ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РОССИЙСКОГО ИНСТИТУТА УСЛОВНО-ДОСРОЧНОГО ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ ЛИЦ, СОДЕРЖАЩИХСЯ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

PROBLEMS OF FUNCTIONING OF THE RUSSIAN INSTITUTE OF PARTIAL PAROLE FROM SENTENCING OF PERSONS CONTAINED IN PLACES OF DEPRIVATION OF FREEDOM

Geiko Anna Andreevna

Master's student in the field of law, 40.04.01 "Jurisprudence", educational program "Lawyer in the Field of Criminal Proceedings", Far Eastern Branch of the Lebedev Russian State University of Justice,

Russia, Khabarovsk

Kuleshov Yuri Ivanovich,

scientific supervisor, Dr. of Law. Sciences, Professor of the Department of Criminal Law Disciplines, Far Eastern Branch of the Lebedev Russian State University of Justice,

Russia, Khabarovsk

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена анализу проблем, связанных с функционированием института условно-досрочного освобождения (УДО) в России. Основное внимание уделяется следующим аспектам: проблемам социальной поддержки осужденных после освобождения, отсутствию четко установленных критериев оценки исправления осужденных, наличию коррупционных практик, а также необходимости создания централизованной информационной базы данных осужденных к лишению свободы или принудительным работам. Отмечается трудность вынесения обоснованных судебных решений вследствие несовершенства законодательства и индивидуальных особенностей конкретных случаев. Автор приходит к выводу о необходимости совершенствования правовой базы исполнительной пробации, направленной на снижение уровня рецидива и способствующей восстановлению утраченных или ослабленных в результате изоляции социальных связей осуждённых к лишению свободы.

ABSTRACT

The article is devoted to the analysis of problems related to the functioning of the institution of conditional early release in Russia. The main focus is on the following aspects: the problems of social support for convicts after their release, the lack of clearly established criteria for assessing the correction of convicts, the presence of corruption practices, and the need to create a centralized information database of convicts sentenced to imprisonment or forced labor. The article highlights the difficulties in making informed judicial decisions due to the imperfections of the legislation and the individual characteristics of specific cases. The author concludes that it is necessary to improve the legal framework for executive probation, which aims to reduce the rate of recidivism and promote the restoration of social ties that have been lost or weakened as a result of isolation.

Ключевые слова: условно-досрочное освобождение, исполнительная пробация, общественные наблюдательные комиссии.

Keywords: parole, executive probation, public monitoring commissions.

Институциональный подход позволяет изучать институт условно-досрочного освобождения как гибкую структуру, изменяющуюся под влиянием практической деятельности социальных акторов, наделенных правовой системой России определенным административным ресурсом (правомочиями, функциями). Следовательно, проблемы функционирования института УДО выявляются через анализ реализации административного ресурса в процессе проведения соответствующей государственной политики, направленной на достижение баланса между интересами общества и правами осуждённых.

С целью повышения эффективности функционирования института УДО законодателю необходимо наделить нормативным ресурсом орган, контролирующий лиц, освобожденных по УДО, в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации (УИК РФ); законодательно закрепить круг обязанностей уголовно-исполнительной инспекции (УИИ) в отношении данных лиц; а также механизмы ресоциализации, социальной адаптации и реабилитации лиц, условно-досрочно освободившихся из мест лишения свободы. На сайте Министерства юстиции РФ от 23 января 2025 года опубликовано сообщение о том, что «контролировать лиц, освобожденных условно-досрочно, будут уголовно-исполнительные инспекции, а порядок такого контроля установит Минюст, о чем в первом чтении принят законопроект, в котором закрепляются обязанности лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания», а также «ответственность указанных лиц за неисполнение возложенных на них обязанностей» [16]. Полномочия по осуществлению контроля за условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания были регламентированы Указом Президента «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» в редакции от 11 апреля 2022 года [5], что и потребовало изменений в УИК РФ.

