СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ (НА ПРИМЕРЕ Г. СЕВАСТОПОЛЬ.)

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается актуальная проблема обеспечения противопожарной безопасности в современных условиях жизни муниципального образования. На примере города Севастополя проанализированы ключевые аспекты в сфере пожарной безопасности. Пожарная безопасность обусловленные ростом населения, развитием городской инфраструктуры и климатическими изменениями.

Ключевые слова: чрезвычайная ситуация (ЧС), пожарная безопасность, защита населения, эффективность, органы местного самоуправления, профилактика пожаров, модернизация инфраструктуры, цифровизация, межведомственное взаимодействие.

Цель работы: исследование и анализ эффективности текущего состояния системы противопожарной защиты г. Севастополя и разработать комплекс мер по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления в этой сфере.

Задачи исследования:

• изучить нормативно ‑правовые основы пожарной безопасности (федеральные законы № 69‑ФЗ и № 123‑ФЗ, региональный закон Севастополя № 108‑ЗС и др.);
• провести анализ статистики пожаров за 2018 - 2023 гг. (количество возгораний, жертвы, материальный ущерб);
• определить ключевые функции органов местного самоуправления в области пожарной безопасности (организационные, инфраструктурные, просветительские, оперативные);
• выявить проблемные зоны (недостаточная оснащённость добровольной охраны, устаревшая инфраструктура, низкий уровень осведомлённости населения и др.);
• предложить конкретные меры по совершенствованию системы: модернизация инфраструктуры, цифровизация процессов, образовательные инициативы, усиление межведомственного взаимодействия, экономические стимулы.

Пожарная безопасность является одной из ключевых составляющих защиты населения и материальных ценностей в любом муниципальном образовании. Город Севастополь, обладая уникальными природными и историческими особенностями, сталкивается с различным уровнем угроз, включая и риск возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарной безопасностью. В данной статье проанализируем текущую ситуацию в сфере обеспечения пожарной безопасности в г. Севастополе, рассмотрим законодательные основы, а также возможности и перспективы совершенствования деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О пожарной безопасности», органы местного самоуправления обязаны обеспечивать выполнение мер по предотвращению и ликвидации пожаров. Важный аспект формирования эффективной системы пожарной безопасности - это взаимодействие различных уровней власти и, прежде всего, муниципальных образований.

Федеральный закон от 22 октября 2004 года № 151-ФЗ «О добровольной пожарной охране» также подчёркивает необходимость вовлечения населения в систему обеспечения пожарной безопасности на местах. В г. Севастополе это особенно актуально, учитывая высокую степень социальной ответственности населения и наличие активных гражданских инициатив.

На сегодняшний день в Севастополе функционирует система, направленная на защиту населения от чрезвычайных ситуаций, однако имеются определённые недостатки. Одна из главных проблем - это недостаточное финансирование мер по профилактике пожарной безопасности. Пожарные части города испытывают нехватку техники и оборудования, что непосредственно сказывается на их способности быстро реагировать на пожары.

Важным моментом является и отсутствие чётких инструкций, касающихся взаимодействия между различными службами в случае возникновения чрезвычайной ситуации. На данный момент существует необходимость в создании единой системы, которая бы позволила более эффективно организовывать работу всех соответствующих структур.

По данным за 2018 - 2022 годы в г. Севастополе зафиксировано:

• 1 538 пожаров;
• 7 181 загорание травянистой растительности и мусора;
• 74 погибших;
• 101 пострадавший;
• материальный ущерб - 92,974 млн. рублей.

Позитивные тенденции:

• снижение количества пожаров на 38 % (с 408 в 2018 г. до 252 в 2022 г.);
• сокращение гибели людей на 59 % (с 17 до 7 человек);
• отсутствие гибели детей на пожарах.
• Негативные тенденции:
• рост материального ущерба на 56 % в 2022 г. по сравнению с 2018 г.;
• увеличение числа травмированных на 46 %;
• рост загораний в заброшенных строениях (+6,7 %), бесхозных зданиях (+28,6 %), подъездах (+17,6 %).

