АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В СЕВЕРО-ЗАПАДНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ

ANALYSIS OF THE ORGANIZATION OF THE USE OF LAND RESOURCES IN THE NORTH-WESTERN FEDERAL DISTRICT

Buzykaeva Regina Renatovna

Student, Department of Architecture and Construction, South Ural Technological University,

Russia, Chelyabinsk

Kraineva Svetlana Vasilyevna

Scientific supervisor, Associate Professor, Department of Architecture and Construction, South Ural Technological University,

Russia, Chelyabinsk

АННОТАЦИЯ

В статье проводится анализ организации использования земельных ресурсов в Северо-Западном федеральном округе (СЗФО). Выявлены ключевые проблемы, включая значительную дифференциацию экономического освоения территорий, наличие неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, сложности проведения комплексных кадастровых работ (ККР) на территориях с особым правовым статусом и конфликты из-за наложения границ. Особое внимание уделено региональным особенностям землепользования: от высокоурбанизированных агломераций до северных и арктических регионов.

ABSTRACT

The article analyzes the organization of the use of land resources in the North-Western Federal District (NWFD). Key problems have been identified, including significant differentiation in the economic development of territories, the presence of unused agricultural land, the complexity of carrying out complex cadastral works in territories with a special legal status, and conflicts over the imposition of borders. Special attention is paid to the regional features of land use: from highly urbanized agglomerations to the northern and Arctic regions.

Ключевые слова: земельные ресурсы, Северо-Западный федеральный округ (СЗФО), организация землепользования, комплексные кадастровые работы (ККР), устойчивое развитие, территориальное планирование, дифференцированный подход, дистанционное зондирование Земли (ДЗЗ), особо охраняемые природные территории (ООПТ), землеустройство.

Keywords: land resources, North-Western Federal District (NWFD), organization of land use, integrated cadastral works, sustainable development, territorial planning, differentiated approach, remote sensing of the Earth, specially protected natural territories, land management.

Современный этап пространственного развития Северо-Западного федерального округа (СЗФО) характеризуется значительной дифференциацией экономического и социального потенциала территорий, а также высокой концентрацией хозяйственной деятельности в крупных городских агломерациях, таких как Санкт-Петербург и Калининград. На этом фоне эффективная организация использования земельных ресурсов становится ключевым фактором обеспечения устойчивого развития, разрешения конфликтов между природоохранными, сельскохозяйственными и урбанистическими интересами [1].

Несмотря на активную цифровизацию земельно-имущественной сферы и внедрение инструментов территориального планирования, в округе сохраняется ряд системных проблем: наличие значительных площадей неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, наложения границ территориальных зон, правовая неопределенность в отношении земель лесного фонда и исторически сложившаяся неэффективная структура землепользования в депрессивных регионах [3].

Комплексные кадастровые работы (ККР), проводимые на муниципальном уровне, являются действенным инструментом для решения части этих проблем, однако их реализация в специфических условиях СЗФО сталкивается с рядом уникальных вызовов. В отличие от центральных регионов, для Северо-Запада характерны обширные территории с низкой плотностью населения, сложная экологическая обстановка и наличие объектов культурного наследия, что требует особого подхода к планированию землепользования и проведению кадастровых работ [5].

Анализ практики организации землепользования в СЗФО за последние годы выявил несколько устойчивых проблем. Одной из наиболее значительных является резкая диспропорция в экономическом освоении территорий. Земельные ресурсы Ленинградской области, Санкт-Петербурга и Калининградской области испытывают чрезвычайно высокий инвестиционный прессинг, что ведет к росту стоимости земли, деградации сельскохозяйственных угодий и обострению экологических проблем. В то же время, в республиках Коми и Карелия, Архангельской и Мурманской областях наблюдаются противоположные процессы: забрасывание земель сельхозназначения, сокращение населенных пунктов и, как следствие, потеря актуальности кадастровых сведений о границах участков.