Так, в Заключении на Проект федерального закона № 782786-8 «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» говорится, что «указанным законопроектом предлагается дополнить УИК РФ новой главой 25 «Осуществление контроля за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания» [10], согласно которой за уголовно-исполнительной инспекцией закрепляется правовая регламентация вопросов, связанных с  установлением персонального учёта лиц, освобождённых по УДО, в течение оставшейся неотбытой части наказания; контролем за исполнением обязанностей, возложенных на данную категорию лиц судом, а также  правом и порядком применения УИИ определенных мер при уклонении от исполнения возложенных судом обязанностей на вышедших по УДО. Так, именно инспекция направляет представление в суд для решения вопроса об отмене условно-досрочного освобождения. Следовательно, законопроект направлен на официальное закрепление в УИК РФ полномочий УИИ по контролю за поведением лиц, освобождённых условно-досрочно от наказания, включая такие элементы механизма контроля как постановку на учёт, контроль за исполнением возложенных судом на них обязанностей, применение мер профилактического характера. Если осуждённый, освобожденный по УДО, уклоняется от исполнения возложенных на него судом обязанностей, нарушает общественный порядок, за что к нему применено административное наказание, или скрывается от контроля, инспекция направляет представление в суд для решения вопроса об отмене условно-досрочного освобождения. Введение 25 главы в УИК РФ потребует изменений и в нормативном документе «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и нормативов их штатной численности» [6].

УИИ на основании Федерального закона от 06.02.2023 №10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации» [3] и приказа Минюста России от 29.11.2023 № 350 с изменениями, внесёнными приказом Минюста России от 28 февраля 2025 года № 37 [7], получила правовой инструмент (пробацию). На основании статьи 11 вышеупомянутого закона к лицам, освобожденным условно-досрочно от отбывания наказания в виде лишения свобод или принудительных работ, применяется исполнительная пробация, гарантирующая получение социальной помощи, трудовое и бытовое устройство лицам, нуждающимся в данной помощи. Граждане, состоящие на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, а также лица, освобожденные от наказания в виде лишения свободы или принудительных работ в сроки, установленные законодательством в сфере пробации, могут обратиться с заявлением о применении к ним пробации, включающей оказание содействия в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации.

Специалистами обозначены некоторые проблемы исполнительной пробации для лиц, освобождённых условно-досрочно: за время отбывания наказания освободившиеся по УДО могут лишиться права на жилую площадь; сложности в трудоустройстве также могут привести к новым преступлениям и последующему лишению свободы. Можно согласиться с мнением Г.В. Курбатовой, О.Н. Чистотиной и Т.Г. Нечаевой, что «далеко не всегда то, что изначально кажется продуктивным и позитивным в теории, находит полноценную реализацию в практической деятельности. Для решения проблем необходимы комплексные изменения в системе исполнения наказаний, улучшение взаимодействия между компетентными государственными органами и различными общественными институтами, конкретизация ответственности уполномоченных субъектов за исполнение обязанностей в рамках ресоциализации», например, «увеличение количества центров временного проживания и социальной адаптации осужденных, освобожденных условно-досрочно, квотирование рабочих мест на предприятиях, при которых уже имеются общежития, что позволит одновременно и быстро обеспечить хотя бы часть нуждающихся не только работой, но и жильем» [15].  Так, Правительство Приморского края (ПК) на протяжении 2024 года активно сотрудничало с Главным управлением Минюста России и ГУФСИН по ПК с целью организации деятельности центров пробации. Первой в крае, начавшей предоставлять временные места проживания условно-досрочно освободившимся, стала Региональная общественная организация «Душепопечительский центр реабилитации граждан в честь святого праведного Иоанна Кронштадтского», возглавляемая протоиереем А. Талько [20]. Освободившиеся и оказавшиеся в сложной жизненной ситуации лица могут быть направлены УИИ в центр  пробации в селе Новодевица для временного размещения, где в зависимости от нуждаемости им могут оказать содействие в трудоустройстве, получении документов, медицинской помощи.

Проблема трудоустройства и необходимого профессионального обучения лиц, освобожденных условно-досрочно, в регионах решается по-разному, несмотря на закрепление в п. 10 ст. 54 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» положения о «предоставлении мер государственной поддержки в сфере занятости населения при трудоустройстве отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы» [2]. Так, по данным на 02 мая 2025 года, в Приморском крае действуют 39 413 компаний [14], а согласно «Объявлению от 15.07.2024 о завершении отбора работодателей на получение субсидий на оплату труда лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и граждан, отбывших наказание в виде принудительных работ» заявки на участие в отборе поступили только от 8 работодателей края [18]. Разный подход субъектов РФ из-за отсутствия необходимых решений на федеральном уровне показывает, что участие большинства субъектов РФ в процессе ресоциализации освободившихся лиц не является обязательным, что не увеличивает число организаций, предоставлющих освободившимся по УДО рабочие места. Хотя Приказом Социального фонда России от 29 декабря 2024 года № 2714 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии на государственную поддержку стимулирования найма отдельных категорий граждан» предусмотрена частичная компенсация затрат работодателя на выплату заработной платы с целью государственной поддержки стимулирования найма лиц, «освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и ищущих работу в течение одного года с даты освобождения» [8]. Поэтому, как пишет А.П. Некрасов, необходим поиск и закрепление рационального баланса между федеральным и региональным законодательством по материальному стимулированию бизнеса, что помогло бы «свести к минимуму риски безработицы для бывших осужденных» [17].