Анализ сложившейся ситуации выявляет следующие ключевые проблемы:

- недостаточная оснащённость добровольной пожарной охраны;

- устаревшая инфраструктура противопожарного водоснабжения в ряде районов;

- низкий уровень осведомлённости населения о правилах пожарной безопасности;

- нехватка современных средств оповещения в отдалённых микрорайонах;

- сложности координации между ведомствами при масштабных возгораниях.

В соответствии с законодательством, муниципалитеты отвечают за:

Организационные меры:

- разработка муниципальных программ;

- включение противопожарных мероприятий в планы развития территорий;

- установление особого противопожарного режима.

Инфраструктурные меры:

- обеспечение состояния источников противопожарного водоснабжения;

- содержание в исправности средств пожарной безопасности муниципальных зданий;

- создание условий для забора воды из водоёмов.

Просветительские меры:

- организация обучения населения;

- противопожарная пропаганда через СМИ и мероприятия;

- стимулирование добровольной пожарной охраны.

Оперативные меры:

- обеспечение проезда пожарной техники;

- система оповещения населения;

- локализация пожаров до прибытия силами добровольной пожарной охраны.

Для повышения эффективности противопожарной безопасности в муниципальном  образовании предлагается:

Модернизация инфраструктуры:

- реконструкция пожарных водоёмов и гидрантов;

- оборудование «умных» систем раннего обнаружения возгораний;

- создание дополнительных подъездных путей к удалённым районам.

Цифровизация процессов:

- внедрение мобильного приложения для оповещения о пожарах;

- интеграция датчиков дыма с единой диспетчерской службой (ЕДДС);

- использование дронов для мониторинга пожароопасных территорий.

Образовательные инициативы:

- регулярные тренинги для жителей многоквартирных домов;

- школьные программы по основам пожарной безопасности;

- курсы повышения квалификации для добровольных пожарных дружин.

Межведомственное взаимодействие:

- проведение совместных учений МЧС с муниципальными органами;

- разработка единого алгоритма действий при ЧС;

- создание координационного совета по пожарной безопасности.

Ожидаемые результаты

Реализация предложенных мер позволит:

- сократить время реагирования на возгорания на 20–30 %;

- снизить количество пожаров в жилых зонах на 15–25 % в течение 3 лет;

- повысить уровень информированности населения до 80 % (против текущих 50 %);

- уменьшить материальный ущерб от пожаров на 40 % к 2030 году.

- прогноз снижения количества пожаров (на 15–25 % за 3 года) и материального ущерба (на 40 % к 2030 г.);

Заключение

В заключение, следует отметить, что совершенствование деятельности органов местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности в муниципальном образовании г. Севастополь - задача, требующая комплексного подхода и совместных усилий как государственных структур, так и гражданского общества.

Необходимость пересмотра действующих механизмов, а также разработка новых стратегий являются ключевыми для защиты населения и материальных ценностей от рисков, связанных с пожарной безопасностью. Успех в данной деятельности будет во многом зависеть от готовности местных органов власти инвестировать в необходимые ресурсы и вовлечь население в обеспечение пожарной безопасности.

Таким образом, работа по совершенствованию пожарной безопасности в Севастополе должна стать приоритетом для системы местного самоуправления, позволяя избежать трагедий и обеспечивая высокий уровень защиты для всех жителей города.

Практическая значимость работы заключается в возможности применения предложенных мер не только в Севастополе, но и в других муниципальных образованиях со схожими условиями. Результаты исследования могут быть использованы для разработки целевых программ, оптимизации межведомственного взаимодействия и повышения уровня защищённости населения.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 22.08.1995 г. №151-ФЗ (ред. от 01.07.2021 г.) "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей";
2. Приказ МЧС России от 28.01.2002 г. №32 (ред. от 25.05.2020) «Об утверждении Положения о поисково-спасательной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий»;
3. Федеральный закон от 21.12.94 г. №68-ФЗ (ред. от 30 декабря 2021 года) «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»;
4. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
5. Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
6. Федеральный закон от 6 мая 2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране».
7. Указ Президента РФ от 01.01.2018 № 2 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года».
8. Закон города Севастополя от 23.01.2015 № 108-ЗС «О пожарной безопасности в городе Севастополе».
9. Постановление Правительства Севастополя от 03.04.2015 № 255-ПП «О противопожарной службе города Севастополя».