РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

DEVELOPMENT OF FORESTRY IN THE RUSSIAN FEDERATION

Akulinin Sergey Vladimirovich

Student, Department of State Municipal Management, Altai Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Barnaul

Tyapkina Olga Aleksandrovna

Scientific supervisor, Candidate of Historical Sciences, Associate Professor of the Department of State and Municipal Administration, Altai Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Barnaul

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается система лесного фонда в Российской Федерации, описана ее структура, территориальная специфика. Автор приводит статистический материал по незаконной вырубке леса в наиболее лесистых регионах России и анализирует, как в этих территориях происходит восстановление лесов.

ABSTRACT

The article examines the forest fund system in the Russian Federation, describes its structure and territorial specifics. The author provides statistical data on illegal logging in the most wooded regions of Russia and analyzes how reforestation is taking place in these territories.

Ключевые слова: лесной фонд, незаконная вырубка леса, восстановление леса, лесные пожары, лесистость.

Keywords: forest fund, illegal deforestation, forest restoration, forest fires, forest cover.

Лесное хозяйство – это специфическая отрасль экономики, функциями которой является сохранение лесов на территории Российской Федерации. Сохранение лесов, в целом, подразумевает такое рациональное управление природными ресурсами, позволяющее не только использовать лес, но и приумножать его численность, качественно улучшая состав и структуру. По данным федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации в 2024 г. площадь лесного фонда страны составляла 1188,3 млн. га. [5]. Для сравнения: в Канаде – 367 млн. га; Китае – 158 млн га; США – 304 млн га [6]. Фактически Россия в мире лидер по количеству лесов.

Леса составляют лесной фонд России, однако, не все лесистые местности входят в его состав. Так, например, не входят в состав лесного фонда:

• земли сельскохозяйственного назначения с лесными насаждениями,
• земли под садоводство и дачное строительство,
• земли оздоровительных учреждений,
• земли под жилыми застройками,
• земли вдоль транспортных линий (автомобильных дорог, железнодорожных путей и др.) и др. [1].

Вместе с тем не все земли лесного фонда являются лесными. Также в состав земель лесного фонда входят нелесные земли (болотистые, каменистые земли и др.). На земли лесного фонда приходится около 96% земель, на которых расположены леса [5]. Задача органов государственной власти заключается в сохранении лесного фонда страны и его преумножение.

Распределение лесов на территории Российской Федерации происходит неравномерно. Так, например, Иркутская и Костромская области, Приморский и Пермский края более чем на 70% представлены лесами. В то время как в Астраханской и Ростовской областях, Ставропольском крае и Республике Калмыкии лесистость составляет менее 3% [5]. Это говорит о необходимости совершенствования именно региональной политики в сфере лесного хозяйства, т.к. управление лесами с учетом их специфики в разных территориях происходит по-разному.

Вот уже около 20 лет радикально поменялась парадигма управления лесным хозяйством в Российской Федерации. Еще в XX в. государство было единственным собственником лесных земель, которые с 2006 г. на правах аренды стали передавать в частные руки. По мнению авторов такого проекта, это должно было повысить эффективность управления лесами, учитывая личную заинтересованность собственников в извлечении прибыли. Вместе с тем, по мнению В.А. Соколова и А.А. Онучина, такая система привела к краху лесного хозяйства. Это проявляется в том, что арендаторы земель кроме извлечения прибыли не ставят иных целей, что приводит к массовым вырубкам леса, неконтролируемым пожарам, минимизации лесовосстановления и т.д. [2, с. 96]. Так, например, по-прежнему процветает незаконная вырубка леса (рисунок 1), особенно очевидная на примере лесистых регионов. И если в Иркутской области и Красноярском крае ситуация по вырубке в последние годы значительно улучшилась, то в Забайкальском крае стабильно критичная. Таким образом, не смотря на активную реализацию государственного лесного контроля в регионах, ситуация с вырубкой в некоторых субъектах Российской Федерации остается сложной.

Рисунок 1. Результаты незаконной вырубки лесов в отдельных регионах Российской Федерации в 2021-2023 гг., тыс. га [4]

Вместе с тем региональная политика управления лесным фондом предполагает восстановление вырубленных лесов. Поэтому в территориях, где происходит массовая вырубка леса, восстановление лесного фонда осуществляется интенсивно (рисунок 2).

Рисунок 2. Результаты восстановления лесов в отдельных регионах Российской Федерации в 2021-2023 гг., тыс. га [3]

Если проанализировать объем восстановительных работ, можно заметить, что в рассматриваемых регионах восстановление лесов превалирует над незаконной вырубкой, что является благоприятным сценарием управления лесным хозяйством.

Вместе с тем стоит обратить внимание на то, что в некоторых регионах России восстановление лесов осуществляется преимущественно силами государства. Роль арендаторов, на которых изначально возлагались большие надежды в вопросах восстановления лесов, минимальна. Так, например, в Республике Саха из 198 тыс. га лишь 5 тыс. га восстановлено за счет арендатора; в Республике Кабардино-Балкарскии из 119 тыс. га 5 тыс. га. Конечно, есть регионы, которые весьма достойно справляются с поставленной задачей. Это Владимирская, Ивановская, Вологодская и другие области. Однако такое неравномерное распределение финансовых ресурсов требует внесения корректив в управление земельным фондом, переданным в аренду.

Вырубка лесов является не единственной государственной проблемой, требующей усиления лесного контроля. Дальневосточные территории особенно подвержены пожарам, которые ежегодно наносят серьезный ущерб экосистеме. Восстановлением леса после пожара также в большей степени занимается государство. Хотя усиление государственных мер поддержки арендаторов земель лесного фонда на восстановление лесов от пожаров позволило бы эффективнее решать данную проблему, которая сегодня в большей степени возложена на органы региональной власти.

Подводя итог, стоит отметить, что передача лесного фонда в аренду привела к тому, что не только лес был отдан арендаторам, но и вся экосистема, ему сопутствующая, что, конечно, вызывает опасения со стороны экологов, ученых и всех неравнодушных граждан. Благоприятные тенденции в восстановлении лесов в последнее время намечены, но все же данные изменения происходят крайне медленно и требуют усиленного государственного участия, как в виде государственных мер поддержки арендаторов лесных земель, так и усилении государственного лесного надзора.

Список литературы:

1. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ // Российская газета. – 2006 г. – № 277. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Соколов, В.А. О реорганизации лесоуправления в России / В.А. Соколов, А.А. Онучин // Экономическое возрождение России. – 2019. – № 4(62). – С. 93-104.
3. Информация о выполнении мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению за 2019-2023 гг. // Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации. – Режим доступа: https://rosleshoz.gov.ru/activity/seedfarm/stat/ (дата обращения: 29.03.2025).
4. Незаконные рубки // Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации. – Режим доступа: https://rosleshoz.gov.ru/rates/illegal-felling/#section-year-2023  (дата обращения: 29.03.2025).
5. Лесоустройство // Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации. – Режим доступа^ https://rosleshoz.gov.ru/activity/forest-management/ (дата обращения: 29.03.2025).
6. Топ 15 стран с самыми большими лесами в мире // GLOBAL EDGE. – Режим доступа^ https://globaledge.ru/press/news/top-15-stran-s-samyimi-bolshimi-lesami-v-mire/ (дата обращения: 29.03.2025).