ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД: СУБЪЕКТНЫЙ СОСТАВ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается понятие и субъектный состав закупок для государственных нужд в России, анализируются требования законодательства к участникам государственных закупок.

ABSTRACT

The article examines the concept and subject composition of public procurement in Russia, and analyzes the legal requirements for participants in public procurement.

Ключевые слова: государственные закупки, контракт, поставщик, государственный заказчик.

Keywords: public procurement, contract, supplier, state customer.

В настоящее время государственные закупки играют ключевую роль в функционировании российской экономики. Они выступают важнейшим инструментом для решения стратегических задач государства, укрепления его экономического фундамента и продвижения национальных интересов как внутри страны, так и на международной арене.

Через систему государственных тендеров и контрактов обеспечивается бесперебойное снабжение государственных структур всем необходимым, реализуются масштабные социальные проекты и развивается инфраструктура. Это, в свою очередь, способствует устойчивому экономическому росту и напрямую влияет на повышение благосостояния населения, улучшение условий жизни граждан.

Законодательное определение государственных закупок закреплено в Федеральном законе №44 от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [3], согласно которому, закупка для государственных нужд представляет собой совокупность действий, которые проводятся в соответствии с установленным законом порядком и направлены на обеспечение государственных нужд.

Субъектный состав государственных закупок является отличительной особенностью данных отношений, в рамках которых взаимодействуют две стороны: государственный заказчик и поставщик (исполнитель), предоставляющий товары, работы или услуги.

Федеральный закон №44 чётко регламентирует круг государственных заказчиков, включая следующие категории:

• Государственные органы власти всех уровней, включая федеральные и региональные структуры
• Государственные корпорации, в том числе государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»;
• Публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства»;
• Органы управления государственными внебюджетными фондами и казенные учреждения, действующие от имени РФ или её субъектов;
• Государственные бюджетные учреждения;
• Государственные унитарные предприятия;
• Заказчики, чья деятельность осуществляется на территории иностранных государств.

Поставщиками в системе государственных контрактов могут выступать различные участники гражданского оборота. Законодательство предусматривает максимально широкий круг потенциальных исполнителей государственных контрактов: физические лица, в том числе, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, юридические лица любой организационно-правовой формы, с различным происхождением капитала и различными формами собственности. Однако существуют ограничения для некоторых категорий поставщиков:

• Запрет на участие установлен для организаций, зарегистрированных в офшорных юрисдикциях. Перечень офшорных территорий утверждён Приказом Минфина №83н от 26.05.2022 [4];
• Организации, признанные иностранными агентами в соответствии с законодательством РФ, также не допускаются к участию в государственных закупках.

Независимо от условий и предмета контракта, участник закупки должен соответствовать следующим общим требованиям:

• Участник закупки не должен находиться в процессе ликвидации, а также не должен быть признан в установленном порядке несостоятельным банкротом;
• Участник закупки физическое лицо, а также руководитель или главный бухгалтер участника - юридического лица не должны иметь не снятые и не погашенные судимости за экономические преступления, предусмотренные Уголовным кодексом РФ [1];
• Деятельность участника закупки не должна быть приостановлена по основаниям, предусмотренным Кодексом об административных правонарушениях РФ [2];
• Участник закупки не должен быть включен в реестр недобросовестных поставщиков;
• Между участником закупки физическим лицом или руководителями участника – юридического лица, не должно быть конфликта интересов с уполномоченными должностными лицами государственного заказчика.
• К участию в закупке также не допускаются субъекты, имеющие задолженность по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей за предшествующий закупке период в размере более чем одна четвертая от балансовой стоимости собственных активов.

Таким образом, законодатель стремится к максимальной открытости системы государственных закупок, вместе с тем, для обеспечения законности, безопасности и прозрачности закупочных процедур устанавливает общие требования к участникам закупок.

Список литературы:

1. Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации от 1996 г. , N 25 , ст. 2954
2. Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства Российской Федерации от 2002 г. , N 1 , ст. 1.
3. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Собрание законодательства Российской Федерации от 2013 г. , N 14 , ст. 1652
4. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 26.05.2022 № 83н "Об утверждении Перечня государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации" (Зарегистрирован 27.06.2022 № 69021) // http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202206270028