Проблемой является и наличие на разных уровнях (в исправительном учреждении, в суде) коррупционной составляющей в функционировании института УДО, которая, как правило, связана с получением взяток членами администрации ИУ, судьями, прокурорами за помощь в освобождении по УДО. Например, «Вести Приморья» от 10.07.2021 сообщили о заключении под стражу адвоката за посредничество во взяточничестве в размере свыше одного миллиона рублей должностному лицу приморской прокуратуры за решение вопроса об условно-досрочном освобождении одного из приморских предпринимателей [11]. Чтобы минимизировать возможности коррупции по делам об УДО, необходимо широкое внедрение общественного контроля за деятельностью ИУ на основе нормативной базы ст. 23 УИК РФ [1] и Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» [4], а также наделение общественных наблюдательных комиссий (ОНК) обязательным правом входить в состав специальной комиссии ИУ, рассматривающей материалы по осужденным, ходатайствующим об УДО, что поможет сделать саму процедуру условно-досрочного освобождения более объективной и прозрачной как для осужденных, так и для общественности, а также избежать злоупотреблений со стороны администрации ИУ.

Кроме того, специалисты отмечают [13. 19], что применение норм условно-досрочного освобождения в судебной практике также сталкивается с некоторыми проблемами, поскольку существующая в уголовно-правовой системе России возможность освободиться досрочно определяется не только наличием оснований (фактическим отбытием определённой части назначенного судом срока наказания, возмещением ущерба, причинённого преступлением, правопослушным поведением, показывающим, что осужденный осознал свою вину и не нуждается для своего исправления в полном отбывании назначенного ему наказания), но и факторами, которые несут некоторый субъективизм, например:

- субъективным решением суда, когда, как пишет М.В. Смоляров, «основываясь на собственном восприятии массы предлагаемых осужденным документов, приходит к определенному для себя выводу: возможно ли в конкретной ситуации УДО, исправился ли осужденный достаточным образом для того, чтобы признать его неопасным для социума» [21];

- качественно и грамотно выполненными профессиональными обязанностями сотрудниками ФСИН России, в компетенцию которых входит подготовка пакета документов на лицо, отбывающее наказание в конкретном ИУ и подавшее ходатайство об УДО.

Субъективный и оценочный характер суждений администрации исправительных учреждений и суда при принятии решений по ходатайствам осужденных неизбежен, поскольку речь идет о категориях (степень исправления осужденного, раскаяние в содеянном и т.п.), которые не могут быть определены формально и объективно, являясь свойствами личности или поведения лица, что и приводит к неодинаковому правоприменению норм об условно-досрочном освобождении.

В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.04.2009 № 8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания» содержится норма, в соответствии с которой «в практике судов не должно быть случаев как необоснованного отказа в условно-досрочном освобождении от отбывания наказания осужденных, не нуждающихся в полном отбывании назначенного судом наказания, так и необоснованного освобождения от отбывания наказания» [9]. В основе решения суда по ходатайству об УДО лежит заключение администрации ИУ о целесообразности освобождения, основанное на составленной характеристике на осужденного, содержащей сведения о его поведении, об отношении к учебе и труду, к совершенному деянию. Поведение осужденного, отраженное в характеристике, является ключевым фактором, рассматриваемым судом для удовлетворения его ходатайства об УДО.

Качественная дисциплинарная практика в ИУ связана с профессионализмом ее администрации; но, если существует судебная статистика по условно-досрочному освобождению осужденных к отбыванию наказания в местах лишения свободы и получивших отрицательное заключение по УДО в своей характеристике, следовательно, суд нашел  необъективность в оценке администрацией ИУ поведения осужденного.

