РЕЖИМ ВЫСЫЛКИ В РОССИИ: АНАЛИЗ ПРАВОВОЙ РЕФОРМЫ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИОННЫМИ ПОТОКАМИ

АННОТАЦИЯ

В статье анализируется нововведение в миграционное законодательство Российской Федерации — режим высылки, введённый с 5 февраля 2025 года в соответствии с Федеральным законом № 260-ФЗ и Указами Президента РФ. Режим применяется к иностранным гражданам, утратившим законные основания для пребывания в стране, и предусматривает включение их в реестр контролируемых лиц, ограничение отдельных прав и возможность урегулирования правового положения до 10 сентября 2025 года. Автор рассматривает правовую природу режима, его механизмы реализации, включая публичный доступ к реестру, условия легализации и временные меры амнистии. Проводится анализ правовых, социальных и экономических последствий нововведения, а также оценивается баланс между контролем и гуманитарным подходом. Подчёркивается, что режим высылки представляет собой гибридный инструмент миграционной политики, сочетающий элементы административного давления и возможностей для интеграции.

ABSTRACT

This article analyzes a significant innovation in the migration legislation of the Russian Federation — the introduction of the "expulsion regime" effective from February 5, 2025, under Federal Law No. 260-FZ and Presidential Decrees. The regime applies to foreign nationals who have lost legal grounds for staying in the country and involves their inclusion in the registry of monitored individuals, restrictions on certain rights, and a temporary opportunity to regularize their legal status by September 10, 2025. The author examines the legal nature of the regime, its implementation mechanisms, including public access to the registry, conditions for legalization, and amnesty provisions. The analysis covers legal, social, and economic implications of the reform, assessing the balance between state control and humanitarian considerations. It is argued that the expulsion regime represents a hybrid tool of migration policy, combining elements of administrative enforcement with opportunities for integration.

Ключевые слова: режим высылки, миграционное законодательство, иностранные граждане, реестр контролируемых лиц, легализация мигрантов, правовой статус, миграционный контроль.

Keywords: expulsion regime, migration legislation, foreign nationals, registry of monitored persons, migrant legalization, legal status, migration control, amnesty.

С 5 февраля 2025 года в Российской Федерации вступил в силу новый правовой режим — режим высылки, введённый Федеральным законом от 8 августа 2024 года № 260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот режим представляет собой комплексную систему мер, направленных на регулирование пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, утративших законные основания для нахождения на территории России. Введение режима высылки знаменует собой существенное изменение в миграционной политике страны, смещая акцент с реактивных мер (административное выдворение, запрет на въезд) на проактивное управление миграционными потоками с элементами контроля, легализации и поэтапного урегулирования правового статуса.

Режим высылки применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые, находясь на территории Российской Федерации, не имеют законных оснований для пребывания или проживания. Основанием для включения в реестр контролируемых лиц становится факт отсутствия действительных документов, подтверждающих право на законное пребывание (например, истечение срока действия визы, вида на жительство, разрешения на временное проживание и т.п.). С момента внесения сведений в реестр на такие лица начинает распространяться режим высылки, который влечёт за собой ограничение отдельных прав и свобод, а также усиленный федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции. Важно подчеркнуть, что режим не означает немедленного выдворения, но создает правовую основу для системного управления статусом таких лиц, включая возможность их добровольного урегулирования или принудительного выезда.

Одним из ключевых нововведений является публичный доступ к информации о включении в реестр контролируемых лиц. Любой заинтересованный гражданин или юридическое лицо (в том числе работодатели, арендодатели, банки) может проверить статус иностранного гражданина через интерактивные формы на официальном сайте МВД России и на Едином портале государственных услуг («Госуслуги») [6, c. 49].

Прекращение режима высылки возможно в пяти случаях: выезд из РФ; приобретение законных оснований для пребывания (например, получение РВП, ВНЖ, гражданства или временного удостоверения личности); отмена или признание судом незаконным решения о включении в реестр; а также смерть иностранного гражданина. Таким образом, законодательство предусматривает как возможность добровольного урегулирования статуса, так и принудительные меры, если таковое урегулирование не будет осуществлено.

Проведем анализ различий между новым механизмом и административным выдворением, который применяется для урегулирования миграционного процесса уже давно.

