МИНИМИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ: НЕОБХОДИМОСТЬ И ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются особенности привлечения государственных служащих к административной ответственности. Проанализированы правовая природа административной ответственности, её соотношение с дисциплинарной ответственностью, а также порядок применения административных наказаний в отношении должностных лиц. Автор отмечает негативные тенденции современного законодательства — чрезмерное расширение сферы административной ответственности, несоразмерность санкций и размывание концепции административного штрафа. Обосновывается необходимость минимизации административной ответственности за правонарушения, связанные с исполнением служебных обязанностей, и предлагается выделить в Кодексе РФ об административных правонарушениях отдельный раздел «Административная ответственность государственных служащих» для повышения правовой определённости и эффективности правоприменения.

ABSTRACT

The article examines the specific features of bringing civil servants to administrative responsibility. It analyzes the legal nature of administrative liability, its distinction from disciplinary responsibility, and the procedures for imposing administrative penalties on officials. The author identifies negative trends in current legislation, including the excessive expansion of administrative liability, disproportionate sanctions, and the erosion of the concept of administrative fines. The paper argues for minimizing administrative liability for offenses committed in the course of official duties and proposes introducing a dedicated section titled “Administrative Responsibility of Civil Servants” in the Code of the Russian Federation on Administrative Offenses to enhance legal clarity and enforcement effectiveness.

Ключевые слова: административная ответственность, дисциплинарная ответственность, административное наказание, государственная служба, государственный служащий.

Keywords: аdministrative responsibility, disciplinary responsibility, administrative punishment, civil service, civil servant.

В условиях современного правового государства административная ответственность выступает одним из ключевых инструментов обеспечения законности, дисциплины и эффективности государственного управления. Особенно остро этот вопрос стоит в отношении государственных служащих — лиц, наделённых властными полномочиями и несущих повышенную ответственность за исполнение своих служебных обязанностей. Однако практика правоприменения и анализ научных подходов показывают, что действующий механизм привлечения госслужащих к административной ответственности нуждается в системной доработке и концептуальном уточнении.

Административная ответственность представляет собой форму государственного принуждения, применяемую к лицу, совершившему административное правонарушение. Она выражается в наложении административного наказания, сопряжённого с общественным и государственным осуждением, ограничением прав и свобод правонарушителя и преследует цели как карательного, так и предупредительного характера — наказание, исправление, предотвращение новых нарушений и защита общественных отношений в сфере управления. В контексте государственной службы административная ответственность приобретает особое значение, поскольку нарушения, совершённые должностными лицами, могут напрямую подрывать доверие к институтам власти и наносить ущерб интересам граждан и общества [2, с. 13].

Одной из ключевых особенностей является двойственный статус государственного служащего в административно-правовом поле. Он может выступать как должностное лицо, совершившее правонарушение в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, и как обычное физическое лицо, нарушившее нормы административного законодательства вне служебного контекста (например, нарушение ПДД или правил общественного порядка). Эта дихотомия требует чёткого разграничения оснований и процедур привлечения к ответственности, поскольку меры воздействия и правовые последствия в каждом случае существенно различаются.

Важнейшей задачей является корректное разграничение административной и дисциплинарной ответственности. Обе формы ответственности могут наступать за неисполнение служебных обязанностей, однако их правовая природа и процедуры реализации принципиально различны. Дисциплинарная ответственность регулируется трудовым законодательством и применяется работодателем (представителем нанимателя) в рамках внутренней служебной дисциплины [5, с. 42]. Административная же ответственность возникает по итогам рассмотрения дела уполномоченным органом (например, судом или должностным лицом, наделённым административной юрисдикцией) и основана на нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Нередко одно и то же деяние может содержать признаки как дисциплинарного проступка, так и административного правонарушения, что требует тщательного анализа состава и обстоятельств дела [4, с. 10].

За административные правонарушения, совершённые в связи с исполнением должностных обязанностей, к государственным служащим могут применяться специальные виды наказаний, не предусмотренные для обычных граждан. Наиболее значимыми из них являются дисквалификация и лишение права занимать определённые должности. Эти меры носят превентивный и карательный характер одновременно: они не только наказывают за допущенное нарушение, но и исключают возможность повторного злоупотребления служебным положением. Однако именно в этом аспекте проявляются существенные проблемы современного законодательства — чрезмерное расширение сферы применения таких строгих мер без должной оценки степени вины и тяжести последствий правонарушения [3, с. 13].

Проблемы и негативные тенденции в законодательстве

Как справедливо отмечается в статье Мининой У.С. [1, с. 284], в современном административном законодательстве прослеживается ряд негативных тенденций:

• чрезмерное увлечение запретами и санкциями там, где достаточно гражданско-правовых или дисциплинарных мер;
• необоснованное ужесточение штрафов и иных санкций без учёта реальной общественной опасности деяния;
• нарушение принципа соразмерности между тяжестью правонарушения и размером наказания;
• размывание концепции административного штрафа как меры ответственности, сопоставимой с характером нарушения;
• расширение круга должностных лиц, подпадающих под повышенные штрафы, без чётких критериев отнесения к этой категории.

Такие тенденции не только снижают эффективность административного воздействия, но и создают риски формального, а порой и произвольного применения закона, что противоречит принципам правового государства.

В целях повышения прозрачности, справедливости и эффективности административной ответственности государственных служащих предлагается выделить в КоАП РФ отдельный раздел «Административная ответственность государственных служащих». Такое структурное решение позволило бы:

• чётко определить перечень административных правонарушений, специфичных именно для госслужащих;
• установить дифференцированные и соразмерные меры ответственности с учётом характера служебных функций;
• уточнить процедуру привлечения к ответственности, включая особенности доказывания и защиты прав служащего;
• повысить правовую определённость как для самих госслужащих, так и для контролирующих органов и граждан.

Подобная систематизация способствовала бы не только укреплению дисциплины в государственном аппарате, но и росту доверия общества к механизмам правоприменения.

Административная ответственность государственных служащих — это не просто санкция за нарушение закона, а важнейший элемент системы сдержек и противовесов в публичной власти. Её применение должно быть взвешенным, обоснованным и строго соответствовать принципам справедливости и соразмерности. Минимизация административной ответственности за действия, связанные с исполнением служебных обязанностей, не означает вседозволенности, а, напротив, призывает к более точному разграничению зон ответственности и использованию соразмерных способов воздействия.

Список литературы:

1. Минина, У. С. Особенности привлечения к административной ответственности государственных служащих / У. С. Минина // Скиф. — 2023. — № 11 (87). — С. 280–284.
2. Керамова, С. Н. Об административной ответственности государственных служащих / С. Н. Керамова // Государственная служба и кадры. — 2020. — № 3. — С. 13-21.
3. Макаров, Д. А. Особенности соотношения административной и дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих / Д. А. Макаров, Г. Х. Гуменюк, Д. А. Мартынюк // Социология и право. — 2022. — № 3. — С. 34-45.
4. Закопырин, В. Н. Административная ответственность государственных служащих / В. Н. Закопырин, Т. Н. Дазмарова, А. В. Зверев // Государственная служба и кадры. — 2019. — № 1. — С. 10-14.
5. Османов, М. М. К вопросу об административной ответственности государственных служащих РФ и соотношении её с иными видами ответственности / М. М. Османов, Н. А. Литвинова // Право и управление. — 2024. — № 3. — С. 34-56.