СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНОВ КОНТРОЛЯ В АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ И ОБЩЕСТВАХ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ

IMPROVEMENT OF CONTROL BODIES IN JOINT-STOCK COMPANIES AND LIMITED LIABILITY COMPANIES

Tatyana Migunova

Master's student, Volzhsky State University of Water Transport,

Russia, Nizhny Novgorod

Mikhail Milashin

Academic Supervisor, Doctor of Law, Professor, Department of Theory and History of State and Law Volzhsky State University of Water Transport,

Russia, Nizhny Novgorod

АННОТАЦИЯ

В Российской Федерации длительное время наблюдается недостаточный объем инвестиций в реальный сектор экономики. Это связано как с жесточайшим санкционным давлением на нашу страну со стороны западных стран, так и с высокой себестоимостью производимой продукции в ключевых отраслях экономики по сравнению с конкурентами, ее низким качеством, а также избыточным надзором со стороны контролирующих органов и слабой защитой прав собственности. С целью быстрейшей адаптации в непростых экономических условиях, в действующем законодательстве требуется провести реформы деятельности контрольно-надзорных органов. То есть, участие аудиторов и ревизоров в  процессе контроля каждого экономического субъекта является не просто обязательным, но и подлежит дальнейшему развитию и совершенствованию.

ABSTRACT

 The Russian Federation has been experiencing insufficient investment in the real sector of the economy for a long time. This is due both to the severe sanctions pressure on our country from Western countries, and to the high cost of production in key sectors of the economy compared to competitors, its poor quality, as well as excessive supervision by regulatory authorities and weak protection of property rights. In order to quickly adapt to difficult economic conditions, the current legislation requires reforms in the activities of control and supervisory authorities. That is, the participation of auditors and auditors in the control process of each economic entity is not only mandatory, but also subject to further development and improvement.

Ключевые слова: аудит, аудиторская деятельность, ревизионная комиссия, акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью.

Keywords: audit, audit activity, audit commission, joint stock company, limited liability company.

Масштабы экономических угроз в Российской Федерации велики, о них можно судить по заявлениям Главы банка ВТБ Андрея Костина об одной из крупнейших корпораций страны- АО «Объединенной Судостроительной Корпорации» (ОСК). Предварительный экономический анализа показал, что в 2023 г. убытки от ее деятельности исчисляются десятками миллиардов рублей. За последние три года предприятие регулярно отчитывалось о полученной чистой прибыли. Главная причина низкой эффективности от деятельности предприятий такого масштаба- отсутствие достоверной финансовой отчетности, низкая квалификация управленческих кадров, технологическое отставание по сравнению с развитыми мировыми экономиками.

Неэффективное управление и отсутствие достоверной финансовой отчетности очень часто приводят к корпоративным споры, как между участниками (акционерами) общества, так и между его исполнительными органами.

Понятие корпоративного спора определено только в процессуальном законодательстве (ст.225.1 АПК РФ).

Обращаясь с исковым заявлением о возмещении убытков участник (или акционер) общества зачастую обосновывает свои требования ст.15 ГК РФ, руководствуясь документально подтвержденной информацией о совершении ответчиком неких противозаконных действий.

Применение ст.15 ГК РФ в судопроизводстве находится в тесной взаимосвязи с положениями действующего законодательства РФ о бухгалтерском учете и аудите, и они не отделимы друг от друга.

Требования к заключению ревизионной комиссии в коммерческих организациях носят весьма условный характер, поэтому члены ревизионных комиссий зачастую не проводят весь комплекс мероприятий, связанных с ревизией (сплошная инвентаризация имущества и обязательств, анализ возникновения убытка и т.п.), а свои выводы и заключения оформляют кратко. Удобно ссылаться на некие отчеты и финансовые документы организации, если их правовая природа отсутствует.

Нормативно-правовыми актами Российской Федерации на ревизионную комиссию возложена обязанность максимально полно проверить бухгалтерские документы, сделать правильные, обоснованные и документально подтвержденные выводы, которые в дальнейшем влияют на мнение участников (акционеров) как при принятии решений об одобрении годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности обществ, так и при осуществлении ими текущей финансово-хозяйственной деятельности.

Судебная практика [14] показывает, что заинтересованному лицу заключение ревизионной комиссии оспорить невозможно, так как она не относится к органам управления хозяйственным обществом.

