ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД: СПОСОБЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКОВ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ КОНТРАКТАМ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются способы определения поставщиков по государственным контрактам, анализируются установленные законом правила проведения закупок для государственных нужд.

ABSTRACT

The article discusses ways to identify suppliers under government contracts, analyzes the rules established by law for procurement for public needs.

Ключевые слова: государственные закупки, контракт, конкурс, аукцион, электронный запрос котировок, поставщик.

Keywords: public procurement, contract, tender, auction, electronic quotation request, supplier.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [1] (далее ФЗ №44) определение поставщика по государственному контракту осуществляется посредством конкурентных способов, установленных данным законом или посредством закупки товаров, работ или услуг у единственного поставщика. В перечень конкурентных способов входят: открытые и закрытые конкурсы, открытые и закрытые аукционы, а также электронный запрос котировок. Открытые конкурсы и аукционы реализуются исключительно в электронной форме через Единую информационную систему (ЕИС) Закрытые конкурсы и аукционы возможно проводить как в электронном виде через ЕИС, так и в очном формате.

При выборе поставщика с использованием открытых конкурентных методов, в ЕИС публикуется извещение о предстоящей закупке, которое адресовано всем заинтересованным лицам без ограничения круга получателей. Извещение должно содержать в себе в информацию о заказчике, код закупки, наименования объекта закупки, его характеристики, количество и объем, а также иные сведения, предусмотренные ст. 42 ФЗ №44. Вместе с извещением о проведении закупки в ЕИС публикуется перечень документов, в который входит: описание объекта закупки, обоснование начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), проект контракта и др. По общему правилу, извещение о проведении электронного конкурса и электронного аукциона должно быть размещено не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок, для электронного запроса котировок не позднее чем за 4 рабочих дня до окончания срока подачи заявок.

В случае использования закрытых конкурентных способов определения поставщика государственный заказчик направляет приглашение принять участие в определении поставщика определенному кругу лиц, которые способный осуществить поставку товаров, работ, услуг. Отличительной чертой закупок с использованием закрытых конкурсных процедур является то, что сведения о них не подлежат публикации в ЕИС.

Определение поставщика по государственному контракту посредством аукциона представляет собой проведение торгов в режиме реального времени. Начальной ценой в таких торгах является НМЦК. Участники аукциона выдвигают ценовые предложения на снижение цены контракта в пределах от половины до пяти процентов от НМЦК – шаг аукциона. На подачу ценового предложения отводится четыре минуты, счет которых обновляется после каждого шага аукциона. Победителем признается участник, подавший наименьшее ценовое предложение.

При проведении электронного конкурса наименьшая предложенная цена контракта не является основным критерием выбора поставщика. В данном случае государственным заказчиком учитываются иные характеристики предмета контракта, предложенные участником закупки. По общему правилу, конкурсы проводятся посредством подачи заявок, состоящей из трех частей, каждая из которых должна содержать в себе сведения, установленные ФЗ №44. Каждая из частей заявки оценивается комиссией, сформированной государственным заказчиком. Победителем конкурса признается участник, заявка которого прошла все этапы и была выбрана конкурсной комиссией.

Электронный запрос котировок, является наиболее быстрым способом определения поставщика, победителем по результатам такой процедуры признается поставщик, предложивший наименьшую цену контракта, однако торги, в том виде, в котором они предусмотрены для аукциона, не проводятся. Каждый из участников единственный раз делает ценовое предложение в заявке на участие, которая оценивается государственным заказчиком. Законом закреплены случаи, когда возможно определение поставщика посредством электронного запроса котировок:

1. НМЦК должна быть не более десяти миллионов рублей и общий объем годовых закупок таким способом не должен превышать 20 процентов.
2. Независимо от НМЦК может проводиться закупка товаров, работ, услуг, которые являются предметом расторгнутого в одностороннем порядке контракта по инициативе заказчика в случаях, установленных законом.

Закрытые способы определения поставщика по государственному контракту применяются в установленных законом случаях, например, при закупке товаров работ услуг, для государственных нужд, составляющих государственную тайну и др. Ключевым отличием закрытых способов определения поставщиков от открытых является круг субъектов, которому адресуется предложение о принятии участия в конкурсе или аукционе. Необходимая документация о закупке не публикуются в открытых источниках, а предоставляется по запросу определенных заказчиком участников. Для проведения закрытого конкурса или аукциона необходимо предварительное согласование с уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти.

Отдельным, не конкурентным способом определения подрядчика по государственному контракту, является закупка у единственного поставщика. Такая закупка осуществляется у конкретной организации или физического лица без проведения торгов. Законодателем определён перечень случаев, когда возможно проведение закупки у единственного поставщика, например:

1. Стоимость контракта не должна превышать 600 тысяч рублей и общий объем таких закупок не должен превышать 2 миллиона рублей или 10% от годового объема закупок;
2. В случае признания закрытого конкурса или открытых конкурентных способов несостоявшимся;
3. Закупка для нужд внешней разведки и др.

Таким образом, государственные закупки осуществляются посредством конкурентных процедур, установленных законом, а также в отдельных случаях путем закупки у единственного поставщика. Порядок реализации данных способов, а также случаи их применения регулируются ФЗ №44 и направлены с одной стороны, на обеспечение интересов государства при приобретении товаров, работ и услуг, с другой стороны на обеспечение равного доступа поставщиков к проводимым закупкам, а также нормальной конкуренции среди них.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Собрание законодательства Российской Федерации от 2013 г. , N 14 , ст. 1652