ЗАЩИТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ РАЗЛИЧНОГО ХАРАКТЕРА

PROTECTION OF CITIZENS' PROPERTY RIGHTS IN CASE OF EMERGENCY SITUATIONS OF VARIOUS NATURE

Zarif Azima

Student, Department of Economics and Law, St. Petersburg University of the State Fire Service of the Ministry of Emergency Situations of Russia,

Russia, St. Petersburg,

Ryumin Anton Aleksandrovich

Scientific Advisor, Senior Lecturer, Department of Economics and Law, St. Petersburg University of the State Fire Service of the Ministry of Emergency Situations of Russia,

Russia, St. Petersburg

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены основные понятия защиты имущественных прав граждан при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, приведена статистика по стихийным бедствиям в мире и чрезвычайным ситуациям в Российской Федерации. Акцентировано внимание на основной проблеме правового регулирования защиты прав граждан при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера и предложен вариант ее решения.

ABSTRACT

The article discusses the basic concepts of protecting citizens' property rights in the event of emergencies of various kinds, and provides statistics on natural disasters worldwide and emergencies in the Russian Federation. The article focuses on the main problem of legal regulation of protecting the rights of citizens in the event of emergencies of various kinds and proposes a solution.

Ключевые слова: чрезвычайная ситуация, ущерб, права граждан, имущественные права, защита прав, механизмы, защита интересов.

Keywords: emergency situation, damage, citizens' rights, property rights, protection of rights, mechanisms, protection of interests.

Число чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) в мире в последние десятилетия неукоснительно растет, что обусловлено их видовым разнообразием и происходящими гидрометеорологическими явлениями (засухи, торнадо, оползни, ураганы, наводнения), изменением климата, а также изменениями природного, техногенного и иного характера (эпидемии, использование современных средств поражения). В таких условиях очень часто страдают имущественные права граждан, которым наносится ущерб, зачастую имущество может быть физически уничтожено. Поэтому важно владеть информацией о защите прав граждан в ситуациях, последствия которых связанны с ЧС. Впервые в качестве научной категории понятие ЧС было использовано профессором Б.Н. Порфирьевым, который рассматривал ее как «внешне неожиданную, внезапно возникающую обстановку» [9, с. 6], создание таких условий, в которых людям, природе, окружающему миру нанесен ущерб, вред, масштабы которого велики.

Очевидно, что уничтожение имущества и нарушение имущественных прав граждан при возникновении ЧС различного характера происходит неожиданно не только для них самих, но и для государства, на котором лежит обязанность по защите своих граждан, их основных прав, чем и обусловлены особенности такой защиты. Авторы В.П Кутина, С.А. Сагателян, М.В. Рыбкина, Л.В. Тихонравов определяют защиту прав граждан одной из наиболее важных категорий в праве, верное толкование которой позволяет правильно и своевременно урегулировать вопросы такой защиты. В данном контексте под защитой подразумевают комплексную систему мер, направленных на реализацию субъективных прав граждан (посредством судебной защиты, законодательных, экономических, организационно-технических и других средств и мероприятий, а также самозащиты) [8, с. 4].

Защита имущественных прав граждан при возникновении ЧС различного характера регламентирована законодательством Российской Федерации на различных уровнях. Так, в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантирует право частной собственности граждан, защиту от незаконного лишения собственности [7]. Статья 72 Конституции относит осуществление мер по борьбе со стихийными бедствиями и катастрофами, а также ликвидацию их последствий к совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов [7]. Гражданский кодекс регламентирует основные вопросы компенсации нанесенного ущерба, страхования и возмещения причиненного вреда [4]. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» регламентирует основные вопросы защиты населения, а также алгоритмы работы с ними в зависимости от наступивших последствий. В законе в качестве последствий ЧС названо наличие человеческих жертв, нанесение ущерба здоровью людей, окружающей среде, значительные материальные потери, что нарушает обычный ход жизнедеятельности людей [10]. Регулирует сферу чрезвычайных ситуаций и федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» [11], определяющий условия наступления ЧС и то, какие операции по устранению ЧС требуются.

Поддерживаем мнение Д.В. Енина, который указывает на важность проведения статистических исследований и обработки их результатов в целях дальнейшего использования в управлении рисками возникновения ЧС в рамках определенных территорий [6, с. 59]. Согласно «Our World in Data» (проект Global Change Data Lab), за период с 2000 по 2023 год стихийные бедствия в мире выросли с 380 до 450 случаев [1]. По данным государственной статистики в Российской Федерации ЧС также выросло (рисунок 1).