Такое заключение не относится и к перечню документов, которые предоставляется в ФНС России вместе с годовой бухгалтерской отчетностью общества. Считаем, что заключение ревизионной комиссии должно предоставляться в ФНС при подаче годовой бухгалтерской отчетности, для получения надзорным органом более полной информации о деятельности общества за отчетный год.

Все акционерные общества в обязательном порядке до 31.12.2022 г. проводили ежегодный аудит бухгалтерской отчетности, что было отражено и в положениях Уставов.

Вместе с тем, внесенные в 2020 г. поправки в ст.5 федерального закона «Об аудиторской деятельности» установили, что с 01.01.2023 г. обязательный аудит должен проходить в непубличных акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью, если есть хотя бы одно из следующих условий:

а) доход, полученный от осуществления предпринимательской деятельности, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, за год, непосредственно предшествовавший отчетному году, составляет более 800 миллионов рублей;

б) сумма активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец года, непосредственно предшествовавшего отчетному году, составляет более 400 миллионов рублей.

В обществах с критериями ниже указанных (т.е. относящихся в основном к малому и среднему бизнесу), необходимость в проведении обязательного аудита и внутреннего контроля отпала, что по мнению авторов данной статьи приведет к росту числа заявлений в суд со стороны участников (акционеров) обществ, недовольных финансовыми результатами от их деятельности.

Законодатель не дал четких разъяснений о том, требуется ли в этом случае в обязательном порядке вносить соответствующие изменения в Уставы обществ.

Выбор аудитора законодательно конечно же остается в полномочиях общего собрания, но и эти решения будут обжаловаться.

Вопрос о том, заключение какого аудитора является правильным, полным, обоснованным и соответствует всем установленным стандартам, скорее всего будет устанавливаться в суде через процедуру проведения судебной экспертизы.

Возрастет и число обращений участников ООО в адрес руководителей субъектов с требованием предоставить им копии тех или иных документов бухгалтерского учета с целью проведения «своей» аудиторской проверки (а возможно и не одной), так как Федеральный Закон «Об ООО» не ограничивает участников ни в количестве обращений, ни в перечне запрашиваемых документов, поэтому законодательно требуется ограничить возможные злоупотребления.

Чтобы исключить двусмысленные толкования и лишних поводов для обращений акционеров в суд, пп.7 п.1 ст.91 ФЗ «Об АО» требуется дополнить следующей фразой:  «…если федеральным законом установлена обязательность его составления».

Главой 15 КоАП РФ установлено, что должностные и юридические лица несут ответственность за непредоставление (либо несвоевременное) представление документов по требованию участника (акционера), включая аудиторские и ревизионные заключения, а также за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету и искажение информации.

Если в коммерческих обществах отсутствует необходимость в проведении обязательного аудита, должна быть усилена роль ревизионной комиссии (ревизора).

Для этого требуется провести глубокую нормативно-творческую работу для придания «статусности» ревизору и проводимой им работы не только в рамках положений, закрепленных Уставами обществ, но и на более высоком законодательном уровне. Например, ввести в главу 4 Гражданского Кодекса РФ отдельную статью, закрепляющую права и обязанности органов контроля в юридических лицах (аудиторов и ревизоров), ввести ответственность за их действия (бездействие).

В июле 1992 г. был принят Указа Президента РФ № 721, который впервые отразил полномочия ревизионной комиссии в акционерных обществах.

В настоящее время ревизионная комиссия имеет право требовать проведения созыва общих собраний акционеров. Кроме этого, акции руководителей акционерных обществ с 2018 г. не участвуют в голосовании при выборе членов ревизионной комиссии.

Ревизор не является аудитором, так как последний по закону проходит обучение, вносится в специальный реестр и подлежит государственному контролю, несет ответственность за результат своей работы.

Ревизор на текущем этапе развития экономики должен отвечать определенным критериям, которые необходимо установить отдельным законодательным актом.

Значительным усилением роли ревизора будет и принятие Кодекса профессиональной этики ревизора (по примеру аудиторов), с установлением обязательного требования о неразглашении им конфиденциальной информации при проведении ревизий, соблюдение мер предосторожности, применение принципов объективности и независимости и других.

Ревизор не должен быть аффилированным лицом к органам управления общества, в настоящее время это фактически разрешается.

