КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

CURRENT ISSUES OF CONSTITUTIONAL AND LEGAL REGULATION OF ELECTION CAMPAIGNING IN THE RUSSIAN FEDERATION

Asiya Parchieva

Student, Department of Theory and History of State and Law, Ingush State University,

Russia, Magas

Murad Archakov

Scientific supervisor, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Ingush State University,

Russia, Magas

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена актуальным проблемам обеспечения  информирования избирателей, так как является важной задачей для гарантирования реализации активного избирательного права граждан путем расширения доступности информации, повышения качества предоставляемых данных, стимулирования мотивации избирателей и создания специализированных информационных материалов, благодаря которым можно обеспечить более эффективное информирование избирателей и продвинуться в направлении более осознанного гражданского участия в выборах.

ABSTRACT

This article addresses the pressing issues of voter information, as it is a crucial task for ensuring citizens' active suffrage. By expanding information accessibility, improving the quality of data provided, stimulating voter motivation, and creating specialized information materials, it is possible to ensure more effective voter information and advance toward more informed civic participation in elections.

Ключевые слова: избирательное право, предвыборная агитация, информационное обеспечение выборов, субъекты избирательных прав.

Keywords: electoral law, election campaigning, election information support, subjects of electoral rights.

На сегодняшний день Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выступая основным источником избирательного процесса, детально регламентирует порядок подготовки и проведения избирательной кампании в России. Информационное обеспечение выборов закрепляет статья данного закона.

Федеральный законодатель раскрыл понятие «предвыборная агитация» в статье 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 года: предвыборная агитация - «деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать или отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос» [1].

В то же время анализ научной литературы позволил нам выделить четыре основных подхода к определению понятия «предвыборная агитация». Первый подход предполагает характеризовать предвыборную агитацию как институт избирательного права, второй - как стадию избирательного процесса, третий - как составную часть политической агитации, четвертый - как правомочие субъектов избирательного права.

Тем не менее, предвыборная агитация является, прежде всего, деятельностью, которая может быть охарактеризована через цели, субъект, объект, сроки, формы и методы. Все эти характеристики имеют нормативное оформление и закрепление.

Однако, прежде всего необходимо определить соотношение понятий «предвыборная агитация» и «информационное обеспечение выборов». Информационное обеспечение выборов представляет собой стадию избирательного процесса, направленную на информирование избирателей и создание, таким образом, предпосылок для осознанного волеизъявления в период избирательной кампании. Правовой основой информационного обеспечения выборов является статья 29 Конституции Российской Федерации, а также статья 44 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме» [1]. В статье 44 указанного нормативного правового акта указаны элементы и цели 85 информационного обеспечения выборов: «... информационное обеспечение выборов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов» [1].

Следовательно, информационное обеспечение выборов включает в себя два института - предвыборную агитацию и информирование избирателей.

Обратим внимание на то, что федеральный законодатель не определил понятие «информирование избирателей», а также не выделил критерии для разграничения понятий «информирование избирателей» и «предвыборная агитация». В этой не простой ситуации правоприменитель вынужден самостоятельно определять объем обоих понятий, исключая из области информационных отношений все, что может быть включено в объем понятия «предвыборная агитация». М.И. Толкушкин справедливо указывает на то, что «оценочные формулировки существующих правовых норм приводят к субъективизму и произволу в правоприменении» [2, с. 45].

«Необходимость разграничения двух понятий обусловлена также тем, что на предвыборную агитацию накладывается больше ограничений. Так, например, существует ограничение на проведение агитации в определенные промежутки времени. Во-вторых, агитация может быть профинансирована исключительно из средств избирательного фонда. Кроме того, агитация не может проводиться некоторыми лицами и организациями. Названные ограничения не могут накладываться на деятельность по информированию избирателей. В противном случае речь может идти об ограничении права избирателя гражданина получать информацию не только от кандидатов, избирательных объединений, но и из других источников.

В результате избиратель не сможет составить объективную картину и, следовательно, не сможет принять обдуманное решение. Несмотря на отсутствие легального определения термина «информирование избирателей», мы можем составить дефиницию, опираясь на смысл Федерального закона «Об основных гарантиях...». Итак, информирование представляет собой систематическую деятельность уполномоченных субъектов по предоставлению избирателям объективной информации (например, информации о дне голосования, о 66 ходе подготовки и проведения выборов, о сроке и порядке совершения избирательных действий, законодательстве Российской Федерации о выборах, а также о кандидатах и избирательных объединениях)».

В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под предвыборной агитацией понимается «деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)». Закон также устанавливает формы, время, субъектный состав осуществления предвыборной агитации, а также полный и исчерпывающий перечень действий при ее проведении.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закрепляет, что предвыборная агитация может проводиться всеми заинтересованными лицами, за исключением тех, кому прямо запрещено ее осуществление. Часть

1 статьи 48 Закона указывает, что «граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума» [1].

Для разрешения разногласий в вопросах начала агитационной деятельности, считаем необходимым в законе более четко упорядочить сроки начала агитационной кампании в целях искоренения правонарушений и преждевременного начала предвыборной агитации.

Говоря о проблемах правового регулирования предвыборной агитации, нельзя не отметить отсутствие нормативных положений об агитации в сети Интернет.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67 - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. ст. 2253.
2. Толкушкин М.И. Институт предвыборной агитации: некоторые размышления // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 4. С. 49- 53.