НАПРАВЛЕНИЯ И ПРАКТИКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЕ ГОРОДА БАРНАУЛА

DIRECTIONS AND PRACTICES OF LOCAL GOVERNMENT BODIES' ACTIVITIES TO SOLVE PROBLEMS IN THE HOUSING AND COMMUNAL SERVICES SECTOR OF THE CITY OF BARNAUL

Vorokhov Denis Alekseevich

student, Department of State Municipal Management, Altai Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Barnaul

Sergeenko Alie Mustafaevna

Scientific supervisor, Doctor of Social Sciences, Professor of the Department of State and Municipal Management, Altai Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Barnaul

АННОТАЦИЯ

В статье представлены результаты анализа направлений и практик деятельности органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула. Рассмотрен широкий спектр направлений деятельности данного Комитета, среди основных: работа с обращениями граждан, реализация контрольно-надзорных мероприятий, а также информационно-просветительская работа.

ABSTRACT

The article presents the results of an analysis of the directions and practices of local self-government bodies in the housing and communal services sector using the example of the Barnaul Housing and Communal Services Committee. A wide range of activities of this Committee was considered, among the main ones: work with citizens' appeals, implementation of control and supervisory measures, as well as information and educational work.

Ключевые слова: деятельность органов местного самоуправления, жилищно-коммунальная сфера, обращения граждан, контрольно-надзорная деятельность.

Keywords: activities of local self-government bodies, housing and communal services, citizens' appeals, control and supervisory activities.

Жилищно-коммунальная сфера, является одной из самых значимых сфер граждан, поскольку затрагивает интересы каждого человека. Именно жилищно-коммунальная сфера во многом определяет качество жизни населения, его быт. Вместе с тем качество сферы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) зачастую не зависит от человека, а регулируется органами местного самоуправления.

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой важнейшую сферу для развития экономики, поскольку именно она позволяет обеспечивать национальную экономику важнейшими ресурсами для осуществления хозяйственной деятельности [5, с. 136].

Основными направлениями деятельности органов местного самоуправления по решению проблем в жилищно-коммунальной сфере являются:

• работа с обращениями граждан;
• контрольно-надзорная деятельность;
• информационно-просветительская деятельность.

На примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула рассмотрим направления и практики деятельности органов муниципальной власти по решению проблем в жилищно-коммунальной сфере.

Анализ обращений граждан и результатов деятельности рассматриваемого органа муниципальной власти в сфере работы с данными обращениями, позволяет сделать выводы о недостаточной эффективности ЖКХ. Прежде всего, отметим, что за 2023 – I полугодие 2025 гг. количество жалоб существенно возросло (таблица 1). Это может свидетельствовать об увеличении количества и остроты проблем, с которыми сталкивается население.

Таблица 1.

Количество обращений граждан в Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула по вопросам ЖКХ в период с 2023 г. до первого полугодия 2025 г. включительно, единиц [2]

Согласно данным таблицы 1, мы видим, что количество обращений в 2024 г. по сравнению с предыдущим годом возросло на 961 обращение (на 43%). Количество обращений за 6 месяцев 2025 г. также демонстрирует рост по сравнению с 6 месяцами 2024 г.

Анализ структуры обращений в 2024 г. показал, что основную долю жалоб составляют вопросы содержания общего имущества (рисунок 1). В категорию «разное» вошли вопросы освещения, озеленения, канализования и водоснабжения, перебоев с газом, водой, электроснабжением и др.

Рисунок 1. Тематика обращений граждан в Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула по вопросам ЖКХ в 2024 г., % [2]

Структура обращений за 6 месячный период в 2023-2025 гг. существенно за изменилась, что говорит о системности проблем ЖКХ. Регулярность проявления проблем означает ее сохраняющуюся актуальность, а также накопленный эффект низкой результативности решений на муниципальном уровне. Единичные обращения могут быть случайностью, но их постоянно растущий поток по одной и той же теме указывает на глубокую, структурную проблему, которая не исчезнет сама по себе и требует комплексного решения. С другой стороны, это характеризует рост правовой и гражданской грамотности населения. Люди постепенно узнают о своих правах и механизмах их защиты, поэтому они чаще отстаивают свои права в виде официальных обращений.

Рассмотрим практики деятельности рассматриваемого органа местного самоуправления по решению проблемных вопросов. Прежде всего стоит отметить, что все обращения, поступившие в Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, в обязательном порядке подлежат регистрации и последующему рассмотрению.

В 2024 г. при личном посещении Комитета поступили 1,6% обращений, в 2023 г. – 2,9%. На сокращение личных встреч по решению проблемных вопросов горожан влияют эффективные практики деятельности Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула по решению вопросов ЖКХ через платформу «Решаем вместе» экосистемы Госуслуги. Данная платформа позволяет гражданам оперативно обращаться в Комитет с проблемами в жилищно-коммунальной сфере. При этом обращения на платформе рассматриваются в 2 раза быстрее. В настоящее время порядка 24% сообщений поступает именно через платформу обратной связи. Нарушений по рассмотрению данных обращений не зафиксировано. Удобство платформы для органов местного самоуправления также заключается в возможности прикрепить фотоматериалы, что сложнее сделать при рукописном обращении. Возможность сфотографировать нарушение и прикрепить фотоматериалы в свое обращение позволяют более объективно оценить проблему и принять шаги для ее решения.