Информация о членах ревизионной комиссии должна обрабатываться и охраняться в соответствии с Федеральным Законом "О персональных данных" от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ. Акционер, подавая в общество предложения о кандидатах в ревизионную комиссию, обязан приложить их письменное согласие на обработку персональных данных с указанием соответствующей информации. Для этого потребуется внести соответствующие корректировки в действующие законодательные акты, чтобы без письменных согласий кандидатов на обработку персональных данных в органы управления и органы контроля акционерного общества (и ООО тоже), они не подлежали включению в список кандидатур для голосования на общих собраниях.

В коммерческих обществах необходимо активно внедрять добровольное страхование предпринимательских рисков. Это должно распространяться не только на членов исполнительных органов, но и на членов ревизионных комиссий, чьи действия (бездействие) могут оказать влияние на конечный результат деятельности любого коммерческого общества- получение прибыли (или убытков).

Все вышеуказанные мероприятия помогут быстрее обрести Российской Федерации экономический суверенитет, и, соответственно, укрепить свой авторитет на мировой арене.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ "Об акционерных обществах", текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 29 декабря 1995 г. № 248, в Собрании законодательства Российской Федерации от 1 января 1996 г. № 1 ст. 1 (дата обращения 26.04.2024 г., https://base.garant.ru/10105712/);
2. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 17 февраля 1998 г. № 30, в Собрании законодательства Российской Федерации от 16 февраля 1998 г. № 7 ст. 785 (дата обращения 26.04.2024 г., https://base.garant.ru/12109720/);
3. Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 31 декабря 2008 г. № 267, в "Парламентской газете" от 16 января 2009 г. № 1, в Собрании законодательства Российской Федерации от 5 января 2009 г. № 1 ст. 15 (дата обращения 26.04.2024 г., https://base.garant.ru/12164283/);
4. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 25 апреля 1996 г. № 79, в Собрании законодательства Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. № 17 ст. 1918 (дата обращения 26.04.2024 г, https://base.garant.ru/10106464/);
5. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, Принята Государственной Думой 21 октября 1994 г., текст части первой опубликован в "Российской газете" от 8 декабря 1994 г. № 238-239, в Собрании законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. № 32 ст. 3301 (дата обращения 26.04.2024 г., https://base.garant.ru/10164072/);
6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ, текст Кодекса опубликован в "Российской газете" от 27 июля 2002 г. № 137, в "Парламентской газете" от 27 июля 2002 г. № 140-141, в Собрании законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. № 30 ст. 3012 (дата обращения 26.04.2024 г., https://base.garant.ru/12127526/);
7. Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", текст Федерального закона опубликован в "Парламентской газете" от 9 декабря 2011 г. № 54, в "Российской газете" от 9 декабря 2011 г. № 278, на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 7 декабря 2011 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 12 декабря 2011 г. № 50 ст. 7344 (дата обращения 26.04.2024 г., https://base.garant.ru/70103036/);
8. Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-I "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), текст Закона опубликован в "Российской газете" от 12 января 1993 г. № 6, в Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 14 января 1993 г. № 2 ст. 56 (дата обращения 26.04.2024 г., https://base.garant.ru/10100758/);
9. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ "О персональных данных", текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 29 июля 2006 г. № 165, в "Парламентской газете" от 3 августа 2006 г. № 126-127, в Собрании законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. № 31 (часть I) ст. 3451 (дата обращения 26.04.2024 г., https://base.garant.ru/12148567/);
10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, текст Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях опубликован в "Российской газете" от 31 декабря 2001 г. № 256, в Собрании законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 1, в "Парламентской газете" от 5 января 2002 г. № 2-5 (дата обращения 26.04.2024 г., https://base.garant.ru/12125267/);
11. Приказ Минфина России от 16 октября 2023 г. № 166н, зарегистрирован в Минюсте РФ 5 декабря 2023 г., регистрационный № 76275 (дата обращения 26.04.2024г., http://publication.pravo.gov.ru›document/0001202312060011);
12. Приказ Росимущества от 07.10.2013 № 310 "Об утверждении перечня рекомендуемых компетенций для членов ревизионных комиссий (ревизоров) акционерных обществ с участием Российской Федерации", текст приказа официально опубликован не был (дата обращения 26.04.2024 г., https://rosim.gov.ru/documents/114347?ysclid=lvg8uyhhxs220681829);
13. Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 “О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года”, текст Указа опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 15 мая 2017 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 20 ст. 2902 (дата обращения 26.04.2024 г., https://base.garant.ru/71672608/);
14. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29.09.2004 года по делу № А33-5583/04-С1-Ф02-3980/04-С2 (дата обращения 26.04.2024 г., https://base.garant.ru/21638894/)