Административное выдворение — это принудительная мера, предусмотренная статьёй 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая применяется к иностранному гражданину или лицу без гражданства в качестве наказания за нарушение миграционного законодательства. Оно выражается в обязательном выезде лица за пределы Российской Федерации под контролем уполномоченных органов (например, сопровождение до границы). Административное выдворение может сопровождаться запретом на въезд в РФ на срок от одного до пяти лет, в зависимости от тяжести нарушения. Процедура выдворения включает постановление суда, исполнение решения органами МВД и, при необходимости, содержание в специальном учреждении (центре содержания иностранных граждан) до выезда. Это мера сугубо санкционирующего характера — она не предоставляет возможности легализации статуса после нарушения, а, напротив, влечёт вынужденное прекращение пребывания в стране [3, c. 16].

В отличие от этого, режим высылки, введённый с 5 февраля 2025 года Федеральным законом № 260-ФЗ [1], не является мерой наказания и не предполагает немедленного принудительного выезда. Он представляет собой временный правовой режим, применяемый к иностранным гражданам, утратившим законные основания для пребывания в РФ, но всё ещё находящимся на её территории. Цель режима — не столько наказать, сколько стимулировать добровольное урегулирование правового положения или организованный выезд [4, c. 24].  Лицо, включённое в реестр контролируемых лиц, не подлежит немедленному выдворению, однако на него накладываются ограничения — например, в доступе к банковским услугам, трудоустройству, получению государственных услуг, а также усиливается миграционный контроль.

С точки зрения правовых последствий, административное выдворение влечёт автоматическое прекращение пребывания и ограничение на въезд. Режим высылки же не влечёт автоматического запрета на въезд, если лицо своевременно урегулирует свой статус.

Первоначально срок для урегулирования статуса иностранного гражданина был установлен с 1 января по 30 апреля 2025 года, однако Указом от 28 апреля 2025 года № 272 он был продлён до 10 сентября 2025 года [2].    Это продление свидетельствует о понимании государством сложности процесса адаптации мигрантов к новым условиям и необходимости предоставления им реального шанса на легализацию.

Особого внимания заслуживает положение о том, что нарушения, допущенные до 5 февраля 2025 года, не будут являться основанием для отказа в выдаче разрешительных документов или продлении срока пребывания. К таким нарушениям относятся: превышение срока пребывания на срок до 30 суток после окончания визы, превышение 90 суток в году, непрерывное пребывание свыше 180 и даже 270 суток без выезда. Кроме того, не учитывается факт привлечения к административной ответственности за нарушение миграционного учёта или незаконную трудовую деятельность. Это свидетельствует о гуманитарной амнистии, которая направлена на стимулирование добровольной легализации и снижение напряжённости в миграционной среде.

Вместе с тем, в отношении таких лиц может быть возбуждено дело по статье 18.8 КоАП РФ (нарушение режима пребывания), но с назначением административного штрафа без выдворения. Это означает, что государство делает выбор в пользу ресоциализации, а не репрессии, что соответствует современным тенденциям в миграционной политике развитых стран.

С точки зрения правового анализа, режим высылки можно рассматривать как комбинированный механизм, сочетающий элементы административного контроля, миграционного давления и гуманитарной амнистии. Он не является чистой формой депортации, но и не сводится к простой легализации. Его цель — системное упорядочивание миграционного потока, минимизация «серой» зоны в миграционном статусе и повышение правовой определённости как для мигрантов, так и для государства [5, c. 110].

Таким образом, введение режима высылки представляет собой новый этап в развитии миграционного законодательства России, сочетающий строгость контроля с возможностью легализации. В долгосрочной перспективе режим может стать основой для формирования более устойчивой, прозрачной и управляемой миграционной системы, соответствующей вызовам XXI века.

Список литературы:

1. Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.08.2024 N 260-ФЗ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://publication.pravo.gov.ru/document/0001202408080069
2. Указ Президента РФ от 28.04.2025 N 272 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 г. N 1126 "О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки" https://publication.pravo.gov.ru/document/0001202412300002
3. Бавсун М.В. Выдворение, депортация и режим высылки как иные меры уголовно-правового характера // Научный вестник Омской академии МВД России. —2025. — №2 (97). — С. 16–21.
4. Данилюк А. С. Особенности административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства с территории Российской Федерации // Вестник магистратуры. —2023. — №1-1 (136). — С. 23–27.
5. Герасимова Е.В., Анисимова Н.А. Административное выдворение, депортация, реадмиссия: особенности и сравнительно-правовой анализ // Вестник ВИ МВД России. — 2024. — №1. — С. 109–119.
6. Емельянов В. М. Новеллы миграционной политики в свете семейных ценностей Российской Федерации // Юридическая наука и правоохранительная практика. — 2025. —№2 (72). — С. 48–56.