В настоящее время Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула для решения проблем в сфере ЖКХ активно применяет мониторинг материалов в социальных сетях. Так, например, сообщения в «Контакте» и «Одноклассники» анализируются специалистами Комитета и передаются на рассмотрение.

Обращения, поступающие от граждан, безусловно, имеют не только объективную, но субъективную основу. Для установления истинной причины возникновения проблемы, представленной в обращениях граждан, сотрудники Комитета вынуждены выезжать с проверкой на объект (таблица 2).

Таблица 2.

Количество выездов на объект служащих Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула в период с 2023 года до первого полугодия 2025 г. включительно с целью фиксации проблемы [2]

Согласно данным таблицы 2, мы видим, что практически в каждом втором случае служащие Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула выезжают с проверкой для решения вопроса в сфере ЖКХ.

Значимым направлением деятельности Комитета в решении проблем в сфере ЖКХ, а точнее их предотвращения, является контрольно-надзорная деятельность, которая имеет превентивный характер. В связи с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» [1] на 2023 г. продлены ограничения на проведение внеплановых контрольных мероприятий. Поэтому в 2023 г. была проведена одна внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района», по результатам которой выдано предписание, а также проведено 7 внеплановых выездных обследований. В 2023 г. отделом муниципального жилищного контроля подготовлено и направлено в районные суды города Барнаула 10 исковых заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. В 2024 г. было проведено 5 внеплановых контрольных мероприятий в рамках муниципального жилищного контроля (инспекционный визит), в рамках которых подготовлены предписания для устранения нарушений [3].

Отдельно стоит рассмотреть информационно-просветительскую работу Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула по информированию граждан о возможности подачи обращения. В настоящее время на сайте города Барнаула в разделе «Обращения граждан» можно оформить обращение в электронном формате, на странице в «Контакте» есть активные ссылки на платформу «Решаем вместе». На сайте также представлены телефоны специалистов, которые могут принять обращение, и указан график их личного приема. Все это говорит о повышении открытости органов муниципальной власти в решении проблем населения.

Вместе с тем в рамках разъяснительной работы с гражданами и организациями города Барнаула проводятся ежедневно консультации по вопросам надлежащего содержания общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, начисления платы за жилищно-коммунальные услуги и иным вопросам жилищно-коммунального хозяйства по телефону. По мере необходимости готовится и размещается на странице комитета на официальном Интернет-сайте города Барнаула информация по вопросам осуществления муниципального жилищного контроля.

Подводя итог, отметим, что органы муниципальной власти города Барнаула ориентированы на работу с населением, на предотвращение проблем и на активное взаимодействие по их решению. Рост количества ежегодно повторяющихся проблем говорит о накопленной потенциале проблем ЖКХ и недостаточной эффективности их решений. Однако это не умаляет вклад Комитета в их минимизацию. Об этом свидетельствует расширение каналов взаимодействия, а также процент удовлетворенных обращений. Несмотря на прошедшую реформу в системе ЖКХ, данная сфера по-прежнему остается недофинансированной, что сказывается, по мнению Э.Р. Махмутовой, на качестве оказания услуг в сфере ЖКХ и, в итоге, общей «болезненности» жилищно-коммунальной сферы. Необходимо не только привлекать дополнительное финансирование жилищно-коммунальной сферы, что крайне сложно реализовать без федеральных и региональных ресурсов, но и развивать методы и практики эффективного менеджмента в этой сфере.

Список литературы:

1. Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля: Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 14.03.2022. – № 11. – ст.1715. – Доступ из справ.-правовой системы Консультант плюс.
2. Информация о работе с обращениями граждан / Официальный сайт города. – Барнаул, 2025. – URL: https://barnaul.org/committee_information/komitet-zhilishchno-kommunalnogo-khozyaystva/obshchie-svedeniya-/statisticheskie-dannye-.html (дата обращения: 10.09.2025).
3. Махмутова, Э.Р. Источники финансирования сферы ЖКХ как сдерживающий фактор повышения качества предоставляемых услуг // Форум молодых ученых. – 2021. – № 3. – С. 57-62.
4. Статистическая информация о деятельности / Официальный сайт города. – Барнаул, 2025. – URL: https://barnaul.org/committee_information/komitet-zhilishchno-kommunalnogo-khozyaystva/obshchie-svedeniya-/statisticheskaya-informatsiya-o-deyatelnosti..html (дата обращения: 10.09.2025).
5. Фесуненко, А.А. Повышение эффективности жилищно-коммунального хозяйства на основе современных управленческих решений // Молодой ученый. – 2023. – № 46 (493). – С. 136-139.