СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ: ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ С УСЫНОВЛЕННЫМИ (УДОЧЕРЕННЫМИ) ДЕТЬМИ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ИНОСТРАННЫМ ЭЛЕМЕНТОМ

АННОТАЦИЯ

В целом процедура усыновления иностранными лицами детей - российских граждан представляет собой стандартную процедуру усыновления ребенка, осложненную высоким стандартом проверки усыновителя, а также элементом согласования усыновления органами опеки, находящимися в разных юрисдикциях. Процедура международного усыновления сталкивается с множеством вызовов, вместе с тем, несомненно, является необходимой. Государство заинтересовано не только в том, чтобы обеспечить ребенка семьей, но и в том, чтобы ребенок находился в комфорте и уюте дома, чувствовал себя безопасно, развивался и получал достойное образование для дальнейшей жизни.

Ключевые слова: усыновление (удочерение), иностранные лица, международное усыновление, субъекты правоотношений.

Практика показывает, что в последнее время случаи усыновления иностранными гражданами детей-граждан Российской Федерации существенно сократилось, так в 2019 г. областными и равными им судами с вынесением решения рассмотрено 203 дела о международном усыновлении, что на 20,7% меньше, чем в 2018 г. (256 дел). По сравнению с 2016 г., когда было рассмотрено с вынесением решения 433 дела о международном усыновлении, в 2019 г. количество таких дел уменьшилось на 53,1%. С удовлетворением требования в 2019 г. рассмотрено 202 дела, с отказом в удовлетворении требования – 1 дело. Лидером по усыновлению является Италия.

Итальянская Республика является первой страной, с которой был подписан договор о сотрудничестве в области усыновления. Итальянская система усыновления и семейного устройства одна из самых лучших в мире. Итальянцы - хорошие родители и очень трепетно относятся к вопросам воспитания детей. Международное усыновление в Италии очень длительный и дорогой процесс имеющий свой ряд проблем. Иногда родители ждут детей годами. Итальянцы не делают тайну из усыновления и поддерживают детей в поисках биологических родителей. Итальянцы поддерживают детей и их интересы по изучению местной культуры и языка, а также традиций и языка родной страны.

Вторым таким договором стал договор с Французской Республикой, однако французы в статистике по усыновлению сильно уступают. Французы считают, что корни ребенка очень важны и изучают русский язык вместе с ребенком, читают ему национальные русские сказки, празднуют Православное рождество и готовят русскую еду. Французы обычно выбирают русских детей, потому что им нравится славянская культура и Российская история. Следовательно, ребенок из России для них отличный шанс сблизиться со всем этим.

До 2013 года одинокие иностранные родители могли усыновить ребенка, поэтому французские женщины, а чаще всего они считают себя независимыми и не нуждающимися в мужской заботе и поддержке, усыновляли детей именно из России. В июле 2013 г. российское законодательство изменило закон, касающийся иностранных усыновителей, и одинокие родители больше не имеют право усыновлять детей. Во Франции юридически также возможно, но по факту усыновление французскими одинокими женщинами французского ребенка - редкость. Поскольку количество французских семей, желающих усыновить ребенка, сильно превышает количество французских детей, подлежащих усыновлению. С 2002 по 2013 год французы усыновили 3 600 русских детей. Подача анкеты на усыновление российского ребенка часто проводиться с помощью общественной французской ассоциации. Цели ее не только сопровождать юридически, административно и психологически будущих родителей в составлении анкеты, в общении с разными административными органами России и Франции, с детскими домами, в организационных вопросах после усыновления, связанных с выездом из России родителей с ребенком; но также и помогать советами, основанными на опыте уже усыновивших родителей, по адаптации ребенка к новой семье, к французской среде, школе.

Данные соглашения с Италией и Францией провозглашают, что стороны, подписавшие договор [1, с.34]:

- уверенные в том, что для обеспечения гармоничного развития личности ребенок должен расти в семейном окружении, атмосфере счастья, любви и понимания;

- признавая, что каждая из договаривающихся Сторон должна принимать соответствующие меры для того, чтобы сохранить ребенку биологическую семью, а при невозможности этого поместить его с целью воспитания в замещающую семью в своем государстве;

- принимая во внимание, что международное усыновление (удочерение) может дать ребенку преимущества, связанные с наличием постоянной семьи, если в государстве происхождения невозможно найти для него подходящую семью [2, с. 25];

- признавая, что ребенку, усыновленному в соответствии с настоящим Договором, должны быть обеспечены договаривающимися Сторонами те же самые преимущества и те же самые права, которые гарантированы ему как гражданину принимающего государства или постоянно проживающему в этом государстве [3, с. 12]. Центральным нормативным актом в области усыновления является СК РФ, он выступает главным регулятором не только для усыновителей из России, но и иностранных граждан. Так, СК РФ регламентирует основные (общие) положения, содержащиеся в главе 19 усыновление (удочерение) детей, которые распространяются на всех усыновителей. Также, помимо СК РФ, в систему российского законодательства о международном усыновлении сходит ряд ратифицированных международных деклараций [4, с. 46] и конвенций [5, с. 24]. Вместе с тем по-прежнему существует множество законодательных пробелов. Так, например, остается открытым вопрос о государственном контроле и надзоре за предоставлением отчетности усыновителя о жизни усыновляемого. Каждый усыновитель, который вывел российского ребенка в свою страну, должен предоставить сведения о жилищных условиях, о здоровье ребенка, о его обучении с фотографиями, которые удостоверяют данные. Усыновители обязаны регулярно отправлять отчеты, но на практике это чаще всего не соблюдается.

Список литературы:

1. Договор между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей от 06.11.2008 года (с последующими изменениями и дополнениями) // официальный Интернет-портал правовой информации /www.pravo.gov.ru.
2. Договор между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей от 9 ноября 2009 года (с последующими изменениями и дополнениями) // официальный Интернет-портал правовой информации /www.pravo.gov.ru.
3. Договор между Российской Федерацией и Французской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей от 28 июля 2012 года (с последующими изменениями и дополнениями) // официальный Интернет-портал правовой информации /www.pravo.gov.ru.
4. Декларация прав ребенка от 20.11.1959 года (с последующими изменениями и дополнениями) // официальный Интернет-портал правовой информации /www.pravo.gov.ru.
5. Декларация «О социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях» от 03.12.1986 года (с последующими изменениями и дополнениями) // официальный Интернет-портал правовой информации /www.pravo.gov.ru.
6. Конвенция «О защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления» от 29.05.1993 года (с последующими изменениями и дополнениями) // официальный Интернет-портал правовой информации /www.pravo.gov.ru.
7. Конвенция «О правовой помощи и правовых правоотношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» от 22.01.1993 года (с последующими изменениями и дополнениями) // официальный Интернет-портал правовой информации /www.pravo.gov.ru.