Некоторые осужденные указывают на необоснованность примененных к ним в ИУ взысканий, но суд при рассмотрении ходатайства об УДО, данными проблемами не занимается, поскольку они разрешаются в рамках Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Соответственно, решение этих проблем должно было стать заботой осужденного до подачи ходатайства об УДО. Однако отсутствие квалифицированной юридической помощи может создавать преграды в реализации законных прав осужденных к лишению свободы на условно-досрочное освобождение. Здесь и необходима помощь ОНК, например, в содействии в сборе сведений, которые не могут быть получены или истребованы осуждённым либо администрацией учреждения, помощи в диалоге с прокурором посредством подготовки аргументов, что осуждённый не нуждается в дальнейшем отбывании наказания.

Из вышесказанного можно заключить, что развивающийся институт условно-досрочного освобождения от отбывания наказания посредством наработанной правоприменительной практики обозначает проблемы, требующие дальнейшего изучения. Требуется нормативное закрепление центров ответственности в контроле за поведением лиц, освободившихся условно-досрочно. Также развитие системы пробации для данной категории лиц нуждается в нормативном закреплении рационального баланса между федеральным и региональным законодательством по материальному стимулированию бизнеса по предоставлению рабочих мест освободившимся из мест лишения свободы, конкретизации ответственности субъектов РФ за исполнение обязанностей в рамках ресоциализации освободившихся лиц. С целью минимизации коррупционной составляющей в функционировании института УДО важно сделать саму процедуру условно-досрочного освобождения более объективной и прозрачной как для осужденных, так и для общественности, посредством наделения общественных наблюдательных комиссий обязательным правом входить в состав специальной комиссии исправительного учреждения, рассматривающей материалы по осужденным, ходатайствующим об УДО, что поможет в судебных решениях не допускать необоснованного отказа по ходатайствам об условно-досрочном освобождении, например, из-за кратковременности пребывания осужденного в исправительном учреждении, четко мотивировать решение суда по ходатайству об УДО. Внедрение данных мероприятий позволит сделать нормативные положения по условно-досрочному освобождению от отбывания наказания более эффективным инструментом в мотивации лиц, находящихся в местах лишения свободы, в ресоциализации освободившихся по УДО и профилактике рецидивов.

Таким образом, основные направления дальнейшего реформирования института УДО должны включать внесение изменений в уголовно-исполнительное законодательство, повышение квалификации работников правоохранительных органов и улучшение взаимодействия между различными государственными структурами и общественными организациями. Только комплексный подход сможет гарантировать эффективность процедуры УДО и способствовать снижению риска  рецидива.

Список литературы:

1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 07.04.2025). [электронный ресурс]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12940/ (дата обращения 12.03.2025)
2. О занятости населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 12.12.2023 № 565-ФЗ (ред. от 01.03.2025). [электронный ресурс]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_464093/ (дата обращения 15.03.2025)
3. О пробации в Российской Федерации: Федеральный закон от  06.02.2023 № 10-ФЗ (последняя редакция). [электронный ресурс]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_439127(дата обращения 15.03.2025)
4. Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания: Федеральный закон от 10.06.2008 г. № 76-ФЗ (ред. от 01.04.2025 № 57-ФЗ). [электронный ресурс]. — URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/27615 (дата обращения 21.03.2025)
5. Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний: Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 (ред. от 05.01.2024). [электронный ресурс]. — URL: https://www.zakonrf.info/ukaz-prezident-rf-1314-13102004/ (дата обращения 26.03.2025)
6. Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности: Постановление Правительства РФ от 16.06.1997 № 729 (ред. от 23.04.2012). [электронный ресурс]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14835/c3c93dfaff6892a6cd3168b84b74a9bdfff0f7e2/  (дата обращения 02.04.2025)
7. О ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации лиц, в отношении которых применяется пробация в соответствии с Федеральным законом от 06.02.2023 № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации»: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 29.11.2023 № 350 (ред. от 28.02.2025) (документ не вступил в силу). [электронный ресурс]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_463279/ (дата обращения 06.04.2025)
8. Об утверждении Решения о порядке предоставления субсидии на государственную поддержку стимулирования найма отдельных категорий граждан» предусмотрена частичная компенсация затрат работодателя на выплату заработной платы: Приказ Социального фонда России от 29 декабря 2024 года № 2714 (изм. прик. от 13.03.2025 № 287). — URL: https://sfr.gov.ru/files/branches/krim/2025/Sybsidii/Prikaz2714nasayt.docx (дата обращения 08.04.2025)
9. О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.04.2009 № 8 (ред. от 25.06.2024). [электронный ресурс]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_87192/ (дата обращения 08.05.2025)
10. Заключение Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона № 782786-8 «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» (о контроле за поведением лиц, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания). [электронный ресурс]. — URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/782786-8 (дата обращения 28.05.2025)
11. В Приморье назревает крупный скандал вокруг дела по взяткам за УДО // Вести Приморья от 10.07.2021. [электронный ресурс]. — URL: https://vestiprim.ru/news/ptrnews/110261-v-primore-nazrevaet-krupnyj-skandal-vokrug-dela-po-vzjatkam-za-udo.html (дата обращения15.06.2025)
12. Гейнце О. В. Условно-досрочное освобождение от наказания. Проблемные вопросы и анализ практики // Уголовный процесс. 2023. № 7. [электронный ресурс]. —  URL: https://e.ugpr.ru/1032334?utm_medium=refer&utm_source (дата обращения15.06.2025)
13. Громов  А. Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания. Аспекты, заслуживающие внимания / zakon.ru / Опубликовано 30.05.2023. [электронный ресурс]. — URL: https://zakon.ru/2023/5/30/uslovno-dosr.osvob_ (дата обращения21.06.2025)
14. Компании Приморского края (статистика). [электронный ресурс]. — URL: https://spark-interfax.ru/statistics/region/05000000000( дата обращения21.06.2025)
15. Курбатова Г. В., Чистотина О. Н., Нечаева Т. Г. Проблемы ресоциализации лиц, освобожденных условно-досрочно // Закон и право. 2024. № 3. С. 249-254. [электронный ресурс]. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-resotsializatsii-lits-osvobozhdennyh-uslovno-dosrochno/viewer (дата обращения19.06.2025)
16. Минюст установит порядок контроля за освобожденными по УДО / Министерство юстиции Российской Федерации / 23.01.2025. [электронный ресурс]. — URL: https://minjust.gov.ru/ru/events/50526/ (дата обращения 04.06.2025)
17. Некрасов А. П. Как трудоустроиться бывшим осужденным, освободившимся из мест лишения свободы? // Уголовно-исполнительное право. 2020. Т. 15 (1-4). № 4. С. 416-420. [электронный ресурс]. — URL:  https://cyberleninka.ru/article/n/kak-trudoustroitsya-byvshim-osuzhdennym-osvobodivshimsya-iz-mest-lisheniya- (дата обращения28.06.2025)
18. Объявление от 15.07.2024 о завершении отбора работодателей на получение субсидий на оплату труда лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и граждан, отбывших наказание в виде принудительных работ: Министерство профессионального образования и занятости населения Приморского края. [электронный ресурс]. — URL: https://profzan.primorsky.ru/EE/Documents/Document/7203?_=obyavlenie-ot-15-07-2024 (дата обращения24.06.2025)
19. Павлова З. При решении вопроса об УДО должны учитываться все обстоятельства, включая поведение осужденного // Адвокатская газета от 01.04.2019. [электронный ресурс]. — URL: https://www.advgazeta.ru/novosti/pri-reshenii-voprosa-ob-udo-dolzhny-uchityvatsya-vse-obstoyatelstva-vklyuchaya-povedenie-osuzhdennogo/ (дата обращения24.06.2025)
20.  Первый центр для бывших осужденных открыли в Приморском крае / Общество Сотрудников ФСИН / 04.03.2025. [электронный ресурс]. — URL: https://vk.com/wall-209468001_24793 (дата обращения 21.06.2025)
21. Смоляров М. В. Ходатайство о досрочном освобождении осуждённых к реальному лишению свободы. — URL: https://demo.garant.ru/document/76971130 (дата обращения 24.06.2025)
22. Соколов И. А. В соответствии с ФЗ от 06.02.2023 г. № 10-ФЗ «О пробации» с 1 января 2025 применяются положения о постпенитенциарной пробации. [электронный ресурс]. — URL: https://kuyanovskoe-r69.gosweb.gosuslugi.ru/dlya-zhiteley/novosti-i-reportazhi/novosti_764.html (дата обращения 06.06.2025)