ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА В МЕХАНИЗМЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

PRINCIPLES OF ELECTORAL LAW IN THE MECHANISM FOR IMPLEMENTING CITIZENS' ELECTORAL RIGHTS

Beldurov Batyr Mauladievich

Student, Department of Theory and History of State and Law, Ingush State University,

Russia, Magas

Gezgiev Magomed Ayupovich

Scientific supervisor, candidate of Legal Sciences, associate professor, Ingush State University,

Russia, Magas

АННОТАЦИЯ

В данной статье достаточно подробно рассматриваются основные принципы избирательного права, рассмотрена их классификация. Раскрыто содержание основных принципов избирательного права Российской Федерации.

ABSTRACT

This article examines in detail the fundamental principles of electoral law and discusses their classification. It also reveals the content of the fundamental principles of electoral law in the Russian Federation.

Ключевые слова: принципы, избирательное право, референдум, избирательные права и свободы.

Keywords: principles, electoral law, referendum, electoral rights and freedoms.

Принципы избирательного российского права по своей сути представляют основание правового регулирования избирательных правоотношений и отображают его ключевые аспекты. М.В. Баглай в своих трудах использует следующее понятие принципов избирательного права:

«Под принципами избирательного права понимаются обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признанными легитимными» [1]. В свою очередь, Ершов В. В.  при изучении роли принципов избирательного права останавливается на том, что: «они должны быть не только фасадом российской демократии, но в первую очередь, – играть роль реального каркаса выборов и избирательного права, вследствие чего на их основе в период выборов можно было бы договариваться и о некоторых элементах общественного согласия» [2].

Во время ознакомления с научной литературой, можно прийти к выводу, что учёные предлагают различное множество классификаций принципов избирательного права. Но согласно мнению большинства учёных-юристов, общепризнанной классификацией принципов избирательного права является деление принципов на две группы, беря за основу целевое назначение в механизме реализации избирательных прав граждан. Опираясь на вышесказанное, первую группу составляют «принципы участия граждан в выборах», а вторую «принципы организации и проведения выборов».

Первая группа включает в себя следующие виды принципов избирательного права:

• принцип всеобщего избирательного права,
• принцип равного избирательного права,
• принцип прямого избирательного права,
• принцип тайного голосования.

Принцип всеобщего избирательного права, предполагает, что гражданин Российской Федерации, достигший определённого возраста и соответствующий другим требованиям, предписанным законодательством страны имеет полное право на осуществление активных и пассивных избирательных прав.

Существуют так называемые «цензы», которые представляют собой определённые требования, которым должен соответствовать гражданин, чтобы обладать избирательными правами. Рассмотрим самые распространённые цензы, которые существуют в нашем государстве, это:

«ценз гражданства, возрастной ценз и ценз оседлости».

«Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме», – гласит Конституция Российской Федерации. Основываясь на данной статье, видно, что гражданин Российской Федерации, достигший определённого возраста, имеет полное право на участие в выборах. Что касается иностранных граждан и лиц без гражданства, то в соответствии с законами нашей страны они «не имеют права избирать и быть избранными в государственные органы нашей страны и органы местного самоуправления».

Но есть исключение для иностранных граждан, проживающих постоянно на территории Российской Федерации, в порядке, предусмотренном международными актами и федеральными законами нашей страны, они «имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме» [3].

Существуют некоторые ограничения при реализации пассивного избирательного права: «не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства».

А в соответствии с поправками, принятыми в Конституцию в 2020 году, ужесточились требования к кандидатам в президенты Российской Федерации, теперь же, на пост главы государства может баллотироваться гражданин: «не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание на территории другого государства».

