АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СОВРЕМЕННЫЕ ВЫЗОВЫ, СТАТИСТИКА И НАУЧНЫЙ АНАЛИЗ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются актуальные проблемы безопасности миграционных процессов в Российской Федерации, обусловленные масштабными демографическими, экономическими и правовыми трансформациями. Особое внимание уделено статистическим данным о миграционных потоках, уровню преступности среди иностранных граждан, а также научным исследованиям, раскрывающим социально-психологические особенности мигрантов. Автор анализирует действующие и разрабатываемые административно-правовые механизмы регулирования миграции, включая дактилоскопическую регистрацию, цифровизацию миграционных процедур, механизмы довъездной подготовки и новые меры административного принуждения. На основе анализа мнений ученых и официальной статистики делается вывод о необходимости комплексного, сбалансированного подхода к миграционной политике, сочетающего элементы контроля, интеграции и стимулирования.

ABSTRACT

The article examines current issues of migration process security in the Russian Federation, caused by large-scale demographic, economic, and legal transformations. Special attention is paid to statistical data on migration flows, the level of crime among foreign nationals, as well as scientific research revealing the socio-psychological characteristics of migrants. The author analyzes existing and developing administrative and legal mechanisms for regulating migration, including fingerprint registration, digitalization of migration procedures, pre-arrival preparation mechanisms, and new administrative enforcement measures. Based on an analysis of expert opinions and official statistics, the conclusion is drawn about the necessity of a comprehensive and balanced approach to migration policy, combining elements of control, integration, and incentives.

Ключевые слова: миграционная безопасность, административно-правовые механизмы, преступность мигрантов, цифровизация, довъездная подготовка, дактилоскопическая регистрация, национальная безопасность, статистика миграции.

Keywords: migration security, administrative and legal mechanisms, migrant crime, digitalization, pre-arrival training, fingerprint registration, national security, migration statistics.

Российская Федерация на протяжении последних десятилетий остается одной из ключевых стран назначения для трудовой миграции, что обусловлено как географической близостью к странам Центральной Азии, так и наличием значительного спроса на рабочую силу в строительстве, сельском хозяйстве, сфере услуг и других отраслях экономики. Однако масштабные миграционные потоки, несмотря на их очевидную экономическую пользу, сопряжены с растущими вызовами в сфере национальной безопасности, социальной стабильности и правопорядка. По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации, в 2023 году в страну въехало около 12 миллионов иностранных граждан, а выехало — 10,8 миллионов [7].

 По состоянию на начало 2025 года на территории России официально находится примерно 6,5 миллионов иностранных граждан. При этом эксперты отмечают, что реальное количество мигрантов, включая тех, кто находится в стране нелегально, может быть значительно выше, что создает серьезные риски для системы миграционного контроля и общественной безопасности.

Основной поток мигрантов приходится на граждан стран Содружества Независимых Государств (СНГ), в первую очередь — Узбекистана, Таджикистана и Киргизии. Эти страны являются основными источниками трудовой миграции в Россию. Так, по данным Росстата и МВД РФ, более 80% трудовых мигрантов в 2023 году составили граждане именно этих государств [7].  Эта тенденция сохраняется на протяжении последних 15 лет и обусловлена, прежде всего, экономическими диспропорциями, высоким уровнем безработицы в странах происхождения и относительной доступностью трудоустройства в России, особенно в таких мегаполисах, как Москва, Санкт-Петербург, а также в Краснодарском крае и Московской области [3, c. 19].

Однако наряду с экономическим вкладом мигрантов, их присутствие в значительных объемах сопровождается ростом преступности. Статистика МВД РФ за 11 месяцев 2023 года свидетельствует о том, что иностранными гражданами и лицами без гражданства было совершено 36,6 тысячи преступлений. При этом около 83% всех таких преступлений были совершены гражданами стран СНГ [7].

Наиболее распространенными видами правонарушений стали кражи, грабежи, мошенничество, а также преступления против личности, включая нанесение побоев и умышленное причинение вреда здоровью. Эти данные подтверждают наличие прямой корреляции между ростом миграционных потоков и увеличением нагрузки на правоохранительные органы, а также обострением межнациональной напряженности в отдельных регионах.

Одним из ключевых факторов, усиливающих социальную напряженность, является низкий уровень интеграции мигрантов в российское общество. Многие иностранные граждане не владеют русским языком, не знакомы с правовыми нормами и национальными традициями, что создает барьеры в общении и способствует формированию замкнутых этнических общин. Президент Российской Федерации в своем интервью Дмитрию Киселеву в марте 2024 года особо подчеркнул необходимость работы с мигрантами еще до их приезда в Россию, включая продвижение изучения русского языка, основ законодательства и культурных норм [6]. Глава государства также указал на важность соблюдения санитарных требований и аккуратного отношения к окружающей среде, что напрямую связано с безопасностью и качеством жизни граждан России.

В ответ на растущие вызовы государством предпринимаются системные меры по усилению административно-правового регулирования миграционных процессов. Одной из наиболее эффективных практик является обязательная дактилоскопическая регистрация и фотографирование всех иностранных граждан, въезжающих в Россию с целью трудовой деятельности или длительного пребывания [1, c.192]. Эта мера позволяет не только идентифицировать личность, но и выявлять лиц, имеющих судимости или находящихся в розыске, а также предотвращать использование поддельных документов. Согласно статистике Главного управления по вопросам миграции МВД России, с начала 2023 года с помощью дактилоскопии было установлено более 2,5 тысяч случаев использования поддельных паспортов и выявлено свыше 1,2 тысячи лиц, разыскиваемых за тяжкие преступления [8].

