ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ЭЛЕКТРОННОГО ГОСУДАРСТВА

THE CONCEPT AND CHARACTERISTICS OF AN ELECTRONIC GOVERNMENT

Golubovich Veronika Aleksandrovna

master's student, Belarus state economic university,

Belarus, Minsk

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются подходы к пониманию электронного государства, а также его признаки, сформулированные в правовой доктрине. В конечном итоге понятию «электронное государство» дается авторское определение, кроме того обобщаются и его признаки.

ABSTRACT

The article analyzes approaches to understanding the e-government, as well as its characteristics formulated in legal doctrine. Ultimately, the author provides a definition of the concept of e-government and summarizes its characteristics.

Ключевые слова: государство, информационно-коммуникационные технологии, цифровизация, модернизация, информатизация.

Keywords: government, information and communication technologies, digitalization, modernization, informatization.

Современные реалии позволяют нам заметить ряд качественных изменении в различных сферах деятельности государства и общества. Многие из таких изменений связаны с нарастающим влиянием так называемых информационно-коммуникационных технологий.

Как отмечает Л.В. Карнаушенко, такие обстоятельства в существенной мере влияют на социальный институт государства, предоставляя ему беспрецедентные возможности по усилению систем контроля и управления за счет информационно-компьютерных технологий, с другой стороны, одновременно актуализируются угрозы и вызовы, связанные с «компьютерной революцией». Перспективы социального института государства во многом зависят от того, в какой мере ему удастся адаптироваться к новым условиям глобального информационного общества, так как изменить внешние факторы социальной динамики не представляется возможным [1, с. 20].

В этой связи в юридической науке наблюдается возрастающий интерес к идее «электронного государства» - концепции, зародившейся еще в XX в. через термин «e-government» [2, с. 10].

Поэтому полагаем, что исследование, связанное с определением его понятия, выявлением присущих ему признаков представляется крайне актуальным на современном этапе.

Для начала рассмотрим подходы к пониманию «электронного государства». Здесь следует заметить, что «электронное государство» понимают по-разному, т.е. единый подход отсутствует.

Так, некоторые исследователи полагают, что «электронное государство» представляет собой набор различных инструментов реализации государственных полномочий при оказании им услуг гражданам, организациям, бизнесу, взаимодействия органов власти между собой в целях обеспечения в том числе прозрачности принимаемых решений, а также улучшения демократических взаимоотношений между гражданами и государством.

Но при этом существует и другой подход, который основывается на понимании «электронного государства» как теории организации власти с активным участием населения, в которой при этом присутствуют элементы электронного администрирования [3, с. 33].

Существует и мнение о том, что термин «электронное государство» можно рассматривать в двух ипостасях. В первом случае – исключительно как «электронное правительство», т. е. как модернизацию исполнительной ветви власти, а во втором случае уже как модернизацию всех ветвей власти, т.е. законодательной, исполнительной и судебной [4, с. 111].

А.А. Шафалович разделяет большинство подходов к пониманию «электронного государства» на две большие группы:

В первой группе электронное государство понимается узко, оно отождествляется с информатизацией и автоматизацией государственного сектора, рассматривается как совокупность сетевых сервисов по предоставлению публичных услуг и правовой информации онлайн, а также как совокупность электронных платформ, которые обеспечивают деятельность всех ветвей власти.

Вторая группа подходов пытается выразить сущностные черты «электронного государства». Здесь отмечается заметная утрата «традиционным» государством обычных его признаков. Так, из признаков государства, т.е. власти, территории и населения, существенные изменения претерпевают как минимум два последних, поскольку очевидно «сокращение суверенитета», который становясь трансграничным и экстерриториальным, перемещается из территориального в информационное поле [5, с. 642].

В части признаков электронного государства следует заметить, что вопрос об их перечне в юридической науке также не является согласованным.

А.А. Шафалович, к примеру, относит к содержательным признакам электронного государства следующие: постоянную модернизацию и инноватику; усиление элементов саморегулирования в механизме правового регулирования и элементов самоуправления в механизме государственного управления; расширение сферы действия непосредственной демократии; отказ от фактической государственной монополии во многих «исконных» сферах прямого государственного влияния; переход к частно-государственному партнерству; изменение соотношения управления и самоуправления, централизации и децентрализации в сторону упрочения последних.

