КЛЮЧЕВЫЕ ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

KEY GOALS OF STATE POLICY IN THE FIELD OF FORESTRY IN THE RUSSIAN FEDERATION

Drozdova Tatiana

Student, Department of state municipal administration, Altai Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Barnaul

Iljin Vsevolod

Scientific supervisor, Candidate of Historical Sciences, Associate Professor of the Department of State and Municipal Management, Altai Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Barnaul

АННОТАЦИЯ

Государственная политика в сфере лесного хозяйства представлена разными стратегическими и программными документами, в каждом из которых прописаны цели развития. Однако разные документы предлагают разные, зачастую противоречивые цели. Анализу данных целей посвящена настоящая работа.

ABSTRACT

The state policy in the field of forestry is represented by various strategic and program documents, each of which sets out development goals. However, different documents propose different, often contradictory, goals. This paper focuses on analyzing these goals.

Ключевые слова: лесное хозяйство, лесной фонд, лесные пожары, вырубка леса, государственная политика, цель стратегического управления.

Keywords: forestry, forest fund, forest fires, deforestation, state policy, strategic management goal.

Лес – основа жизни. От него зависит экология и работа экосистемы в целом. Вместе с тем лес обеспечивает нас необходимыми материалами для строительства, изготовления промышленного сырья и др.

Люди ошибочно полагают, что ресурсы леса бесконечны, что они легко возобновляемы. Однако на рост новых деревьев уходят десятки лет, поэтому если государство не будет вмешиваться в процессы восстановления лесов, то последствия лесных пожаров, незаконной вырубки проявятся очень быстро, что, в первую очередь, сказывается на экологии и приводит к экономическим проблемам.

С целью контроля над воспроизводством лесного фонда в Российской Федерации реализуется государственная политика в сфере лесного хозяйства (лесная политика). Под лесной политикой вслед за Н.Е. Антоновой мы будем понимать стратегический курс государства и совокупность принципов, целей и приоритетов, которые определяют все аспекты взаимодействия общества с лесами. Это рамочная концепция, на основе которой формируется лесное законодательство и конкретные государственные программы [3, с. 39].

Государственная политика в сфере лесного хозяйства включает в себя следующие документы:

1. Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, цель которой увеличение объема производства продукции лесного хозяйства, увеличение доли переработанной продукции, создание новых производств. Стратеги формирует ключевые направления развития лесной сферы [2].
2. Лесное законодательство, содержащее конкретные нормы и правила. Это Лесной кодекс Российской Федерации, федеральные законы, приказы Минприроды и др. Они переводят цели стратегии в юридически обязательные требования.
3. Государственные программы и их реализацию (нацпроект «Экологическое благополучие», Федеральная программа «Сохранение лесов»), бюджетное финансирование, работу органов власти на местах. Это практическое воплощение политики через законодательство. Если стратегия содержит глобальную цель развития, то программы направлены на декомпозицию стратегических целей на местах.

Все документы, регулирующие реализацию лесной политики в Российской Федерации, представляют собой иерархическую систему, что позволять достигать государственные стратегические цели.

Постановка целей в государственной политике любого направления крайне важна, т.к. от ее правильности зависит достигнутый результат. Вместе с тем ошибочно цели государственной политики в сфере лесного хозяйства замыкать исключительно на тех целевых значения, которые прописаны в программных документах, поскольку эти цели намного шире.

Стратегические цели в сфере государственного управления лесным хозяйством до 2030 года определены весьма обобщенно:

• удовлетворение общественных потребностей в древесном сырье и других лесных ресурсах, а также в иных полезных функциях лесов;
• ведение лесного хозяйства на принципах устойчивого управления лесами, сохранения экологической и социально-экономической роли лесов [2].

Их декомпозиция осуществляется в федеральной программе «Сохранение лесов»:

• увеличение лесовосстановленных площадей к площади вырубленных до 112%. В 2023 г. этот показатель составлял 100%;
• уменьшить на землях лесного фонда площади лесных пожаров на 51,7%. В 2023 г. это показатель достиг 44,2% [5].

Однако и здесь мы видим весьма широкие цели, которые не отражают всех аспектов деятельности в сфере лесного хозяйства.

