ВЛИЯНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА НА ФОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУТОВ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА

THE IMPACT OF E-GOVERNMENT ON THE FORMATION OF INFORMATION SOCIETIES INSTITUTIONS

Makei Polina Yurievna

Student, Department of Management, Belarusian State University of Informatics and Radioelectronics,

Belarus, Minsk

Stoliar Yulia Nikolaevna

Student, Department of Management, Belarusian State University of Informatics and Radioelectronics,

Belarus, Minsk

Zabrodskaya Natalia Georgievna

Scientific supervisor, candidate of Sciences in Economics, associate professor, Belarusian State University of Informatics and Radioelectronics,

Belarus, Minsk

АННОТАЦИЯ

Анализ влияния электронного правительства на публичное управление в России, рассмотрены его основные направления воздействия: цифровая демократия и публичность (портал «Российская общественная инициатива»), сервисная модель государства («Госуслуги», ЕСИА), правовые и технологические институты (законодательство о персональных данных и электронной подписи). Сравнение с опытом Эстонии выявляет особенности и проблемы российского подхода: цифровое неравенство, бюрократическая инерция, риски кибербезопасности, инфраструктурная фрагментарность. Установлена роль электронного правительства как системного агента изменений, перспективы его развития связаны с переходом к гражданоцентричной модели, укрепляющей доверие и обеспечивающей устойчивое развитие цифрового общества.

ABSTRACT

The purpose of the article is to analyze the impact of e-government on public administration in Russia. The main directions of this influence are considered: digital democracy and transparency (the "Russian Public Initiative" portal), the service-oriented model of the state ("Gosuslugi", ESIA), and legal and technological institutions (legislation on personal data and electronic signatures). A comparison with the Estonian experience reveals the specifics and challenges of the Russian approach: digital inequality, bureaucratic inertia, cybersecurity risks, and fragmented infrastructure. It is concluded that e-government acts as a systemic agent of change, and its prospects are associated with a transition to a citizen-centric model that strengthens trust and ensures the sustainable development of the digital society.

Ключевые слова: электронное правительство, информационное общество, институциональная среда, цифровая трансформация, цифровая демократия.

Keywords: e-government, information society, institutional environment, digital transformation, digital democracy.

Развитие информационно-коммуникационных технологий служит катализатором перехода к информационному обществу, где информация и знания становятся ключевым продуктом и ресурсом, а большинство занятых связаны с их производством и обработкой. В этом процессе центральную роль играет электронное правительство, непосредственно влияющее на формирование новой институциональной структуры через создание устойчивых норм и моделей поведения. Электронное правительство представляет собой не просто технологическое новшество, а институциональную форму использования ИКТ в государственном управлении, направленную на повышение эффективности власти, улучшение качества услуг и расширение взаимодействия с гражданским обществом. Основными задачами ЭП являются создание новых форм взаимодействия госорганов с одной стороны и оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу, с другой стороны. Таким образом гарантируется поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан [3]. Успешным примером реализации цифрового государства принято считать Эстонию, где была внедрена система электронного голосования на основе ID-карт. В 2023 году во время парламентских выборов 51,1 % избирателей воспользовались возможностью проголосовать онлайн [6].

Рисунок 1. Парламентские выборы в Эстонии, доля проголосовавших онлайн

Становление электронного правительства в России началось в 2000-е годы и прошло несколько этапов: от фрагментарной информатизации ведомств до создания единой информационной вертикали и запуска ключевых порталов, таких как «Госуслуги» и ЕСИА [3].

Влияние электронного правительства проявляется в нескольких институциональных направлениях. Прежде всего формируются институты цифровой демократии и публичности: так, например, портал «Российская общественная инициатива» обеспечивает возможность выдвижения и обсуждения инициатив. Одновременно институционализируется сервисная модель государства: портал «Госуслуги» и ЕСИА позволяют дистанционно получать ключевые услуги, что снижает транзакционные издержки и повышает прозрачность. Развитие ЭП сопровождается созданием правовых и технологических институтов — законодательства о персональных данных, электронных подписях, норм кибербезопасности и цифрового суверенитета. Всё это делает электронное правительство самостоятельным сетевым институтом, меняющим характер государственного управления [1].

Подавляющее большинство россиян в возрасте 15 лет и старше, обращавшихся за государственными услугами, получают их полностью или частично онлайн (86,7% в 2024 г.). Каждый второй пользователь госуслуг (55%) — исключительно онлайн, не обращаясь в ведомства, МФЦ и др. С 2016 г. стабильно снижается доля россиян, не использующих интернет для получения госуслуг: в 2024 г. она составила 13%. [4]

Рисунок 2. Доля россиян, обращающихся за гос. услугами, 2024 год

Несмотря на положительные эффекты, развитие электронного правительства в России сталкивается с рядом проблем. Ключевыми из них являются цифровое неравенство отдельных социальных групп и регионов; риски информационной безопасности и снижение доверия из-за утечек данных; институциональная инерция бюрократического аппарата; отставание законодательной базы от технологического развития, а также техническая и инфраструктурная фрагментарность, ограничивающая развитие цифровых сервисов в масштабах всей страны.

Перспективы электронного правительства в России напрямую связаны с корректировкой стратегии в сторону гражданоцентричной модели, предполагающей приоритет интересов граждан, а не удобства бюрократического аппарата. Важными направлениями выступают принятие отдельного федерального закона «Об электронном правительстве», укрепление политического лидерства, развитие сотрудничества государства и бизнеса, использование частных цифровых платформ для предоставления услуг. В долгосрочной перспективе электронное правительство должно способствовать не только росту качества услуг, но и трансформации государственного управления в сервисную модель, ориентированную на доверие, открытость и активное вовлечение гражданского общества в процессы принятия решений. [2]

Проведенный анализ показывает, что электронное правительство выполняет двойную функцию: модернизирует государственное управление и формирует новые правила взаимодействия между государством, бизнесом и гражданами. Несмотря на достижения, в России сохраняются институциональные барьеры, для преодоления которых требуется переход к гражданоцентричной модели. Эта трансформация позволит сделать технологии основной социально-экономического и политического развития.

Список литературы:

1. Антипов А.А., Гришанова Е.М. Электронное правительство и информационное общество в России [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-i-informatsionnoe-obschestvo-v-rossii/viewer (дата обращения 25.09.2025)
2. Григорьев П.В. Электронное правительство в России: проблемы и перспективы развития [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-v-rossii-problemy-i-perspektivy-razvitiya-1 (дата обращения 25.09.2025)
3. Джордано Д.О., Понявина М.Б. Электронное правительство и цифровое государство [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-i-tsifrovoe-gosudarstvo/viewer (дата обращения 25.09.2025)
4. Цифровизация государственных услуг (экспресс-информация ИСИЭЗ НИУ ВШЭ) [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://www.vedomosti.ru/press_releases/2025/04/24/tsifrovizatsiya-gosudarstvennih-uslug-ekspress-informatsiya-isiez-niu-vshe (дата обращения 29.09.2025)
5. Цифровые навыки населения в регионах России [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://issek.hse.ru/mirror/pubs/share/767680649.pdf (дата обращения 29.09.2025)
6. Statistics about Internet Voting // Estonian National Electoral Committee. — 2024. — URL: https://www.valimised.ee/en/archive/statistics-about-internet-voting-estonia (дата обращения: 29.09.2025).