СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОИНСКОГО УЧЁТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается современное состояние административно-правового регулирования в сфере воинского учёта в Российской Федерации. Автор анализирует ключевые законодательные изменения, внесённые в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, включая усиление ответственности должностных лиц, расширение сферы контроля и увеличение сроков давности привлечения к ответственности. Особое внимание уделяется проблемам правоприменительной практики, в том числе низкому уровню взаимодействия между военными комиссариатами и иными государственными органами, а также правовой неопределённости при привлечении к ответственности за несообщение сведений. На основе проведённого анализа обосновывается необходимость разработки специализированного правового акта, регулирующего порядок взаимодействия военных комиссариатов с органами власти, организациями и гражданами.

ABSTRACT

The article examines the current state of administrative and legal regulation in the field of military registration in the Russian Federation. The author analyzes key legislative changes introduced into the Code of the Russian Federation on Administrative Offenses, including the strengthening of liability for officials, the expansion of control mechanisms, and the extension of the statute of limitations for administrative liability. Particular attention is paid to problems in law enforcement practice, such as the low level of interaction between military commissariats and other state bodies, as well as legal uncertainty in holding individuals accountable for failure to report information. Based on the analysis, the necessity of developing a specialized federal law regulating the interaction between military commissariats, government agencies, organizations, and citizens is substantiated.

Ключевые слова: воинский учёт, административная ответственность, военный комиссариат, взаимодействие органов власти, уклонение от призыва, правовое регулирование, реформа законодательства.

Keywords: military registration, administrative liability, military commissariat, interagency cooperation, draft evasion, legal regulation, legislative reform.

Одной из фундаментальных задач государства на протяжении всей его истории является обеспечение национальной обороны, от эффективности реализации которой напрямую зависит безопасность граждан и территориальная целостность страны. В Российской Федерации данная задача закреплена на конституционном уровне: согласно статье 59 Конституции РФ, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина, а прохождение воинской службы является обязательным для граждан мужского пола, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Вместе с тем реализация воинской обязанности предполагает определённые ограничения конституционных прав и свобод личности, что обусловлено спецификой военной службы как особого правового статуса, требующего высокой степени дисциплины, ответственности и готовности к исполнению служебных задач в условиях, сопряжённых с риском для жизни и здоровья. В этом контексте особую значимость приобретает система воинского учёта, выступающая в качестве ключевого элемента административно-правового механизма, обеспечивающего реализацию воинской обязанности граждан.

Воинский учёт, как установлено Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», представляет собой систематизированный процесс сбора, обобщения, хранения и анализа сведений о гражданах, подлежащих призыву на военную службу, состоящих в запасе или проходящих военную службу по призыву. Он включает в себя первоначальную постановку на учёт, учёт в военкоматах по месту жительства или пребывания, контроль за изменением персональных данных граждан, а также взаимодействие с различными государственными и муниципальными органами. Эффективность воинского учёта напрямую влияет на готовность страны к мобилизации, качество призывной кампании и способность государства оперативно реагировать на вызовы, связанные с национальной безопасностью. Однако, несмотря на его стратегическую важность, в современной правовой практике сохраняются существенные пробелы и организационные трудности, свидетельствующие о необходимости совершенствования нормативно-правовой базы и институционального взаимодействия [1, c. 23].

В последние годы сфера административно-правового регулирования воинского учёта подверглась значительным изменениям, что свидетельствует о наличии системных проблем. Так, Федеральным законом от 24 апреля 2020 года № 132-ФЗ [7] были внесены существенные корректировки в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) [5], в частности в статьи 21.1–21.7, регулирующие ответственность за нарушения в области воинского учёта. Были значительно усилены санкции в отношении должностных лиц организаций, органов местного самоуправления и иных уполномоченных субъектов.

Например, размер административного штрафа за непредставление списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учёт, был увеличен с 300–1000 рублей до 1000–3000 рублей. Аналогичные штрафы установлены за неоповещение граждан о вызове в военкомат, необеспечение их явки, а также за непредставление сведений о гражданах, состоящих на учёте, со стороны управляющих компаний, органов ЗАГС и медико-социальной экспертизы. Кроме того, штрафы за несообщение работодателями информации о приёме или увольнении военнообязанных достигли 5000 рублей.

Также был значительно расширен срок давности привлечения к ответственности — с двух месяцев до трёх лет, что позволяет более гибко реагировать на системные нарушения.

Данные изменения, по мнению автора, продиктованы двумя основными причинами. Во-первых, нормы КоАП РФ в части воинского учёта оставались практически неизменными с 2007 года, в то время как экономическая ситуация, уровень доходов и инфляция требовали индексации штрафов. Неактуальные санкции утратили превентивную функцию: для многих должностных лиц было экономически выгоднее уплатить небольшой штраф, чем организовывать полноценный учёт военнообязанных в своей организации. Во-вторых, в условиях усиления внимания к вопросам обороноспособности государство стремится повысить контроль за исполнением воинской обязанности, особенно в свете роста числа случаев уклонения от призыва. По данным Главного военного следственного управления Следственного комитета РФ, только за первое полугодие 2020 года количество таких случаев увеличилось в 1,7 раза, что свидетельствует о недостаточной эффективности существующих механизмов [3, c. 47].