В Основах государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года цели государственной политики в сфере лесного хозяйства Российской Федерации сгруппированы по трем ключевым направлениям: экономическое, экологическое и социальное:

1. Экономические цели, которые предполагают рациональное использование и развитие промышленности. Среди них:

• повышение вклада лесного комплекса в экономику страны. Увеличение доли лесного комплекса в ВВП, создание новых рабочих мест, обеспечение доходной части бюджетов разных уровней;
• развитие глубокой переработки древесины. Перевод отрасли с сырьевой модели (экспорт кругляка) на инновационную. Производство продукции с высокой добавленной стоимостью: целлюлозы, бумаги, картона, плитных материалов, биоэнергетики;
• интенсификация лесного хозяйства. Повышение продуктивности лесов на уже освоенных территориях, чтобы снизить нагрузку на первозданные (малонарушенные) лесные территории;
• стимулирование инвестиций. Создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в лесную инфраструктуру и перерабатывающие производства;
• обеспечение страны лесными ресурсами. Удовлетворение потребностей внутреннего рынка в древесине и иной лесной продукции.

2. Экологические цели, способствующие сохранению и восстановлению лесных ресурсов:

• сохранение и усиление экологических функций лесов. Защита водных объектов, сохранение плодородия почв, очистка воздуха и глобально – смягчение изменения климата (леса – главный поглотитель углерода);
• обеспечение устойчивого управления лесами. Гарантия того, что объемы рубок не превышают объемы естественного прироста и лесовосстановления;
• сохранение биологического разнообразия. Защита редких видов животных и растений, создание и эффективное функционирование особо охраняемых природных территорий;
• эффективная охрана лесов от пожаров, вредителей и болезней. Минимизация потерь лесного фонда от негативных воздействий;
• воспроизводство лесов. Обеспечение своевременного и качественного лесовосстановления на вырубках, гарях и пустырях. Ключевой показатель – обеспечение 100% баланса выбытия и воспроизводства лесов.

3. Социальные цели (удовлетворение потребностей общества):

• обеспечение прав граждан на доступ к лесам. Регулирование сбора грибов, ягод, лекарственных растений для собственных нужд, а также развитие рекреации и экологического туризма;
• защита права на благоприятную окружающую среду;
• обеспечение населения древесиной для отопления и строительства. По льготным условиям [1].

Такая детализация целей, с одной стороны, позволяет видеть все направления, которые необходимо прорабатывать для развития лесного хозяйства в Российской Федерации; с другой стороны, сама система целей весьма противоречива. Так, экономические цели (увеличение объемов заготовки) часто входят в конфликт с экологическими (сохранение биоразнообразия) и социальными (права местного населения).

Реализация государственной политики в сфере лесного хозяйства позволила к 2025 г.:

• увеличить площадь лесных земель на 55 тыс. га., что составило 1188 млн. га лесных земель;
• увеличить площадь земель государственного лесного фонда на 107 тыс. га, что составило 1146 млн. га земель государственного лесного фонда;
•  увеличить площадь защитных, особо ценных лесов, расположенных на всех категориях земель, на 1187 тыс. га, что составило 319 млн га особо ценных лесов;
• увеличить площадь земель, покрытых лесом, на 84,5 тыс. га, что составило 765,4 млн. га земель, на которых растёт высокий и сомкнутый лес;
• уменьшить на 681 тыс. га площади для рубки леса [4].

Как видим, в большей степени политика направлена на достижение экономических целей, поскольку стратегические цели опираются именно на экономическую эффективность.

Наличие разных стратегических документов с различными формулировками целей приводит к путанице и рассогласованности. Цель – это основа реализации любого проекта, она должна быть единой в разных стратегических документах, что будет способствовать ее правильной декомпозиции и, как следствие, реализации на местах.

Список литературы:

1. Об утверждении Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 года № 1724-р // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. – № 40 (ч.III). – ст. 5096. – Доступ из справ.-правовой системы Консультант плюс.
2. Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2021 года № 312-р // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2021. – № 8 (ч.II). – ст. 1398. – Доступ из справ.-правовой системы Консультант плюс.
3. Антонова, Н.Е. Лесная политика: теория и применение / Н.Е. Антонова // Пространственная экономика. – 2010. – № 2. – С. 33-52.
4. Почему России не угрожает истощение лесов / Рослесинфорг [офиц. сайт]. – Москва. – 2025. – URL: https://roslesinforg.ru/news/all/pochemu-rossii-ne-ugrozhaet-istoshchenie-lesov/ (дата обращения: 08.09.2025).
5. Федеральный проект «Сохранение лесов» / Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации [офиц. сайт]. – Москва. – 2025. – URL: https://www.mnr.gov.ru/activity/environmental_well-being/federalnyy-proekt-sokhranenie-lesov/ (дата обращения: 08.09.2025).