Рисунок 1. Динамика ЧС в Российской Федерации

В частности, в 2014 году было зафиксировано 262 ЧС, в 2024 году – 272, максимальное их число было отмечено в 2021 году – 386 [5]. Данные тенденции подтверждают актуальность защиты граждан и их прав, а также диктуют необходимость уделить особое внимание разработке действенных механизмов такой защиты. Исходя из данного в законе определения очевидно, что защита прав граждан при возникновении ЧС различного характера обладает некоторыми особенностями. В обычных ситуациях нарушения имущественных прав оно происходит путем лишения имущества или созданием препятствий по осуществлению прав в отношении его. При этом имеется субъект, которые нарушает, уничтожает или препятствует. В случае ЧС зачастую конкретного субъекта нет, например, ущерб наносится в результате природной катастрофы. Однако, есть государство, на котором лежит обязанность заботы и защиты своих граждан, в случае ЧС – координация их действий [3, с. 150], возмещение нанесенного ущерба в таких ситуациях (как правило, бюджетные средства Российской Федерации, предоставляемые на различных уровнях; страховые выплаты) [2, с. 319]. Сложность защиты имущественных прав граждан при возникновении ЧС обусловлена отсутствием четко разработанных и закрепленных механизмов возмещения/компенсации вреда/ущерба. В связи с чем целесообразно совершенствование законодательства (в первую очередь, внесение дополнений и изменений в Федеральные законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и «О чрезвычайном положении») по данным вопросам.

Таким образом, в связи с ростом числа стихийных бедствий в мире и ЧС в Российской Федерации, вопросы, касающиеся защиты имущественных прав граждан, не потеряют свою актуальность еще длительное время. Под защитой в контексте данной статьи предполагается сложный комплексный процесс, в котором должны принимать участие, как граждане, так и государство, а также такие учреждения, как страховые компании. Разрабатываемые алгоритмы и меры защиты должны включать эффективное законодательное регулирование, конкретные правовые меры, оперативное и своевременное реагирование на сложившуюся ситуацию, а также постепенное повышение правового образования населения, что, в совокупности, позволит обеспечить защиту имущественных прав граждан и уменьшить (компенсировать) причиненный ущерб.

Список литературы:

1. Number of reported natural disaster events [Электронный ресурс]. URL: https://ourworldindata.org/grapher/number-of-natural-disaster-events?time=2000..2023 (дата обращения 11.11.2025).
2. Асадова Л.Н. Нарушение и защита имущественных прав граждан при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера // Молодой ученый. — 2021. — № 20 (362). — С. 315-319. [Электронный ресурс]. URL: https://moluch.ru/archive/362/80957 (дата обращения 11.11.2025).
3. Винокуров В.А., Литвинов Н.П. Экономические права и свободы человека и гражданина в России, их ограничение и защита в условиях чрезвычайного положения // Вестник Санкт-Петербургского унив-та Госуд. противопожарной службы МЧС России. — 2020. — № 2. — С. 147-155.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.07.2025, с изм. и доп. от 01.08.2025). [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142 (дата обращения 11.11.2025).
5. ЕМИСС, Государственная статистика. Количество чрезвычайных ситуаций [Электронный ресурс]. URL: https://www.fedstat.ru/indicator/41317 (дата обращения 11.11.2025).
6. Енин Д.В. Чрезвычайные ситуации и их динамика в Российской Федерации // Пожары и чрезвычайные ситуации: предотвращение, ликвидация. — 2019. — № 1. — С. 56-61.
7. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с измен. от 01.07.2020) [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения 11.11.2025).
8. Кутина В.П., Рыбкина М.В., Сагателян С.А., Тихонравов Л.В. Гражданско-правовая защита имущественных прав субъектов гражданских правоотношений: монография / Под ред. В.П. Кутиной. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского унив-та управления и экономики, 2014. — 148 с.
9. Порфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. М.: Наука, 1991. — 136 с.
10. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 08.08.2024 N 232-ФЗ, с изм. и доп., вступ. в силу с 26.11.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 декабря 1994 г. N 35 ст. 3648.
11. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 02.11.2023) «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 июня 2001 г. N 23 ст. 2277.