Особое внимание законодатель уделил проблеме «уклонистов», которые пытаются избежать призыва путём смены места жительства без официальной регистрации. Федеральный закон от 6 февраля 2019 года № 8-ФЗ [8] ввёл положение, согласно которому граждане, не имеющие регистрации по месту жительства или пребывания, всё равно обязаны состоять на воинском учёте. Это устраняет правовую лазейку, существовавшую ранее, когда учёт осуществлялся исключительно по месту регистрации. Кроме того, закон возложил на работодателей дополнительные обязанности: они обязаны в двухнедельный срок сообщать в военкомат о сотрудниках, не состоящих на учёте, и вручать таким лицам направление для постановки на воинский учёт. Тем самым государство делегирует часть своих функций гражданским организациям, расширяя сеть субъектов, вовлечённых в систему воинского учёта.

Однако, несмотря на расширение полномочий и ужесточение ответственности, взаимодействие между военными комиссариатами и иными органами остаётся слабо организованным. Как отмечают исследователи [2, c. 109], наблюдается низкий уровень координации между военкоматами, органами внутренних дел, миграционными службами и местными администрациями. Отсутствие чёткого правового регулирования взаимодействия приводит к дублированию функций, пробелам в информационном обмене и, в конечном счёте, к неисполнению обязанностей. В отдельных регионах, таких как Белгородская область, удалось наладить эффективное партнёрство между военкоматами и региональной властью, но такие примеры носят единичный характер и не носят системного характера.

Наиболее острой проблемой остаётся правоприменительная неопределённость. Например, при привлечении к ответственности по статье 21.5 КоАП РФ за несообщение изменений в персональных данных (смена места жительства, работы, семейного положения) на практике возникают споры: кто должен нести ответственность — сам гражданин или уполномоченный орган, который не передал информацию в военкомат? В отсутствие единообразной правоприменительной практики одни субъекты привлекают к ответственности призывников, другие — должностных лиц, третьи — обоих, что подрывает правовую определённость и доверие к системе [4, c. 67].

В этих условиях очевидна необходимость комплексного подхода к реформированию системы воинского учёта. Автор считает, что ключевым шагом должно стать принятие на федеральном уровне специализированного нормативного акта, регулирующего порядок взаимодействия военных комиссариатов с органами власти, местного самоуправления, организациями и гражданами. Существующая Инструкция [9] утратила свою актуальность и не отвечает современным вызовам. Целесообразно разработать новую инструкцию Об организации взаимодействия военных комиссариатов с органами местного самоуправления, общественными и религиозными объединениями, гражданами и организациями, которая бы чётко определяла правовые основы, формы сотрудничества, обязанности сторон и механизмы информационного обмена.

Такой нормативный акт стал бы основой для формирования единой, скоординированной системы воинского учёта, способной оперативно реагировать на изменения в демографической и социальной ситуации. Он позволил бы не только снизить количество правонарушений и уклонений от призыва, но и повысить правовую культуру среди граждан и должностных лиц, а также укрепить доверие к институту военной службы. В конечном счёте, эффективное административно-правовое регулирование в сфере воинского учёта — это не только вопрос правопорядка, но и важный элемент национальной безопасности, стабильности и суверенитета Российской Федерации.

Список литературы:

1. Боренштейн А. Л. О Современном состоянии административно-правового регулирования в сфере воинского учета РФ // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Юридические науки. — 2021. — №1. — С.23—27.
2. Габиева С.М., Магомедов М.Ш. Воинская обязанность как элемент конституционно-правового статуса гражданина Российской Федерации // Образование. Наука. Научные кадры. 2024. —№2. — С.109—117.
3. Казибеков, Г. М. Актуальные проблемы правового регулирования военного обучения в гражданских вузах // Новое слово в науке: стратегии развития: Сборник материалов Международной научно-практической конференции, Чебоксары, 23 сентября 2021 года. – Чебоксары: Общество с ограниченной ответственностью "Центр научного сотрудничества "Интерактив плюс".—2021. — С. 46—49.
4. Хилов С.В. Анализ развития законодательных актов в области воинского учета и призыва на срочную службу в России // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. —2014. —№4 (28). — С.67—89.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/
6. Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18260/
7. Федеральный закон "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24.04.2020 N 132-ФЗ URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_351139/
8. Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 06.02.2019 N 8-ФЗ URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_351139/
9. Приказ Минобороны РФ, МВД РФ и Федеральной миграционной службы РФ от 10 сентября 2007 г. N 366/789/197 "Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности" URL: https://base.garant.ru/12156421/