ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается проблема изменения климата как один из ключевых вызовов современности, акцентируя внимание на роли России в глобальном контексте. Анализируются факторы, влияющие на выбросы парниковых газов в России, включая зависимость экономики от добычи и экспорта ископаемого топлива, состояние промышленного оборудования и отставание в разработке низкоуглеродных технологий. Особое внимание уделяется необходимости формирования климатического законодательства, учитывающего экологические обязательства, экономические интересы и социальную стабильность. Подчеркивается важность международного сотрудничества, в частности, в рамках Парижского соглашения. В заключение предлагается комплексный подход, сочетающий регулирование, финансовые стимулы, технологическую политику и социальную поддержку, с активной ролью государства в качестве архитектора системы низкоуглеродного развития.

Ключевые слова: парниковые газы, климатическое законодательство, изменение климата, Парижское соглашение, загрязнение, окружающая среда, низкоуглеродное производство.

Изменение климата — один из ключевых вызовов современности. Парниковые газы являются основной причиной глобального потепления, что ведет к экстремальным погодным явлениям, повышению уровня моря, утрате биоразнообразия и угрозам продовольственной безопасности.

В настоящее время Россия занимает четвертое место в мире по объемам выбросов парниковых газов. Россия обладает значительным потенциалом лесных ресурсов как поглотителя углерода, а ее экономика исторически зависит от добычи и экспорта ископаемого топлива. Изменение климата может привести к существенным изменениям в экономике, обществе и окружающей среде, поэтому разработка правил и норм регулирования этой ситуации - становится всё более актуальной целью. Она заключается в предотвращении или значительном ограничении последствий изменения климата и сокращения выбросов парниковых газов.

Таким образом, формирование климатического законодательства — это поиск баланса между экологическими обязательствами, экономическими интересами и социальной стабильностью.

В России основа нормативно-правового регулирования выбросов парниковых газов заложена Федеральным законом от 2 июля 2021 года №296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов». Закон определяет основы правового регулирования отношений в сфере хозяйственной и иной деятельности, которая сопровождается выбросами парниковых газов на территории РФ, а также на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ.

Согласно ст. 2 Федеральный закон от 02.07.2021 N 296-ФЗ "Об ограничении выбросов парниковых газов" парниковые газы — это вещества, которые удерживают тепло в атмосфере планеты, вызывают парниковый эффект и провоцируют изменения климата.

Эксперимент по ограничению выбросов парниковых газов начался на Сахалине 1 сентября 2022 года. Его основными целями является достижение углеродной нейтральности региона к концу 2025 года и проработка механизма квотирования выбросов.

В эксперименте участвуют 35 компаний, которые формируют расширенную углеродную отчётность. За 2024–2025 годы компании должны в совокупности сократить выбросы парниковых газов почти на 160 тыс. тонн СО2-эквивалента. По состоянию на август 2025 года Сахалин досрочно достиг углеродной нейтральности. Область стала первым регионом в России, где поглощение парниковых газов превышает их выбросы согласно официальному региональному кадастру

Российская Федерация участвует в реализации Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата и Парижском соглашении от 12 декабря 2015 г. Данное соглашение направлено на попытку сокращения выбросов парниковых газов и ограничение повышения глобальной температуры в этом столетии до 2 градусов Цельсия при одновременном поиске средств для ещё большего ограничения этого повышения до 1,5 градуса.

В рамках реализации Парижского соглашения Российская Федерация сообщает о целевом показателе ограничения выбросов парниковых газов, предусматривающий сокращение выбросов парниковых газов к 2030 году до 70 процентов относительно уровня 1990 года с учетом максимально возможной поглощающей способности лесов и иных экосистем и при условии устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития Российской Федерации.

В рамках этого соглашения Российская Федерация помогает уменьшить количество парниковых газов в мире, развивая атомную энергетику в других странах, что позволяет им в меньших количествах использовать уголь, нефть и газ, что и приводит к снижению выбросов. До 2030 года Россия планирует продолжать строить атомные объекты в 12 странах.

Большой проблемой является зависимость российской экономики и государственного бюджета от добычи и экспорта ископаемого топлива. Доходы от этого сектора формируют значительную часть ВВП и налоговых поступлений. Любое существенное ограничение выбросов напрямую угрожает конкурентоспособности этих отраслей.

Несмотря на отдельные прорывы, в целом Россия отстает в разработке ключевых низко углеродных технологий таких, как эффективные системы аккумулирования энергии, в том числе в водородной энергетике, технологий улавливания и хранения углерода для промышленности. Кроме того, остро стоит проблема дефицита квалифицированных кадров — климатологов, верификаторов, инженеров-экологов, специалистов по углеродному менеджменту и «зеленому» финансированию.

В городах, экономика которых завязана на углеродоёмких производствах, меры по декарбонизации могут привести к росту безработицы и социальной напряженности, если не будут сопровождаться программами переобучения и создания новых рабочих мест.

Первоочередным шагом должно стать завершение формирования законодательного каркаса. Необходимо не просто развивать подзаконные акты, но и четко определить временные рамки введения общефедеральных рыночных механизмов. Это означает установление конкретных дат запуска национальной системы торговли квотами на выбросы для крупнейших эмитентов (по аналогии с сахалинским экспериментом, но в масштабах страны) или введения углеродного сбора.

Для нейтрализации экономических рисков инструменты регулирования должны быть напрямую связаны с программами поддержки модернизации. Это предполагает создание отдельных "зеленых" льготных кредитов и государственных гарантий для предприятий, инвестирующих в наилучшие доступные технологии (НДТ) и проекты по сокращению выбросов.

На международном уровне, несмотря на имеющиеся разногласия, необходимо вести прагматичную техническую работу по признанию национальных методик. Следует активно участвовать в переговорах по правилам международных углеродных рынков в рамках Парижского соглашения, чтобы российские углеродные единицы стали предметом экспорта.

Социальный аспект требует, чтобы климатическая политика изначально включала в себя программы помощи регионам, зависящим от промышленности, которая приводит к загрязнению окружающей среды. Поддержка должна быть направлена на переобучение работников и развитие новых, низкоуглеродных производств на этих территориях.

Таким образом, решение лежит не в выборе одного инструмента, а в синхронизации жесткого регулирования, масштабных финансовых стимулов, технологической политики и социальной поддержки. Государство должно выступить архитектором этой системы, задав четкие, неизменные правила и взяв на себя часть инвестиционных рисков.

Список литературы:

1. Андреева, В. С. Углеродное регулирование в Российской Федерации / В. С. Андреева, А. Ю. Звягинцева, Л. Д. Черемных. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2022. — № 46 (441). — С. 167-169. — URL: https://moluch.ru/archive/441/96440.
2. Котова Е. В. Совершенствование правового регулирования в области снижения выбросов парниковых газов в Российской Федерации // Теоретическая и прикладная юриспруденция. 2024. Nº 3 (21). C. 122-132. DOI: 10.22394/3034-2813-2024-3-122-132. EDN: SGZWTO
3. Новостной портал «Углеродный эксперимент «Sakhalin info». «Углеродный эксперимент на Сахалине»: https://sakhalin.info/news/218367
4. Парижское соглашение (Париж, 12 декабря 2015 г.)//«Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru)
5. Федеральный закон N 296-ФЗ "Об ограничении выбросов парниковых газов" от 02.07.2021//СПС КонсультантПлюс
6. Шакеров Р.Р. Правовое регулирование выбросов парниковых газов в Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2025. № 3. C. 168-171. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2025_3_168.