ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

STAGES OF DEVELOPMENT OF STATE POLICY IN CONSTRUCTION

Safronova Maria Alexandrovna,

Master's student, Russian State Agrarian University named after K.A. Timiryazev,

Russia, Moscow

Romanyuk Maria Alexandrovna,

Scientific supervisor, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of Economics, Russian State Agrarian University named after K.A. Timiryazev Moscow Agricultural Academy,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В настоящей статье проводится исследование ключевых этапов развития государственной строительной политики в России, начиная с 1930-х годов и до настоящего времени. Особое внимание уделено особенностям каждого периода, включая «сталинки», «хрущевки», «брежневки», а также современные новостройки и программу реновации. Проанализированы архитектурные и планировочные решения, а также экономические и социальные факторы, повлиявшие на подходы к строительству жилья. В рамках работы исследуются требования к проектированию входных групп, их роль в обеспечении комфорта и доступности для различных категорий граждан, включая маломобильные группы населения. В заключении сделан вывод о значении государственной жилищной политики для формирования современной и комфортной городской среды, а также о её роли в повышении качества жизни населения.

ABSTRACT

This article examines the key stages in the development of state housing policy in Russia from the 1930s to the present day. Particular attention is paid to the specific features of each period, including Stalin-era, Khrushchev-era, Brezhnev-era buildings, as well as modern new buildings and the renovation program. Architectural and planning solutions, as well as economic and social factors that influenced approaches to housing construction, are analyzed. The work examines the requirements for the design of entrance groups, their role in ensuring comfort and accessibility for various categories of citizens, including people with limited mobility. The conclusion is made on the importance of state housing policy for the formation of a modern and comfortable urban environment, as well as its role in improving the quality of life of the population.

Ключевые слова: государственная политика, архитектурные решения, сфера строительства, государственное управление, жилищная политика.

Keywords: public policy, architectural solutions, construction industry, public administration, housing policy.

Государственная политика в области жилищного строительства в России прошла множество трансформаций, отражая не только экономические реалии, но и социальные запросы различных исторических эпох. Каждое десятилетие вносило свой вклад в развитие архитектурных и строительных подходов, которые можно проследить через этапы. Эти периоды характеризуются уникальными особенностями и архитектурными решениями, продиктованными задачами того времени: от экономии и практичности до стремления к созданию комфортной и доступной городской среды. В последние годы реновация и обновление жилого фонда стали центральной темой в государственной политике, чему способствует активное внедрение современных стандартов и технологий. В статье подробно рассматриваются основные этапы эволюции государственной жилищной политики, анализируются нормативные требования, а также оценивается их влияние на формирование комфортной городской среды.

Целью настоящей статьи является исследование этапов развития государственной политики в строительстве.

Первый этап характеризуется как период «Сталинок», или 1930-1960 годы. Во времена правления И.В. Сталина вопросы, связанные с обеспечением населения жильем, стали чрезвычайно актуальны. В результате роста промышленного производства и стремительного увеличения городского населения Советского Союза наблюдалась необходимость переселения людей из сельских регионов в города. Это потребовало значительных инвестиций в жилищное строительство, что вело к пересмотру жилищных норм и стандартов. Для городских жителей разрабатывались планы расселения коммунальных квартир и обеспечения их индивидуальным жильем. [4]

На фоне нехватки средств нормы площади на человека существенно снижались. Жилищное строительство велось медленно и фокусировалось на обеспечении жилищем рабочих промышленных предприятий. Часто проекты предусматривали минимальные по размеру помещения, а сами квартиры не всегда включали в себя кухню или ванную комнату. Из-за ограниченного финансирования и приоритета производственных объектов жилые здания были простыми и экономичными в плане архитектуры и планировки.

Выделим характерные особенности «сталинок»:

• высокие потолки (около трех метров);
• стены из силикатного кирпича;
• просторные жилые комнаты (площадью от 10 кв. м.);
• простота конструкции и экономичность возведения;
• отсутствие водопровода и канализации в некоторых районах.

«Сталинки» строились как в довоенные, так и в послевоенные годы до 1960-х. 4 ноября 1955 года вышло постановление о сокращении излишеств в проектировании, что положило конец эпохе сталинской архитектуры.

1956-1970 годы ознаменованы периодом «Хрущевок». После войны жилищный вопрос встал особенно остро, и правительство было вынуждено пересмотреть подходы к строительству жилья. В феврале 1936 года было принято постановление о необходимости снижения затрат на строительство. В результате этого была создана серия типовых проектов, которые позволяли экономить средства и ускорять процесс возведения жилья. [3]

В качестве особенностей «хрущевок» можно выделить:

• 4-5 этажные дома без лифтов и мусоропроводов;
• низкие потолки и небольшие комнаты;
• экономичность в планировке и материалах;
• просторные кухни и отдельные санузлы были редкостью.

