РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

DEVELOPMENT OF THE INSTITUTE OF ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY OF CIVIL SERVANTS

Kirillova Karina Andreevna,

Master's Student, Kaliningrad Branch of the Moscow University of Finance and Law MFUA,

Russia, Kaliningrad

Bolshenko Svetlana Fedorovna

Scientific Supervisor, Cand. Econ. Sci., Assoc., Kaliningrad Branch of the Moscow University of Finance and Law MFUA,

Russia, Kaliningrad

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается историческое развитие института государственной службы и ответственности государственных служащих в России. Прослеживается становление государственной службы с древнерусских времен, через реформы Петра Великого и законодательные новшества XIX века, до трансформаций советского периода и современного этапа правового регулирования. Особое внимание уделяется формированию правовых норм, регулирующих обязанности и ответственность чиновников, а также современным реформам, направленным на повышение прозрачности и эффективности государственной службы. Анализируются основные законодательные акты, определяющие правовой статус государственных служащих и механизмы их ответственности. Статья иллюстрирует эволюцию института госслужбы как ключевого элемента системы государственного управления в России.

ABSTRACT

The article discusses the historical development of the institution of civil service and the responsibility of civil servants in Russia. The formation of the civil service from ancient Russian times, through the reforms of Peter the Great and legislative innovations of the XIX century, to the transformations of the Soviet period and the modern stage of legal regulation is traced. Particular attention is paid to the formation of legal norms regulating the duties and responsibilities of officials, as well as modern reforms aimed at increasing the transparency and efficiency of the civil service. The main legislative acts that determine the legal status of civil servants and the mechanisms of their responsibility are analyzed. The article illustrates the evolution of the institution of civil service as a key element of the public administration system in Russia.

Ключевые слова: государственная служба, ответственность государственных служащих, история российского госслужения, законодательство о государственной службе, реформы управления, профессиональная этика, правовое регулирование, ответственность и дисциплина, развитие института госслужбы, Россия.

Keywords: civil service, responsibility of civil servants, history of Russian civil service, legislation on civil service, management reforms, professional ethics, legal regulation, responsibility and discipline, development of the institution of civil service, Russia.

В течение нескольких веков вопросы совершенствования института юридической ответственности государственных служащих находили свое отражение в многочисленных трудах ученых. В работах дореволюционных ученых А.Д. Градовского, Н.И. Лазаревского, М.А. Лозина-Лозинского, H.A. Неклюдова, Н.М. Коркунова, В.Н. Ширяева и других освещены фундаментальные основы построения системы государственного управления дореволюционной России, являющиеся, по сути, первыми системными научными исследованиями основ системы государственной службы, породившими начало нового научно-исследовательского направления — административно-правовой науки.

Советский период развития научной мысли был освещен в работах Н.С. Алексеева, П.И. Гришаева, A.A. Пионтковского, А.Я. Эстрина и других. В современных научных подходах прослеживается преемственность системного изучения института должностных противоправных деяний на государственной службе. В исследованиях Ю.Н. Старилова, В.Д. Граждан, М.Б. Добробаба, Н.В. Гущевой, А.Ф. Ноздрачёва, Е.В. Охотского, Ю.Г. Галая, И.Н. Барцица анализируется современное правовое регулирование дисциплинарных процедур на государственной службе, эффективность их реализации, перспективы развития института юридической ответственности гражданских служащих.

В.И. Даль термин «ответственностью своем словаре растолковывал как «обязанность отвечать в чем за что-либо, повинность поручительства за что, долг дать в чем-либо отчет» [4]. С.И. Ожегов в толковом словаре русского языка раскрывает смысл понятия «ответственность» как «необходимость, обязанность отвечать за свои действия, поступки» [5]. Несколько иной подход использует Д.Н. Ушаков, толкуя в Словаре русского языка это понятие как «положение, при котором лицо, выполняющее какую-нибудь работу, обязано дать полный отчет в своих действиях и принять на себя вину за могущие возникнуть последствия в исходе порученного дела, в выполнении каких-нибудь обязанностей, обязательств» [6]. Таким образом, известные русские филологи раскрывают содержание понятия «ответственность» через такую категорию, как «обязанность».

Рассматривая детально становление института юридической ответственности госслужащих, можно справедливо отметить, что в Древнерусском государстве необходимость государственной власти была обусловлена потребностью разрешения конфликтов между отдельными племенами, защитой от внешнего врага, обеспечением экономической интеграции.