Если говорить о возрастном цензе в нашей стране, то активным избирательным правом обладает гражданин, достигший возраста восемнадцати лет. А для реализации пассивного избирательного права гражданин должен достигнуть возраста тридцати пяти лет для избрания на пост главы государства, возраста тридцати лет для избрания на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и возраста двадцати одного года для избрания на пост депутата Государственной Думы или в органы законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Цензом осёдлости называют ограничения, которые связаны с местом жительства и местом регистрации гражданина. Например, Конституция устанавливает ограничения в виде ценза осёдлости для реализации пассивного права гражданину, избираемому на пост президента, а именно президентом может стать гражданин: «постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 25 лет».

Избирательные права и свободы в соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации: «не зависят от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств». Согласно Конституции, есть категория граждан, которые могут быть лишены избирательных прав:

• «в случае признания судом гражданина недееспособным». Согласно статье 29 Гражданского кодекса Российской Федерации: «Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством».
• «в случае нахождения гражданина в местах лишения свободы по приговору суда». Этот пункт является одним из наиболее дискуссионным вопросом в современном избирательном праве нашей страны. В 2013 году Европейский суд по правам человека (далее – ЕСПЧ) признал, что лишение осужденных граждан по приговору суда права избирать и быть избранными это: «нарушение статей 10 и 14 Конвенции и статьи 3 Протокола №1 к Конвенции в части лишения заявителей избирательных прав и невозможности участвовать в голосовании на парламентских выборах, что является неприемлемым». Это не единичный случай рассмотрения жалоб о лишении избирательных прав осужденных лиц в практике ЕСПЧ, который придерживается следующей политики: «В современном правовом обществе нет места автоматическому лишению прав целых социальных групп населения».

19 апреля 2016 года Конституционный суд Российской Федерации установил порядок исполнения постановления ЕСПЧ по делу об избирательных правах осужденных лиц и признал: «исполнение в соответствии с Конституцией РФ указанного постановления ЕСПЧ в части мер общего характера, предполагающих внесение изменений в российское законодательство (и тем самым изменение основанной на нем судебной практики), которые позволяли бы ограничивать в избирательных правах не всех осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы по приговору суда, – невозможным; исполнение данного постановления в части мер общего характера, обеспечивающих справедливость, соразмерность и дифференциацию применения ограничений избирательных прав, - возможным и реализуемым в российском законодательстве и судебной практике (при этом федеральный законодатель правомочен оптимизировать систему уголовных наказаний, в том числе посредством перевода отдельных режимов отбывания лишения свободы в альтернативные виды наказаний, хотя и связанные с принудительным ограничением свободы осужденных, но не влекущие ограничения их избирательных прав)».

С другой стороны, хотелось бы подчеркнуть, что наша страна позиционирует себя как демократическое правовое государство, высшей ценностью которого в соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации являются: «человек, его права и свободы». Но ограничение осужденных по приговору суда избирательных прав ведёт к тому, что голос определённого процента россиян не учитываются при таком важном вопросе как выборы, и вследствие чего, получается неполное мнение граждан Российской Федерации.

Следующим будет рассмотрен принцип равного избирательного права, который относится и к активному, и к пассивному избирательному праву. Данный принцип нашёл своё закрепление в федеральном законе и звучит он следующим образом: «Граждане Российской Федерации участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях». Другими словами, все граждане нашей страны, соответствующие законным требованиям и не отстранённые от участия в выборах по приговору суда, имеют равные избирательные права и обязанности. Реализуется вышеназванный принцип таким образом:

• избиратели обладают равным числом голосов в ходе проведения выборов не зависимо от каких-либо обстоятельств;
• каждый голос влияет одинаково на результаты выборов;
• все условия, способствующие реализации активного и пассивного права равны на всех стадиях избирательного процесса.

В активном избирательном праве принцип равенства проявляется в том, что все граждане-избиратели отдают свой голос по единственной избирательной системе и имеют равное число голосов. Иными словами, гражданин включается в список избирателей единожды и прежде, чем лично отдать свой голос, должен подтвердить свою личность, посредством предъявления документа, и только после этого избиратель получает бюллетень, который зарегистрирует позицию избирателя, а в списке делается пометка о выдаче данного бюллетеня определённому избирателю.