Н.С. Хрущевым было поставлено задание создать жилье быстро и дешево, что привело к снижению качества строительства и ограниченному сроку эксплуатации таких домов.

В эпоху правления Л.И. Брежнева наступил период «Брежневок» (1970-2000 годы) и требования к качеству жилья возросли. Низкие потолки и отсутствие лифтов в «хрущевках» не удовлетворяли потребности крупных семей. Была необходимость в более просторных квартирах и улучшении инженерных коммуникаций. [3]

Особенностями «брежневок» стали:

• 9 кв. м на кухню и раздельные санузлы;
• присутствие лифтов и мусоропроводов;
• появление инфраструктуры, включающей школы, детские сады и поликлиники. 

Такие улучшенные варианты квартир получили название "брежневок", они стали представлять собой комфортное жилье, благодаря усовершенствованной планировке и повышенному качеству.

С 1990-х началась программа реконструкции районов Москвы, включавшая расселение и снос устаревших пятиэтажных домов. Этот этап можно обозначит как период «новостроек» (2000-2017 годы). Программа предусматривала переселение жителей и снос более 1700 домов. Однако финансовые ограничения замедлили процесс, и к концу 2000-х годов программа была частично приостановлена. [5]

Впервые были установлены нормативы жилой площади на человека на законодательном уровне. В 2012 году были приняты новые нормы, устанавливающие минимальную жилую площадь на одного человека и семью.

С 2017 по настоящее время идет период «реновации». В 2017 году была создана программа реновации, которая направлена на снос устаревшего жилья и строительство современных многоквартирных домов. Стратегия проектирования и строительства учитывает современные условия и требования к экологичности и комфорту жилья. [4]

Основные характеристики программы реновации:

• использование монолитных конструкций;
• установка вентилируемых фасадов, предотвращающих накопление влаги;
• квартиры с полной отделкой и современными удобствами.

Программа разделена на три этапа и предусматривает переселение жителей из ветхого жилья в новые современные дома. Первый этап завершается в 2024 году, второй – в 2028, и третий завершится к 2032 году.

В последние годы компания ПИК активно внедряет концепцию открытых входных групп в своих жилых комплексах. Такие входные группы обеспечивают прямой доступ с улицы во внутренние помещения, что повышает удобство и доступность для жителей. Например, в проекте «Бунинские луга» входные группы спроектированы таким образом, чтобы обеспечить комфортный и современный вид жилого квартала.

В рамках программы реновации в Москве также уделяется внимание проектированию входных групп с учетом современных требований. Это включает обеспечение доступности для маломобильных групп населения, что соответствует требованиям Свода правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». [2]

Что касается нормативных документов, регулирующих требования к входным группам, следует отметить Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Данный документ устанавливает требования пожарной безопасности, которые также касаются входных групп зданий. [1]

Кроме того, в Своде правил СП 59.13330.2020 содержатся требования к проектированию входных групп с учетом доступности для маломобильных групп населения. Например, пункт 6.1.4 данного документа указывает, что входная площадка при входах, доступных для маломобильных групп населения, должна иметь навес, водоотвод и, в зависимости от местных климатических условий, подогрев поверхности покрытия маршей лестницы и пандуса. [2]

На основании проведенного исследования можно сделать ряд выводов. Анализ этапов жилищной политики в России позволяет увидеть, как менялись приоритеты и подходы к строительству жилья. От простых и функциональных «сталинок» и массовых, но экономичных «хрущевок» до более просторных «брежневок» — каждое поколение жилых домов отражает свойственные ему задачи. В последние годы государство акцентировало внимание на реновации устаревших построек, стремясь создать современные стандарты для обеспечения качественных условий проживания. Современные технологии и нормы, включая улучшенные входные группы, обеспечивающие комфортный доступ для всех категорий граждан, стали важной частью новых проектов. Таким образом, развитие государственной жилищной политики стало значимым фактором в формировании удобной, безопасной и доступной городской среды, направленной на улучшение качества жизни населения и создание комфортных пространств для всех.

Список литературы:

1. Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 30.03.2023) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс. – URL: https://www.consultant.ru/ (Дата обращения: 08.11.2024)
2. СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр) (ред. от 21.11.2023) // СПС Консультант Плюс. – URL: https://www.consultant.ru/ (Дата обращения: 08.11.2024)
3. Разу, М. Л., Управление проектами. Основы проектного управления учебник. – М.: КноРус, 2023. – 154 с.
4. Дамодаран, Асват. Стратегический риск менеджмент: принципы и методики /Асват Дамодаран – М.: Вильямс. – 2022. – 496 с.
5. Сооляттэ, А.Ю. Управление проектами в компании: методология, технология, практика: учебник/ А.Ю. Сооляттэ. – М.: Московский финансово-промышленный университет «Синергия», 2022. – 816 с.