Во времена правления Ивана Грозного в России была сформирована система ведомств — Приказов, которые осуществляли руководство отдельными отраслями государственного управления. Крупнейшим реформатором государственной службы в России был Петр I.

В течение XVIII—XIX вв. приняты многочисленные законодательные акты, которые посвящены регулированию труда госслужащих, в частности, Указ Павла I от 28.04.1798 года «О правилах производства пенсиона служащим и не служащим военным и гражданским чиновникам», Указ от 8.09.1802 года «Об учреждении министерств» и другие.

Первые шаги в сторону создания профессиональной государственной службы связаны с именем реформатора М.М. Сперанского, который впервые указал на проблему образования и подготовки служащих государственного аппарата.

В дальнейшем развитие законодательство о государственной службе получило в Положении, которое было утверждено Николаем I, от 14.05.1834 года «О порядке производства и чины по гражданской службе».

После октябрьской революции 1917 года чины государственной службы были формально упразднены.

В декабре 1993 года, после принятия Конституции, Президент Российской Федерации подписал указ, утвердивший «Положение о федеральной государственной службе Российской Федерации», раскрывавшее общие понятия и конституционные принципы построения госслужбы.

В 2003 и 2004 годах принимаются федеральные законы от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [1] и от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [2], заложившие основы становления государственной гражданской службы как института профессиональной деятельности.

В настоящее время реформирование системы государственной службы и ответственности госслужащих находит свое продолжение, например, Указом Президента РФ 22 января 2024 года № 61 «О федеральном кадровом резерве на государственной гражданской службе Российской Федерации» утверждено новое Положение о федеральном кадровом резерве на государственной гражданской службе Российской Федерации; о порядке представления государственными гражданскими служащими Российской Федерации, гражданами Российской Федерации, претендующими на включение в федеральный кадровый резерв на государственной гражданской службе Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о порядке осуществления проверки достоверности и полноты представленных сведений, что позволит более тщательно готовить резервистов к дальнейшей госслужбе [3].

Таким образом, история развития института государственной службы и ответственности в России очень богатая и интересная. Вначале, еще в древние времена, люди, которые служили князьям или царям — так называемые дружинники или служилые люди — выполняли важные функции по защите территории и управлению. Постепенно, в течение веков, эта роль становилась все более организованной. В XV-XVI веках появился более четкий порядок службы, появился первый нормативный документ — «Уложение о службе», где формулировались правила и обязанности служащих.

При Петре I были проведены серьезные реформы, которые создали основу для современной системы государственной службы. Он ввел такие важные элементы, как Табель о рангах, которая систематизировала должности и уровень их привилегий и ответственности, прививая понятие о профессионализме и статусе служащих.

В XIX веке развитие продолжалось, и появился целый спектр нормативных актов, регулирующих порядок службы, обязанности и ответственность государственных служащих. Тогда же начали создавать более строгие требования к поведению и профессионализму госслужащих.

Советский период принес свои изменения. С одной стороны, чиновники стали частью более централизованной системы управления, где роль партийных и государственных структур переплеталась, а функции и ответственность государство регулировало по своим законам и нормативам.

Современное законодательство России — это результат долгого эволюционного процесса. В 1990-х годах, после распада СССР, был принят новый законодательный каркас, закрепляющий статус государственных служащих и их ответственность. В наших днях продолжаются реформы, касающиеся повышения эффективности службы, борьбе с коррупцией и улучшения контроля за доходами и имуществом чиновников.

Что касается понятия ответственности, то оно связано с обязанностью ответить за свои действия и обеспечить их выполнение в соответствии с законом. В юридическом смысле, ответственность — это обязательство нести последствия за свои поступки, будь то дисциплинарные меры, штрафы или иные санкции.

Все эти этапы показывают, как со временем в российской истории формировалась и укреплялась система ответственности и профессиональной службы, чтобы обеспечить эффективное управление страной и защиту прав граждан.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 29.09.2025) "О системе государственной службы Российской Федерации"// Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru - 29.09.2025.
2. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.09.2025) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"// Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru - 29.09.2025
3. Указ Президента РФ от 22.01.2024 N 61 (ред. от 06.10.2025) "О федеральном кадровом резерве на государственной гражданской службе Российской Федерации"// Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 06.10.2025.
4. Даль В.И. Толковый словарь русского языка: современное написание. М., 2006. С. 604.
5. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. В 4 т. Т. 2. 1986. С. 668.
6. Ушаков Д.Н. Толковый словарь русского языка. Т 3. М., 1938. С. 903.