ПУТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ АУДИТОРСКОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ

АННОТАЦИЯ

Аудиторская деятельность, аудиторские услуги, аудит, аудиторский финансовый контроль представляют собой важнейший правовой институт в сфере реализации финансовой политики государства. Целью аудиторского контроля на современном этапе является получение достоверных сведений и составление компетентного мнения (заключения) о достоверности финансовой отчетности объектов контроля и аудиторской проверки, соответствия осуществления финансовой, бухгалтерской, налоговой, отчетной, инвестиционной, бюджетной и иной деятельности законодательству России и отдельным предписаниям.

Ключевые слова: аудит, аудиторская деятельность, аудиторские услуги, налоговый аудит.

Проблемы несоблюдения и неустойчивости финансовой дисциплины, роста и расширения форм и видов бюджетно-финансовых и налоговых правонарушений различными субъектами предпринимательской деятельности, а также различных противоправных проступков определяют практическую значимость и правоприменительную важность исследования значения и роли аудиторского финансового контроля, а также выделения направлений (перспектив) его совершенствования.

Как представляется, решение организационно-правовых проблем публичного внутреннего аудиторского финансового контроля в бюджетной сфере на всех уровнях власти, а также аудиторской деятельности профессиональных организаций должно осуществляться в отношении следующих перспективных направлениях:

• ежегодно утверждать единый для всех проверяющих органов федерации и ее субъектов сводный план проведенных проверок, аудита и мониторинга финансового состояния распределения бюджетных средств и направлений их расходования;
• созрела необходимость, учитывая разносторонность и наличие многочисленных структур управления в сфере финансового контроля, принятия ФЗ «Об основах публичного финансового контроля», который должен стать основной базой для приведения в соответствие его нормам всех остальных актов, а также разработки и принятия региональных законодательных документов. В нем должны содержаться нормы, регулирующие все виды финансового контроля, включая аудиторский контроль, комплексный контроль, контроль в сфере соблюдения налогового законодательства и др.;
• завершить начатый относительно недавно процесс стандартизации аудиторского контроля, путем принятия общих, рабочих и внутренних национальных стандартов для всех субъектов аудиторской деятельности на основе международных нормативов;
• разработать и внедрить единую электронную информационную основу деятельности и отчетности субъектов аудиторского контроля независимо от их организационной и территориальной принадлежности;
• осуществить построение и организацию контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности в организациях аудиторов на базе единых базисных основ, правил проведения и основных процессуальных процедур, с детализацией мер и средств осуществления, которые можно закрепить и конкретизировать в общенациональных стандартах и региональных нормах;
• исключить дублирование проводимых проверок и иных контрольных мероприятий путем согласования деятельности различных структур;
• повысить эффективность структуры и процесса кадрового обеспечения аудиторских организаций путем повышения квалификации, профессионализма сотрудников с помощью развития навыков, дополнительного образования, виртуальных курсов и переподготовки по официальным образовательным программам;
• разработать новые правовые механизмы и инструменты быстродействия и взаимодействия субъектов аудиторского контроля с правоохранительными органами, налоговыми структурами в рамках борьбы с коррупцией в финансовой публичной сфере, сокрытием нелегальных доходов в системе частного предпринимательства; и другие.

Также нужно в обязательном порядке пересмотреть все законодательство России, подзаконные акты Правительства, Минфина РФ, Банка России, касающиеся регулирования аудиторской деятельности, на предмет их соответствия недавно заключенному Соглашению об осуществлении аудиторской деятельности в рамках Евразийского экономического союза.

В процессе развития системы бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудиторской деятельности особую актуальность для поддержания ее единства и целостности приобретает обеспечение стабильности этой системы. Для этого необходимо продолжить практику планирования разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета на 5 лет, принятия каждого стандарта по процедуре, включающей несколько публичных обсуждений, экспертиз, поддержания неизменности количества федеральных стандартов бухгалтерского учета, минимизации случаев содержательного изменения стандартов.

В сфере аудиторской деятельности должна быть продолжена практика принятия стандартов аудиторской деятельности после проведения экспертиз, минимизации случаев содержательного изменения этих стандартов.

Первостепенное значение в обеспечении стабильности указанной системы имеет выявление рисков ее развития (в частности, несоответствия реальной экономической ситуации, несопоставимости информации, непоследовательности регулирования, однобокости развития, асимметричности в удовлетворении интересов пользователей).

