурсы федеральных министерств и регионов. Другие организации, такие как Российский военно-исторический центр (Росвоенцентр), обеспечивают отчетность и методическую поддержку (сбор данных по 5 формам) [10, с. 8].

Сравнительный анализ распределения полномочий, представлен в табл.1.

Таблица 1.

Распределение полномочий: сравнительный анализ

Таким образом, табл. 1. иллюстрирует разделение полномочий: Минспорт – физическая подготовка; Минпросвещения – образовательный блок; Росмолодежь – общая координация; ДОСААФ – практическая военная подготовка. Пересечения минимизированы через межведомственные советы.

Координация осуществляется отраслевым (ведомственным) и межведомственным подходами. Пример – Координационный совет при Минтрансе РФ для транспортных вузов. На федеральном уровне Росвоенцентр собирал отчеты по программам 2020–2024 гг., обеспечивая преемственность. Региональные ИРО адаптируют федеральные стандарты, проводя мониторинг и семинары.

Функциональный анализ выявляет риски дублирования (например, в военно-спортивных мероприятиях между Минспортом и ДОСААФ). Рекомендуется усиление роли Межведомственного совета для унификации отчетности и цифровизации мониторинга (в соответствии с нацпроектом «Молодежь и дети») [9, с. 189]. Укрепление ИРО как методических центров повысит эффективность на местах.

Распределение полномочий обеспечивает комплексный подход к патриотическому воспитанию, с четким разделением функций между Минспортом (спорт), Минпросвещения (образование), Росмолодежью (координация) и ДОСААФ (военная подготовка). Реализация через подведомственные учреждения, такие как ИРО, гарантирует преемственность и региональную адаптацию. Дальнейшее совершенствование требует усиления координационных механизмов для повышения эффективности государственной политики.

В Иркутске, как и в других крупных муниципалитетах, сформировался широкий спектр органов и организаций, вовлечённых в патриотическое воспитание: органы государственной власти и местного самоуправления, муниципальные учреждения, общественные объединения, военно‑патриотические клубы, образовательные организации, культурно‑досуговые центры.

В этих условиях особое значение приобретает не просто наличие отдельных структур, а создание действенного координационного механизма, позволяющего объединять усилия и ресурсы различных акторов.

Тем не менее, опыт попытки создания в Иркутске координационного центра на базе муниципального казённого учреждения (например, Иркутского городского центра «Патриот») показывает, что фактическая координация зачастую остаётся недостижимой целью. Организация успешно реализует собственные мероприятия, взаимодействует со школами и клубами, однако не превращается в «точку сборки» для всех субъектов патриотической работы.

Это проявляется в кадровом дефиците, отсутствии методического и информационного сопровождения, недостаточной включённости других организаций в общие городские проекты.

Попытки превратить его в полноценный координационный центр не увенчались успехом из-за кадровых, методических и организационных ограничений, хотя организация успешно справляется с текущими задачами. ИГЦ «Патриот» выполняет роль исполнителя мероприятий, но не координатора. Ниже представлена таблица 2 основных функций учреждения на основе анализа нормативных документов и практики.

Таблица 2.

Функциональный профиль ИГЦ «Патриот»

Таблица 3, сравнения сильных и слабых сторон ИГЦ «Патриот» выявляет дисбаланс между исполнительскими и координационными возможностями.

Таблица 3.

Положительные и отрицательные аспекты деятельности

На основе отчетов и публикаций приведены ключевые показатели. Данные иллюстрируют успехи в организации, но слабость в координации.

Таблица 4.

Статистические данные деятельности ИГЦ «Патриот» (2023–2025 гг.)

Данные показывают рост массовости (+43% участников), но координация охватывает менее 15% потенциальных организаций. Попытка создания координационного центра на базе ИГЦ «Патриот» провалилась по объективным причинам. Таблица систематизирует барьеры (см. табл. 5).

Таблица 5.

Причины неудачи координационной роли

ИГЦ «Патриот» эффективно выполняет исполнительские функции (мероприятия, взаимодействие со школами), но координация ограничена 10-15% потенциала из-за дефицита кадров, методик и полномочий. Статистика подтверждает рост массовости (+43% участников), но фрагментацию усилий. Таблицы наглядно показывают невозможность трансформации учреждения в системный координатор через кадровые, методические и административные меры, которые могут быть применены. Однако, на наш взгляд они не могут привести к тому, что данный орган будет выполнять координационные функции в Иркутской области.

Несмотря на наличие эффективных механизмов координации на федеральном уровне, целесообразно, на наш взгляд, создание специализированного регионального органа для оперативного управления процессом патриотического воспитания. Такая структура позволит оперативно решать локальные задачи, адаптируя федеральные программы к специфике субъектов РФ.

Создание специализированного регионального органа не дублирует федеральные механизмы, а дополняет их, обеспечивая адаптацию общих целей к местным условиям. Это позволит: повысить эффективность патриотического воспитания за счёт оперативности решений; усилить межведомственное взаимодействие на уровне субъекта РФ; сформировать устойчивую систему обратной связи с муниципальными образованиями и гражданским обществом.

Такой подход соответствует принципам государственной политики в сфере патриотического воспитания, закреплённым в федеральных законах и стратегических документах, и может быть масштабирован на другие регионы.

Список литературы:

1. О безопасности: Федеральный закон от 28 декабря 2010 № 390-ФЗ (ред. от 10 июля 2023) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 1. – Ст. 2.
2. О Министерстве спорта Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 № 607 (ред. от 27 марта 2025) // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 26. – Ст. 3525.
3. Об утверждении Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 28 июля 2018 № 884 (ред. от 21 февраля 2025) // Собрание законодательства РФ. – 2018. – № 32 (Часть II). – Ст. 5343.
4. О Стратегии развития воспитательной работы в сфере культуры, молодежной политики, спорта, туризма и охраны здоровья на период до 2027 года: Указ Президента РФ от 31 августа 2021 г. № 506 // СПС «КосультантПлюс»
5. Вопросы Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России»: Указ Президента РФ от 03 февраля 2025 № 59 // Собрание законодательства РФ. – 2025. – № 6. – Ст. 412.
6. Бахтин Ю. К. Патриотическое воспитание как основа формирования нравственно здоровой личности / Ю. К. Бахтин // Молодой ученый. – 2024. – № 10 (69). – С. 349-351.
7. Вишневский Ю.Р. Динамика патриотических установок студенческой молодежи: по материалам мониторинга «Российское студенчество о Великой Отечественной войне» (2005 – 2010 – 2015 – 2020 гг.) / Ю. Р. Вишневский, Д. Ю. – Екатеринбург: УралГУ, 2022. – С. 185-191.
8. Исаков А. Российский патриотизм сегодня / А. Исаков // Обозреватель. – 2023. – № 7. – С. 35-39.
9. Карачарова Л. Е. Патриотическое воспитание через разнообразные виды детской деятельности / Л. Е. Карачарова, А. А. Жуйборода // Молодой ученый. – 2022. – № 49 (444). – С. 189-193.
10. Мордвинова Е. А. Воспитание патриотизма в условиях регионализации образования / Е. А. Мордвинова // Поволжский педагогический вестник. – 2022. – № 3 (20). – С. 8-12.
11. Никитина Е.Е., Гаунова Ж.А. Взаимодействие органов публичной власти с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации / Е.Е. Никитана, Ж.А. Гаунова // Журнал российского права. – 2021. – № 10. – С. 7-14.