ИНФОРМИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЕЙ КАК ГАРАНТИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

INFORMING VOTERS AS A GUARANTEE OF THE IMPLEMENTATION OF ELECTORAL RIGHTS OF CITIZENS OF THE RUSSIAN FEDERATION

Asiya Parchieva

Student, Department of Theory and History of State and Law, Ingush State University,

Russia, Magas

Murad Archakov

Scientific supervisor, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Ingush State University,

Russia, Magas

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена исследованию правового института информирования избирателей как неотъемлемой части избирательного процесса во взаимосвязи со всеми его стадиями, включая предварительные выборы, избирательную кампанию и поствыборный период.

ABSTRACT

The article is devoted to the study of the legal institution of informing voters as an integral part of the electoral process in connection with all its stages, including the primary elections, the election campaign and the post-election period.

Ключевые слова: избирательное право, праймериз, дебаты, предвыборная агитация, информационное обеспечение выборов, субъекты избирательных прав.

Keywords: electoral law, primaries, debates, pre-election campaigning, information support for elections, subjects of electoral rights.

Одной из основных задач информирования является предоставление гражданам полной и объективной информации о кандидатах, партиях и программах, чтобы они могли принять осознанные решения при выборах. Для этого проводятся телевизионные дебаты, публикуются статьи в СМИ, создаются специальные интернет-платформы. Открытое обсуждение политических вопросов и анализ различных точек зрения помогает формированию критического мышления у граждан. Кроме того, информирование должно быть доступным для всех слоев населения. Для этого используются различные форматы: от традиционных СМИ до социальных сетей. Организуются информационные кампании в школах, университетах и общественных местах. Также важно учесть особые потребности людей с ограниченными возможностями, чтобы они имели равные возможности получать информацию.

Итак, немаловажным элементом информирования граждан, требующем правового регулирования, является институт предварительного голосования (праймериз). «Предварительное голосование (праймериз) - представляет собой тип голосования, в котором от политической партии выдвигается один претендент, который затем и пойдет на выборы. Предварительное голосование выступает новым демократическим институтом в современной России, однако в последнее время набирает все большую популярность. Основная цель праймериз сделать процесс выборов более понятным, открытым, оживить состав корпуса кандидатов и понять какие политические лидеры пользуются наибольшим авторитетом среди населения. По мнениям политологов предварительное голосование - это начало предвыборной кампании, поскольку праймериз занимает заметный период в деятельности партии и политической жизни страны, а также данная процедура

активно освещается средствами массовой информации, что создает дополнительную рекламу для кандидатов.

Впервые праймериз появился в США, где этот механизм применяется с 1842 года. В соответствии с нормами федеральных актов США к праймериз может быть отнесено: голосование по определению кандидата на должность Президента, голосование за кандидатов в коллегию выборщиков, предварительное определение кандидатов в органы федеральной власти»

«Правовое регулирование предварительного голосования в этой стране зависит не от решения самой партии, а от заключения легислатуры штата в виде закона штата. В настоящее время предварительное голосование проходит не только в Соединенных Штатах, так в последние несколько лет праймериз активно используется политическими партиями Латинской Америки и Западной Европы» [1, с. 146].

Н.В. Хачатуров указывал, что «фактически назначенные партией депутаты, тем не менее, выносятся на всенародное одобрение, для чего предпринимается грандиозная и пышная пропагандистская демонстрация. Система возрождает технику плебисцита: личный плебисцит по поводу одного человека заменяется коллективным — по поводу института...» [1, с .15].

А.А. Стерликова и К.П. Галай также поддерживают идею проведения предварительного отбора на выборах, говоря о том, что, «выбирая ту или иную политическую партию, граждане фактически передают ей свои права, партия является посредником, поэтому огромное значение приобретают порядок формирование предвыборной программы и выдвижения кандидата, правила организации внутрипартийной дискуссии» [2, с. 47]. Проведение предварительного голосования будет способствовать сохранению демократического характера публичного представительства.