Предотвращение или смягчение последствий этих рисков требует осуществления органами государственной власти и профессиональным сообществом комплекса соответствующих мер.

После существенных изменений модели регулирования и контроля (надзора) аудиторской деятельности, реализованных в 2021 – 2023 годах, для качественного функционирования рынка аудиторских услуг необходим период адаптации субъектов аудиторской деятельности, их институтов, регулирующих и контролирующих (надзорных) органов к реализованной модели.

Главной задачей периода до 2030 года является достижение максимального эффекта от реализованных изменений, выражающегося в дальнейшем повышении роли института аудита в общенациональной системе финансового контроля, уровня востребованности его результатов, доверия к результатам оказания аудиторских услуг, качества этих услуг, конкурентоспособности отечественных аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов и престижа аудиторской профессии.

Для решения указанной задачи необходимо обеспечить, с одной стороны, стабильность рынка аудиторских услуг и, с другой стороны, совершенствование правовой модели деятельности аудиторских организаций.

Реализация первого направления работы требует моратория на существенные новые изменения модели регулирования и контроля (надзора) аудиторской деятельности в период до 2030 года. Такой мораторий не означает отказ от актуальных корректировок отдельных элементов этой модели и предусмотренных ею механизмов. Однако эти корректировки должны быть обоснованы, иметь целью совершенствование конкретных элементов модели и механизмов ее реализации, обеспечивать реальный положительный эффект для развития рынка аудиторских услуг. Такими корректировками в среднесрочной перспективе должны стать:

• пересмотр перечня организаций, относящихся к общественно значимым, предусмотренного Федеральным законом «Об аудиторской деятельности», предусматривающий включение в него организаций, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны и безопасности страны, функционирования объектов инфраструктуры, а также расширение его за счет организаций с государственным участием;
• уточнение с учетом правоприменительной практики порядка регистрации субъектов аудиторской деятельности, в том числе оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, осуществления внешнего контроля (надзора) деятельности аудиторских организаций и применения мер воздействия за нарушение обязательных требований;
• увязка механизма подтверждения соблюдения требования безупречной деловой (профессиональной) репутации физических лиц и коммерческих организаций, желающих стать членами саморегулируемой организации аудиторов в качестве соответственно аудиторов и аудиторских организаций, с утвержденными этой саморегулируемой организацией в соответствии с Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» требованиями к деловой (профессиональной) репутации аудиторов, аудиторских организаций, указанных физических лиц и коммерческих организаций;
• устранение осуществляемых Федеральным казначейством и саморегулируемой организацией аудиторов в отношении одних и тех же аудиторских организаций дублирующих контрольных мероприятий в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и распространения оружия массового уничтожения;
• усиление ответственности, в том числе имущественной, аудиторских организаций, аудиторов за грубые нарушения обязательных требований в сфере аудиторской деятельности.

Подводя итоги, можно сделать вывод, что проблемы несоблюдения и неустойчивости финансовой дисциплины, роста и расширения форм и видов бюджетно-финансовых и налоговых правонарушений различными субъектами предпринимательской деятельности, а также различных противоправных проступков определяют практическую значимость и правоприменительную важность исследования значения и роли аудиторского финансового контроля, а также выделения направлений (перспектив) его совершенствования.

Список литературы:

1. Российская Федерация. Конституция. Конституция Российской Федерации [Текст]: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 05.02.2020 № 11-ФКЗ, от 01.07.2020) // Российская газета. – 2009. – 21 января.
2. Соглашение об осуществлении аудиторской деятельности в рамках Евразийского экономического союза: Заключено в г. Москве 19.04.2022 [Электронный ресурс]. –  Электрон. дан. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_415179/, свободный (дата обращения: 01.03.2025). – Загл. с экрана.
3. Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Текст]: федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 26.12.2024, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 31. - Ст. 3823.
4. Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) [Текст] : федеральный закон от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 29.11.2024, с изм. от 21.01.2025, с изм. и доп., вступ. в силу с 05.02.2025) // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3824.
5. Российская Федерация. Законы. Об аудиторской деятельности: Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ (ред. от 25.10.2024) [Электронный ресурс]. –  Электрон. дан. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83311/, свободный (дата обращения: 01.03.2025). – Загл. с экрана.