Еще одной острой проблемой является сложность проведения ККР на территориях с особым правовым статусом. В СЗФО расположены многочисленные особо охраняемые природные территории (ООПТ), приграничные зоны, а также земли объектов культурного наследия (например, в Псковской и Новгородской областях). Проведение кадастровых работ здесь сопряжено с необходимостью учета множества ограничений и согласований с контролирующими органами, что значительно удлиняет сроки и увеличивает стоимость проектов [8].

Кроме того, организация использования земельных ресурсов осложняется значительной долей земель лесного фонда, сведения, о границах которых, зачастую носят противоречивый характер. Наложение границ лесничеств на земли иных категорий порождает затяжные правовые конфликты между арендаторами лесных участков, сельхозпроизводителями и муниципалитетами.

Технологической проблемой для многих северных и арктических районов округа остается сложность применения традиционных геодезических методов из-за труднодоступности территорий и сложных ландшафтных условий.

Преодоление этих трудностей требует разработки дифференцированной региональной политики, учитывающей специфику каждого субъекта СЗФО. Важнейшим элементом успеха является интеграция данных ККР в систему стратегического и территориального планирования, а также активное использование современных технологий, таких как дистанционное зондирование Земли (ДЗЗ) для мониторинга состояния обширных и труднодоступных земель [10].

Только такой системный подход позволит обеспечить сбалансированное использование земельного потенциала округа, способствуя как экономическому росту, так и сохранению его уникальной природной среды. В рамках данной статьи мы последовательно проанализируем ключевые особенности организации использования земельных ресурсов в разрезе основных типов территорий СЗФО.

Одной из самых значительных особенностей является ярко выраженная агломерационная модель землепользования. Ключевым драйвером преобразования земельных ресурсов выступает Санкт-Петербург и его ближайшее окружение – Ленинградская область. Здесь наблюдается интенсивная конверсия земель сельскохозяйственного назначения и земель промышленности под объекты жилой и коммерческой застройки, логистической инфраструктуры. Это определяет повышенные требования к точности кадастровых сведений и актуальности документов территориального планирования. Проведение ККР в таких условиях направлено в первую очередь на ликвидацию «точечной» застройки и упорядочение границ, интенсивно расположенных участков, что является основой для предотвращения градостроительных конфликтов [2].

Ключевой особенностью организации землепользования в северных и арктических регионах округа (Мурманская область, Ненецкий АО, частично Архангельская область и Республика Коми) является обширность территорий при крайне низкой плотности кадастровой информации. Земли здесь часто используются для традиционных видов хозяйствования (оленеводство, рыболовство), а границы участков могут иметь условный характер. Основная задача ККР и землеустройства в таких условиях – не столько упорядочение границ между частными владениями, сколько выявление и кадастровый учет земель, вышедших из хозяйственного оборота, а также точное определение границ земель лесного фонда и ООПТ для их сохранения.

На территориях с высокой рекреационной и историко-культурной ценностью (Карелия, Псковская, Новгородская области) основной особенностью становится необходимость учета режимов охраны. Организация использования земельных ресурсов здесь тесно связана с развитием туризма и требует особого подхода к зонированию. Проведение ККР осложняется необходимостью проведения историко-культурных экспертиз и согласований с органами охраны памятников. Активно используются методы лазерного сканирования и аэрофотосъемки с БПЛА для документирования текущего состояния объектов наследия и определения их охранных зон [7].

Наиболее сложной с правовой точки зрения является особенность землепользования в Калининградской области – эксклаве РФ. Высокая освоенность территории, интенсивное сельское хозяйство и транзитный потенциал региона сочетаются со сложной историей землепользования (наследие Восточной Пруссии), что порождает множество реестровых ошибок и «белых пятен». ККР здесь носят не только технический, но и в значительной степени историко-архивный характер, требуя привлечения специалистов для работы с довоенными картографическими материалами.