Проанализировав мнения ученых, можно прийти к выводу о необходимости законодательного закрепления праймериз. «Предварительное голосование  как  усиленный  процесс  обмена  информацией  между избирателями и потенциальными кандидатами выступает эффективным средством информирования избирателей, позволяющим сделать осознанный выбор при голосовании.

К сожалению, сегодня «Единая Россия» - первая и единственная партия в нашей стране, которая использует процедуру предварительного голосования и единственным правовым регулированием предварительного голосования в России является уровень локальных актов, которыми выступают Уставы политических партий» [2, с. 46].

Важно, чтобы информация была объективной и непредвзятой. Информирование должно основываться на фактах и предоставлять все необходимые данные о кандидатах и партиях. Никакая сторона не должна быть преимущественно представлена или искажать информацию в свою пользу. Это поможет избирателям сделать более обоснованный выбор, основанный на реальных данных.

Государство также должно играть активную роль в обеспечении доступности и объективности информации. Органы власти могут создавать специальные интернет-платформы, на которых будут размещены все необходимые данные о кандидатах и партиях. Также можно проводить публичные дебаты между кандидатами, чтобы избиратели могли самостоятельно оценить их аргументы.

«Наиболее детализированный порядок проведения предварительного голосования был разработан «Единой Россией». Так, 11 февраля 2016 года федеральным организационным комитетом по проведению предварительного голосования был одобрен Регламент проведения предварительного голосования. Данный документ кардинально пересмотрел порядок проведения праймериз «Единой Россией» и сделал данную процедуру голосования наиболее открытой и схожей с реальными выборами» [2, с.15]. При этом структура Регламента во многом копирует федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Нужно сказать, что «процедура предварительного голосования после утверждения Регламента стала более сложной, формализованной и громоздкой. Это присуще всем этапам, начиная с порядка формирования органов, проводящих праймериз и заканчивая самим предварительным голосованием. Проанализировав положение, можно отметить, что предварительное голосование не является выборами, представляет собой внутрипартийную процедуру и поэтому не регулируется законодательством о выборах. Однако изучив Регламент, можно отметить, что большинство его положений повторяют ФЗ № 67, это, по сути, делает предварительное голосование аналогичной выборам процедурой по правовому регулированию» [3].

Что касается гласности, то точно также, как и на выборах, при проведении предварительного голосования во время работы счетной комиссии могут присутствовать СМИ, кандидаты, их представители, наблюдатели. Следует отметить, что «в Регламенте четко закреплены права лиц, которые могут следить за работой счетной комиссии, все это делает процедуру более, прозрачной наравне с выборами».

«Стадия выдвижения кандидатов предварительного голосования получила наибольшую конкретизацию в Регламенте. Четко обозначен перечень документов, необходимых для участия. Если ранее нужно было только подать заявку в Оргкомитет и собрать подписи членов партии в подтверждение выдвижения, в случае, если кандидат не является членом партии, то теперь нужно собирать полный пакет документов, аналогичных тем, которые собирает участник выборов. Закреплен порядок предупреждения кандидата о недостатках, а поданных документах и определяется порядок внесения соответствующих дополнений и изменений. Также прописана обязанность выдвиженца предоставлять документы лично по подобию ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Регламент определил и сроки, в течение которых документы должны быть поданы в Оргкомитет. Поскольку состав документов и порядок их подачи во многом схож с выборами, то представляется, что участник будет нести особую ответственность за правильность их заполнения и подачи» [2, с.10].

Детальную регламентацию получила и стадия агитации. В документе дается ее понятие, а также закрепляются порядок, способы и методы проведения. В Регламенте дублируется норма о запрете использования изображения физического лица или его высказывания без получения на это согласия самого лица и требование о том, что агитационные материалы перед их распространением должны быть предоставлены в Организационный комитет.

«Порядок подсчета голосов также очень схож с порядком, действующим на реальных выборах. В Регламенте определены правила составления и оформления протокола подсчета результатов, наименование строк и проверка контрольных соотношений.

