ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКЕ УСЛОВИЙ ТРУДА

FEATURES OF STATE CONTROL (SUPERVISION) OVER COMPLIANCE WITH LEGISLATION ON SPECIAL ASSESSMENT OF WORKING CONDITIONS

Sergey Aushev

Student, Institute of Engineering and Environmental Safety, Togliatti State University,

Russia, Togliatti

АННОТАЦИЯ

На сегодняшний день, большая часть трудоспособного населения состоит в трудовых отношениях. В трудовых отношениях выступают две стороны: работодатель и работник. Последний всегда является слабой и уязвимой стороной правоотношений, так как находится в административной и финансовой зависимости от работодателя. Законодатель предусмотрел разные пути и возможности защиты работника.

Одним из эффективных способов защиты трудовых прав граждан является обращение в контрольные (надзорные) органы государственной власти.

ABSTRACT

Today, the majority of the working population is in labor relations. There are two parties in labor relations: the employer and the employee. The latter is always the weak and vulnerable party in legal relations, as it is administratively and financially dependent on the employer. The legislator has provided for various ways and possibilities to protect the employee.

One of the effective ways to protect the labor rights of citizens is to contact the control (supervisory) bodies of state power.

Ключевые слова: государственный надзор, специальная оценка условий труда, система управления охраной труда.

Keywords: state supervision, special assessment of working conditions, occupational safety management system.

Для детального изучения правового положения Федеральной инспекции труда и ее основных полномочий, выявления основные проблем реализации полномочий Федеральной инспекции труда и определения актуальных проблем осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства были изучены работы: Сапфировой А.А.; Носовой Ю.Б.; Колобовой С.В.; Виговского Е.В.; Иглина В.В.; Сайфутдиновой В.М. Трофимова И.А. Гостьковой Т.Н. и многих других авторов.

Положения и выводы диссертации базируются на Конституции Российской Федерации, конвенциях и рекомендациях Международной организации труда, действующем трудовом законодательстве, федеральных законах РФ, постановлениях Правительства РФ, разъяснительных письмах органов власти и иных нормативных правовых актах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»  под государственным контролем (надзором) понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

По вопросу соотношения понятий контроля и надзора высказалась Сапфирова А.А.: «Контроль и надзор действительно самостоятельные правовые явления, имеющие как общие черты, так и отличные признаки [3, с. 2].

По нашему мнению, следует согласиться с данным выводом Сапфировой А.А. и поддержать указанную точку зрения, так как понятие «контроль» можно отнести к процессу руководства, сегодня можно утверждать о наличии только внутриведомственного контроля, присущего практически всем организованным субъектам, в свою очередь «надзор» присущ специальным органам, осуществляющим проверку не подчиненных им организаций.

Государством учреждены органы власти, осуществляющие контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства, которые в совокупности представляют собой целую систему органов.

В соответствии со статьей 368 Трудового кодекса Российской Федерации государственный надзор за соблюдением работодателями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении ими федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно Положению о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322, на осуществление данного вида надзора уполномочена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы (далее – Роспотребнадзор).

Как отметил Ильин А.Ю., «Во время пандемии коронавирусной инфекции возросла роль Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). В рамках выполнения своих полномочий Роспотребнадзор проводит комплекс мероприятий, направленных на предупреждение расширения эпидемии COVID-19, издает Постановления о мерах, направленных на предотвращение распространения эпидемии COVID-19. А также проводит проверки на соблюдение санитарных требований» [1, с. 4].

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих»[2] коронавирусная инфекция (2019-№CoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих»[1], в связи, с чем должны проводиться дополнительные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции.

Ананьев А. выразил следующее мнение по нормативной силе данных рекомендаций: «Когда мы говорим о соблюдении санитарно-эпидемических норм, следует помнить, что при возбуждении Роспотребнадзором административных дел по ст. 20.6.1 (невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения) и 6.3 (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения) КоАП РФ под термины «правила» и «законодательство» подпадают и рекомендации, что противоречит теории права».

Статьей 353.1 ТК РФ установлено, что ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В рассмотренной выше системе государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, имеется минус по очевидному дублированию функций при проведении контрольных (надзорных) мероприятий между частью органов власти, вошедших в указанную систему, а именно между Рострудом, Роспотребнадзором, Ростехнадзором и Прокуратурой, что, несомненно приводит к избыточной административной и финансовой нагрузке работодателей и к неэффективному использованию ресурсов контрольных (надзорных) органов.

Список литературы:

1. Ананьев А. А., Козлова О. Н. Специальная оценка условий труда: правовые аспекты и практика применения - М.: Издательский дом "Форум", 2015. - 208 с.
2. Ильин А. Ю. Роль контрольно-надзорной деятельности государственных органов в период пандемии // Образование и право. - 2020. - С. 453-458.
3. Сапфирова А. А. Защита трудовых прав работников федеральной инспекцией труда. - 2-е издание, стереотипное. - М.: Общество с ограниченной ответственностью "Проспект", 2017. - 144 с.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Сборник законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (часть I). - Ст. 3.