Заключительной, но критически важной особенностью для всего СЗФО является экологический императив. Значительные площади лесов, водоемов и болотистых местностностей (болотных экосистем) требуют включения экосистемных услуг в оценку эффективности использования земель. Это означает, что организация землепользования должна быть направлена не только на экономическую отдачу, но и на сохранение биоразнообразия и поддержание экологического баланса, что находит отражение в документах территориального планирования и результатах ККР.

На рисунке 1 представлена схема основных факторов, влияющих на организацию использования земельных ресурсов в СЗФО.

Рисунок 1.

Таким образом, организация использования земельных ресурсов в Северо-Западном федеральном округе представляет собой многокритериальную задачу, сильно зависящую от регионального контекста. Она начинается с макроэкономического и пространственного анализа, переходит через этапы территориального планирования и проведения кадастровых работ с учетом всех ограничений, а завершается мониторингом и корректировкой сложившейся структуры землепользования.

Основной вывод заключается в том, что эффективность организации земельных ресурсов в СЗФО обеспечивается именно дифференцированным подходом, при котором инструменты (включая ККР) применяются с учетом специфики каждой территории – от высокоурбанизированных агломераций до арктических пустошей.

В таблице 1 представлен анализ ключевых особенностей и проблем организации использования земельных ресурсов в различных субъектах СЗФО.

Таблица 1.

Анализ особенностей и проблем организации использования земельных ресурсов в субъектах СЗФО

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что организация использования земельных ресурсов в Северо-Западном федеральном округе требует гибкой, адаптивной политики. Их главная особенность – необходимость балансировки между интенсивным развитием урбанизированных ядер и сохранением экологического и историко-культурного каркаса обширных периферийных территорий [9].

Однако успешная реализация этой политики возможна только при условии преодоления существующих правовых, технологических и информационных вызовов. Наиболее перспективными направлениями развития являются создание единой геоинформационной платформы СЗФО, аккумулирующей данные о земельных ресурсах, экологических ограничениях и объектах культурного наследия; широкое применение дистанционного мониторинга; а также разработка региональных программ стимулирования эффективного использования земель, особенно в депрессивных районах. Реализация этих мер позволит превратить земельные ресурсы из источника проблем в реальный драйвер устойчивого пространственного развития Северо-Запада России.

Список литературы:

1. О внесении изменений в Федеральный закон «О кадастровой деятельности» и Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»: Федеральный закон от 17.06.2019 № 150-ФЗ [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_327558/ (дата обращения: 10.10.2025).
2. Гриненко А.В., Кораблева О.Н. Комплексные кадастровые работы как инструмент устранения реестровых ошибок: правовые и организационные аспекты // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2023. – № 8. – С. 45-53.
3. Доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2023 году / Росреестр. М., – 2024. – 215 с.
4. Карпухин Н.С. Современные проблемы и перспективы проведения комплексных кадастровых работ в городских округах // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2024. – № 2. – С. 28-35.
5. Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. № 207-р). [Электронный ресурс]. URL: http://static.government.ru/media/files/UVAlqUtT08o60RktoOXl22JjAe7irNxc.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
6. Методические рекомендации по проведению комплексных кадастровых работ (утв. Приказом Росреестра от 27.12.2023 № 25н-0110/23) [Электронный ресурс]. URL: https://rosreestr.gov.ru/site/activity/metodicheskie-rekomendatsii-po-provedeniyu-kompleksnykh-kadastrovykh-rabot/ (дата обращения: 10.10.2025).
7. Мкртчян В.С., Панов А.И. Современные геодезические технологии в комплексных кадастровых работах // Геодезия и картография. – 2023. – № 10. – С. 38-45.
8. Петров А.К. Историко-картографический анализ в ходе выполнения комплексных кадастровых работ на территориях исторических поселений // Известия высших учебных заведений. Геодезия и аэрофотосъемка. – 2024. – № 1. С. 95-102.
9. Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2035 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.govzapad.ru/upload/iblock/1fe/1fe6ff45cbe26972c96d88a8d4c3d085.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
10. Черепанов А.С. Земельное право России: учебник для вузов. 12-е изд., перераб. и доп. Москва: Норма, – 2024. – 480 с.