Самая основная проблема, которая существует в нашей стране на данный момент - это отсутствие гарантий победившему участнику в предварительном голосовании на его последующее выдвижение от партии. Во избежание спекуляции с результатами праймериз необходимо обеспечить участие государства в этом процессе и возложить на него контрольные функции.

Анализируя российскую судебную практику по данному вопросу, можно сказать, что кандидаты предпринимали попытки изменить итоги голосования, но, к сожалению, на сегодняшний день нет ни одного решения в пользу участника» [2, с.39].

Еще одной важной проблемой является отсутствие должного правового регулирования процедуры проведения предварительного голосования. По нашему мнению, это серьезное упущение, поскольку праймериз действительно выступает мощным средством информирования избирателей.

«Представляется целесообразным законодательно разработать некую модель по проведению предварительного голосования. Об этом высказывался и Президент России В.В. Путин, отмечая, что предварительное голосование должно стать «хорошим инструментом поиска новых перспективных, интересных людей», еще глава нашего государства считает, что через процедуру предварительного голосования должны проходить все политические партии, также свое мнение по вопросам праймериз высказала и глава ЦИК Элла Памфилова. По ее мнению, проведение предварительного голосования было бы правильным шагом, анализ результатов праймериз позволил и Центризбиркому сделать определенные выводы, она также выступает за принятие закона о предварительном голосовании, так как читает, что это будет предоставлять партиям равные возможности» [3, с. 349].

Следует отметить еще и то, что «предварительное голосование несколько решает проблему закрытых списков кандидатов. При закрытых списках есть возможность использовать так называемую «технологию паровоза», когда в начало списка ставят известных политических лидеров, которые после отказываются от своих мандатов, так в парламент проходят никому не известные личности «паровозы». Процедура предварительного голосования и законодательно закрепленные гарантии победившим кандидатам будут способствовать тому, что во главе списка будут стоять политические лидеры, которые действительно пользуются популярностью у населения» [3, с.350].

Таким образом, подводя итоги первой главе исследования, необходимо отметить следующее. Процедура выборов является основополагающим институтом в функционировании политической сферы государства и структурным элементом политического процесса. Динамизм политических процессов актуализирует функциональное предназначение избирательной системы: обеспечения делегирования политических прав граждан своим представителям. В России конституционно-правовое регулирование информирования граждан в избирательном процессе имеет особую значимость. Конституция Российской Федерации признает право каждого на получение информации и свободное распространение ее как одно из основных прав человека и гражданина. Статья 32 Конституции гарантирует право на получение информации открытыми способами, включая публичные массовые коммуникации. Однако, несмотря на закрепленные законом права, существуют определенные ограничения и регламенты для информационной деятельности в период выборов.

Задача законодателя – обеспечить равные возможности для всех участников избирательного процесса, предотвратить распространение ложной информации и манипуляцию гражданскими правами и свободами. Граждане, являющиеся избирателями, играют активную роль в процессе информирования. Они имеют право получать информацию о выборах от различных источников, задавать вопросы кандидатам, участвовать в обсуждении предложений на выборах и принимать осознанные решения. Важно, чтобы граждане имели доступ к объективной и разнообразной информации для принятия своего выбора. Итак, конституционно-правовое регулирование информирования граждан в избирательном процессе России строится на основе принципов свободы слова и массовой информации, равного доступа к информации о кандидатах и политических партиях, а также защиты прав граждан на свободное и независимое мнение. Это обеспечивает справедливость и прозрачность выборов, а также активное участие граждан в политической жизни страны.

Список литературы:

1. Право на предвыборную агитацию: правовое регулирование и особенности реализации: Автореф. дис.  канд. юрид. наук / Н.В. Хачатуров. Ростов н/Д, 2004. 26 с.
2. Стерликова А. А., Галай К. П. Анализ политической рекламы на выборах в государственную думу РФ //Научная сессия ГУАП: Гуманитарные науки. 2022. С. 46-48.
3. Цыганкова Е. А. Информирование избирателей как гарантия реализации активного избирательного права граждан России //Актуальные проблемы право применения и управления на современном этапе развития общества. 2022. С. 348-351.