Остановимся на анализе применения данного принципа к пассивному избирательному праву. Данный принцип даёт своё проявление в том, что все граждане имеют равные условия для того, чтобы быть избранными в государственные органы или органы местного самоуправления, а государство даёт гарантии для реализации данных условий.

Следующий принцип – принцип прямого избирательного права, который означает, что избиратель отдаёт свой голос на выборах непосредственно, то есть выборы проходят в нашей стране без наличия коллегии выборщиков или института делегирования. Названный принцип нашёл своё законодательное закрепление в статье 81 Конституции Российской Федерации (касаемо выборов главы государства) и в статьях 3 и 6 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

С другой стороны, следует подчеркнуть, что противоположностью прямого избирательного права является непрямое, которое делится на два вида: косвенное и многостепенное непрямое избирательное право. При этом институт косвенных выборов, предполагает то, что избиратели специально отбирают представителей, так называемых выборщиков, которые в свою очередь отдают голос за какого-либо кандидата или партию от лица остальных граждан. Такая система развита в Соединённых Штатах Америки, например, при выборах президента страны, граждане не идут в избирательный участок и не ставят галочку напротив кандидата, которого они хотят видеть в роли главы государства, как это происходит в нашей стране, а в Америке тем временем, избиратели выбирают выборщиков, которые вследствие избирают уже президента своей страны. Следует отметить, что при многостепенных выборах правом избрания членов в органы власти наделяется представительный орган, который избирается гражданами путём прямых выборов и является носителем голоса избирателей. При этом многостепенные выборы согласно с Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления, наравне с прямыми выборами могут являться способом формирования органов местного самоуправления Российской Федерации.

Следующий принцип – тайное голосование, который можно назвать одним из главных составляющих демократической системы выборов. Данный принцип характеризуется тем, что никто не имеет права контролировать каким-либо образом волеизъявление избирателя или давить на него. Рассматриваемый принцип также предполагает, что избиратель имеет право хранить в тайне и никому не раскрывать о своём выборе в данном голосовании, что на практике часто нарушается, ведь повсеместно были случаи, когда руководители каких-либо компаний или учреждений настаивали на том, чтобы сотрудники отчитывались о своём «выборе» путём предоставления доказательств в виде фото бюллетеня с галочкой напротив нужного кандидата, что является незаконным и нарушает принципы избирательного права.

Для обеспечения работы данного принципа существуют избирательные бюллетени, которые избиратель использует в отдельной кабине или отдельной комнате для конфиденциальности, и после того, как гражданин сделал свой выбор, он лично опускает свой бюллетень в избирательный ящик, предназначенный для использованный бюллетеней.

И последним принципом, который входит в группу принципов участия граждан в выборах являются свободные выборы. Этот принцип предполагает, что никто не вправе принуждать граждан к участию выборах и тем более к голосованию за определенного кандидата, и каждый гражданин свободно распоряжается своим мнением. М.Б. Смоленский высказался на этот счёт следующим образом: «Свободное волеизъявление избирателей во время выборов обеспечивается и тем фактом, что проведение агитации в день выборов в помещении для голосования не допускается» [2]. В некоторых странах, например в Сингапуре, Северной Корее, Аргентине и еще порядка двадцати стран, голосование является юридической обязанностью для граждан, а неявка на выборы считается наказуемым. В нашей же стране участвовать в выборах или остаться в стороне, решает лично для себя каждый избиратель.

Список литературы:

1. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай // Издательство Норма. – 2007. – С. 409–414.
2. Ершов, В. В. Принципы права: сущность и функции / Российское правосудие // – 2019. – №2.
3. Красовская, Л. П. Избирательное право /Л. П. Красовская, В. А. Томин // Конспект лекций. – 2018. – С. 42–45.