ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

BASIC PRINCIPLES OF CONSTRUCTION AND FUNCTIONING OF THE CIVIL SERVICE SYSTEM IN RUSSIAN LEGISLATION

Kirillova Karina Andreevna,

Master's Student, Kaliningrad Branch of the Moscow University of Finance and Law MFUA,

Russia, Kaliningrad

Bolshenko Svetlana Fedorovna

Scientific Supervisor, Cand. Econ. Sci., Assoc., Kaliningrad Branch of the Moscow University of Finance and Law MFUA,

Russia, Kaliningrad

АННОТАЦИЯ

В статье подробно рассматриваются основные принципы построения и функционирования системы государственной службы в Российской Федерации, закрепленные в Федеральных законах «О системе государственной службы» и «О государственной гражданской службе». Анализируются такие важные принципы, как профессионализм и компетентность гражданских служащих, их защищенность от неправомерных вмешательств, равный доступ к государственной службе, стабильность служебных отношений, а также прозрачность и открытость информации о деятельности госслужащих. Особое внимание уделяется роли этих принципов в реализации кадровой политики, а также мерам административной ответственности, которые налагаются за нарушения процедур, коррупцию, небрежность, нарушение этических норм и злоупотребление полномочиями. В статье подчеркивается, что принципы государственной службы во всем своем многообразии реализуются одновременно как на уровне всей системы, так и непосредственно через деятельность государственных служащих.

ABSTRACT

Such important principles as professionalism and competence of civil servants, their protection from unlawful interference, equal access to the civil service, stability of service relations, as well as transparency and openness of information about the activities of civil servants are analyzed. Particular attention is paid to the role of these principles in the implementation of personnel policy, as well as measures of administrative responsibility that are imposed for violations of procedures, corruption, negligence, violation of ethical standards and abuse of power. The article emphasizes that the principles of civil service in all their diversity are implemented simultaneously both at the level of the entire system and directly through the activities of civil servants.

Ключевые слова: Федеральный закон, система государственной службы, принципы, профессионализм, компетентность, защищенность, неправомерное вмешательство, равный доступ, равные условия, гражданская служба, муниципальная служба, стабильность, постоянство, государственная политика, информационная открытость, прозрачность, ответственность, административная ответственность, коррупция, небрежность, неэффективность, нарушения процедур, этические нормы, злоупотребление полномочиями, правовые нормы, карьера служащего, стаж работы, кадровая политика.

Keywords: Federal law, civil service system, principles, professionalism, competence, security, unlawful interference, equal access, equal conditions, civil service, municipal service, stability, constancy, public policy, information openness, transparency, responsibility, administrative liability, corruption, negligence, inefficiency, violations of procedures, ethical norms, abuse of power, legal norms, career of an employee, length of service, personnel policy.

В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» установлены основные принципы построения и функционирования системы государственной службы.

В перечне принципов, установленных в Федеральных законах «О системе государственной службе Российской Федерации» [1] и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [2], непосредственно относящихся к принципам государственных служащих, можно выделить принципы профессионализма и компетентности гражданских служащих, а также принцип защищенности гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Первый из указанных принципов реализуется через обязанность государственных служащих осуществлять свою служебную деятельность на профессиональной основе, то есть иметь соответствующее образование, знать законодательство, обеспечивать права и свободы человека и гражданина. В то же время государственный служащий должен быть компетентным сотрудником, а значит обладать рядом компетенций, отличать правомерный приказ руководителя от неправомерного, надлежащее исполнение своих служебных обязанностей, от ненадлежащего.

Другой принцип — принцип защищенности гражданских (служащих) от неправомерного вмешательства в служебную деятельность заключается в наличии запретов физическим и юридическим лицам, а также иным, в том числе государственным органам, вторгаться в деятельность государственных служащих, а равно мешать им выполнять их служебные обязанности.

Принцип равного доступа граждан к государственной службе является конституционным и закрепляет равное право граждан на замещение должностей государственной службы, а также равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, от других обстоятельств, не связанных с профессиональными качествами гражданского служащего.

Принцип стабильности государственной службы предполагает постоянство государственно-служебных отношений.

Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы прежде всего выражается в учете стажа как одного, так и другого вида публичной службы в карьере служащего. По мнению профессора В.М. Манохина, муниципальная служба прямое продолжение государственной на местном уровне, тем самым годы службы по выполнению схожих служебных обязанностей должны быть обязательно учтены при исчислении служебного стажа и на государственной, и на муниципальной службе [4].

Принцип доступности информации о гражданской службе предполагает наличие открытости (гласности) по деятельности государственных служащих.