К «техническим» же характеристикам автор относит: доступ к информации о деятельности государственных органов в электронной форме; предоставление государственных услуг в электронной форме; электронное взаимодействие государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и заявителей с использованием информационно-коммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных услуг; обеспечение единого информационного пространства и суверенитета государства [5, с. 643].

Шахновская И.В. выделяет шесть признаков электронного государства [6, с. 135]:

1. «Размытость» государственных границ в физическом понимании (на местности), что по мнению автора проявляется в экстерриториальной деятельности индивидов, коллективных образований и т.п.
2. Наличие публичной власти, которая будет осуществляться с использованием информационных технологий. Это означает, что все государственные органы должны пройти трансформацию как в структурном, так и в техническом плане.
3. Информационный суверенитет и его правовое обеспечение. Под информационным суверенитетом при этом следует понимать независимость, полноту и верховенство государственной власти в информационной сфере.
4. Наличие цифрового механизма защиты прав человека в информационной среде. Данный признак предполагает наделение конкретных государственных органов полномочиями по принятию мер профилактики и воздействия в случаях нарушения информационной безопасности в цифровой среде, к таким мерам может быть отнесена блокировка контента в сети Интернет.
5. Должный уровень информатизации на мировом пространстве. Данный признак отражает, что «изолированное» построение цифрового государства невозможно, поскольку предполагает наличие соответствующего уровня цифровизации в других странах.
6. Вовлеченность права в процесс цифровизации, что подразумевает различные меры по поддержанию актуального правового регулирования соответствующих регулярно изменяющихся общественных отношений в области цифровизации.

Подводя итог отметим, что, по нашему мнению, электронное государство следует определять именно как особый способ осуществления информационных аспектов государственной деятельности с использованием информационно-коммуникационных технологий, а также новый тип государства, основанный на их использовании.

Однако само отсутствие единого понятия «электронного государства», обусловленное постоянной модернизацией технологий и общественных отношений, сигнализирует в свою очередь и о возможной изменчивости его сущности и, как следствие, будущих подходов к пониманию рассматриваемого объекта.

При этом единого подхода к признакам электронного государства на сегодняшний день нет, однако считаем возможным предположить, что в целом признаки электронного государства в узком смысле сводятся к максимальному внедрению современных технологии как в деятельность самого государства, так и во взаимодействие государства с его гражданами.

Список литературы:

1. Карнаушенко, Л.В. Электронное государство в России: проблемы и перспективы // ЮП. 2018. №1 (84). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnoe-gosudarstvo-v-rossii-problemy-i-perspektivy (дата обращения: 16.11.2025).
2. Васильева, Е.Г. Современные интерпретации концепции электронного государства (электронного правительства) / Е.Г. Васильева, Д.В. Кононенко // Legal Concept. 2016. №1 (30). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-interpretatsii-kontseptsii-elektronnogo-gosudarstva-elektronnogo-pravitelstva (дата обращения: 16.11.2025).
3. Киселев, А. С. Современные теоретические подходы к понятию электронного государства // Актуальные проблемы российского права. 2018. №6 (91). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-teoreticheskie-podhody-k-ponyatiyu-elektronnogo-gosudarstva (дата обращения: 16.11.2025).
4. Магдилов, М. М. Правовые аспекты развития элементов электронного государства в регионе / М. М. Магдилов, Л. В. Магдилова // Вестник Дагестанского государственного университета. Серия 3: Общественные науки. 2015. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-aspekty-razvitiya-elementov-elektronnogo-gosudarstva-v-regione (дата обращения: 16.11.2025).
5. Шафалович, А. А. К вопросу об электронном государстве как типе государства / А. А. Шафалович // Научные труды Белорусского государственного экономического университета. Вып. 13 / [редкол.: В.Ю. Шутилин (гл. ред.) и др.] ; М-во образования Респ. Беларусь, Белорус. гос. экон. ун-т. - Минск : БГЭУ, 2020. - С. 641-647.
6. Шахновская, И. В. Понятие и признаки цифрового государства // Вестник Полоцкого государственного университета. Серия D. Экономические и юридические науки. 2022. №6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-priznaki-tsifrovogo-gosudarstva (дата обращения: 16.11.2025).