Необходимо отметить, что принципы, вычлененные и проанализированные как принципы, относящиеся к государственному служащему, нельзя отделить от государственной службы, так же как нельзя отделить самого служащего от службы. Однако следует оговориться, что данные принципы реализуются в целом на государственной службе в обобщающей форме. Таким образом, принцип на равный доступ граждан к гражданской службе и равные условия ее прохождения, принципы профессионализма и компетентности, стабильности и информационной доступности, а также принцип защищенности гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность реализуются на уровне всей службы через проведение единой государственной кадровой политики.

Госслужащие подлежат мерам административной ответственности, как правило, по следующим причинам:

- нарушение процедур и правил. Госслужащие обязаны соблюдать определенные процедуры и правила в своей работе. Это включает соблюдение сроков, предоставление информации, выполнение инструкций и т.д.

- коррупция. Представляет собой злоупотребление должностным положением или получение незаконных выгод в обмен на выполнение определенных действий.

- небрежность и неэффективность. Госслужащие несут ответственность за качество и результаты своей работы. Если они проявляют небрежность или неэффективность в выполнении своих обязанностей, это может привести к негативным последствиям. Например, неправильное заполнение документов или отсутствие контроля над процессом могут привести к материальным убыткам или нарушению прав граждан.

- нарушение этических норм. Госслужащие должны соблюдать высокие этические стандарты в своей работе. Это включает честность, конфиденциальность и т.д. Нарушение этических норм может нанести ущерб репутации государственного аппарата и доверию общества.

- неправомерное использование полномочий. Госслужащие обладают определенными полномочиями, которые они должны использовать в соответствии с законом и интересами граждан. Однако, некоторые госслужащие могут злоупотреблять своими полномочиями, чтобы достичь личных целей или получить незаконные выгоды.

Таким образом, в федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» закреплены основные принципы, определяющие организацию и деятельность системы государственной службы. Эти принципы включают в себя профессионализм и компетентность гражданских служащих, защиту их от неправомерного вмешательства, а также равенство граждан в праве заниматься служебной деятельностью и доступе к должностям государственной службы.

Профессионализм предполагает, что гражданские служащие должны обладать необходимым образованием, знаниями законодательства и компетенциями для выполнения своих обязанностей. Они обязаны отличать законные приказы от неправомерных и максимально добросовестно выполнять свои служебные обязанности. Важной частью этого является обеспечение их защиты от внешнего вмешательства, что заключается в запретах для физических и юридических лиц вмешиваться в их работу или мешать выполнению служебных обязанностей.

Равенство в доступе к государственной службе гарантирует, что все граждане, независимо от пола, национальности, социального положения или религиозных убеждений, имеют равное право на замещение должностей и прохождение службы на равных условиях. Это закреплено как конституционный принцип, а его соблюдение способствует развитию справедливой и открытой системы подбора кадров.

Также важен принцип стабильности государственной службы — постоянство служебных отношений, что обеспечивает предсказуемость и надежность работы государственных органов. Взаимосвязь между государственной и муниципальной службой проявляется в учёте общего стажа работы, что способствует развитию профессиональной карьеры и обеспечивает преемственность опыта.

Доступность информации и прозрачность деятельности государственных служащих подразумевает их открытость перед обществом и ответственность за свою работу. Эти принципы реализуются через проведение единой кадровой политики, которая охватывает всю систему государственной службы и способствует её эффективному функционированию.

Что касается ответственности, то государственные служащие подлежат мерам административной ответственности за нарушения правил и процедур, такие как коррупция, небрежность, неэффективность или нарушение этических стандартов. Эти меры призваны поддерживать высокий профессиональный уровень, честность и доверие граждан к государственным институтам. Нарушения полномочий, злоупотребление властью или неправильное выполнение служебных обязанностей могут привести к дисциплинарной ответственности и юридическим санкциям.

В целом, изложенные принципы предназначены для создания эффективной, прозрачной и ответственной системы государственной службы, ориентированной на обеспечение интересов граждан и устойчивое развитие государственного управления.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 29.09.2025) "О системе государственной службы Российской Федерации"// Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru - 29.09.2025.
2. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.09.2025) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"// Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru - 29.09.2025.
3. Указ Президента РФ от 22.01.2024 N 61 (ред. от 06.10.2025) "О федеральном кадровом резерве на государственной гражданской службе Российской Федерации"// Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 06.10.2025.
4. Манохин В.М. К вопросу о понятии службы и служащих // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2024. № 85. С. 89.