Еще одной важной мерой является обязательное медицинское освидетельствование, которое проводится с целью выявления инфекционных заболеваний, таких как туберкулез, ВИЧ, гепатиты и другие. По данным Федерального медико-биологического агентства, в 2023 году в ходе медосмотров у около 7% иностранных граждан были выявлены заболевания, представляющие эпидемиологическую опасность. Это позволило своевременно изолировать таких лиц и предотвратить распространение инфекций на территории страны.

Важнейшим направлением совершенствования миграционного законодательства является цифровизация административных процедур. За последние годы в России был внедрен ряд цифровых сервисов, существенно упрощающих процесс оформления миграционных документов. К их числу относятся:

- подача уведомлений о прибытии иностранного гражданина через Единый портал государственных услуг;

- создание личного кабинета иностранного гражданина, где хранится вся юридически значимая информация (миграционная карта, разрешение на работу, данные о регистрации и т.д.);

- введение единой электронной визы для граждан 54 стран, что значительно упростило туристический и деловой въезд;

- развитие системы электронного трудового договора для иностранных работников.

По данным Минцифры России, с начала 2023 года более 85% [8] миграционных уведомлений подаются в электронном виде, что сокращает сроки обработки документов и снижает риски коррупционных проявлений. Планируется, что в ближайшие годы будет внедрена единая электронная миграционная карта, а также создан единый реестр иностранных работников и работодателей, что позволит усилить контроль за легальностью привлечения иностранной рабочей силы.

Особого внимания заслуживает инициатива по довъездной подготовке и организованному набору мигрантов. В рамках пилотного проекта, реализуемого на территории Узбекистана, уже функционируют центры, где иностранные граждане могут пройти медосмотр, сдать экзамен по русскому языку, заключить трудовой договор и оформить необходимые документы. В этих центрах задействованы сотрудники МВД России, ФМБА, миграционных центров и Российского университета дружбы народов. По предварительным оценкам, уровень нарушений миграционного законодательства среди мигрантов, прошедших такую подготовку, на 40% ниже, чем среди тех, кто приезжает самостоятельно.

Тем не менее, существующая система управления миграционными процессами сталкивается с проблемой рассогласованности действий различных ведомств. В настоящее время более 10 федеральных органов исполнительной власти участвуют в реализации миграционной политики, включая МВД, Минтруд, Минздрав, Роспотребнадзор, ФСБ и другие. Это приводит к дублированию функций, бюрократическим задержкам и снижению эффективности контроля. В связи с этим в последние месяцы активно обсуждается инициатива о создании единого федерального органа исполнительной власти в области миграции и национальной политики, который объединит функции Главного управления по вопросам миграции МВД и Федерального агентства по делам национальностей. Планируется, что этот орган будет подчиняться непосредственно Президенту РФ, что повысит уровень координации и оперативности в решении миграционных вопросов.

Вместе с тем, как отмечают правоведы, такая реорганизация сопряжена с рисками. В частности, отделение миграционной функции от силового ведомства (МВД) может ослабить механизм применения мер принуждения, таких как выдворение, депортация и административное задержание [4, c. 48]. Кроме того, для реализации этой инициативы потребуется внесение значительных изменений в действующее законодательство, включая Кодекс об административных правонарушениях и Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан».

В этой связи особую актуальность приобретает разрабатываемый в МВД России проект федерального закона «Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства». Данный законопроект призван объединить в одном нормативном акте положения трех действующих законов и ввести новую систему мер административного принуждения. Среди них — высылка, которая может применяться не только за административные правонарушения, но и в целях защиты конституционно значимых ценностей (например, общественного порядка, национальной безопасности). Также планируется закрепить такие меры, как признание нежелательным въездом и ограничение выезда из страны.

Однако, как справедливо отмечает ряд ученых, включая Л.В. Андриченко, только усиление репрессивных мер не способно решить системные проблемы миграции [2, c. 26]. Без разработки комплексной стратегии интеграции, поддержки диаспор, развития межкультурного диалога и экономической адаптации мигрантов любые административные санкции будут носить временный характер. Более того, чрезмерное ужесточение миграционной политики может привести к оттоку квалифицированной рабочей силы, нарушению стабильности в бизнес-среде и усилению социальной напряженности.

Таким образом, на основе анализа статистических данных и научных исследований можно сделать вывод о том, что безопасность миграционных процессов в Российской Федерации требует сбалансированного подхода, сочетающего элементы контроля, профилактики и стимулирования. Государству необходимо не только усиливать административно-правовые механизмы (дактилоскопия, цифровизация, высылка), но и активно работать над интеграцией мигрантов, их доиммиграционной подготовкой и созданием условий для легального, безопасного и продуктивного пребывания в стране. Только при таком комплексном подходе возможно достижение устойчивой миграционной политики, соответствующей национальным интересам и принципам правового государства.

Список литературы:

1. Лебедева Е.А. Административно-правовые механизмы обеспечения безопасности миграционных процессов // Административное право и процесс. — 2024. — № 5. — С. 192–198.
2. Миграционная правовая политика России: тенденции и пути развития: монография / отв. ред. Л.В. Андриченко. — М.: Норма; Инфра-М, 2024. — 108 с.
3. Уваров А.А., Яковлев-Чернышев В.А. Миграционная безопасность как составляющая общественной, государственной и национальной безопасности России// Безопасность бизнеса № 03/2024— С. 16–21.
4. Шогенов З. А., Мошкина Н. А. Некоторые аспекты совершенствования механизма обеспечения миграционной безопасности Российской Федерации // Право и управление. 2024. —№8. —С.48—57.
5. Интервью Президента Российской Федерации Владимира Путина Дмитрию Киселеву. — URL: https://www.kremlin.ru/events/president/news/73648
6. Официальные данные Росстата — URL: https://rosstat.gov.ru/
7. Миграционная ситуация. Официальный сайт МВД России — URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/dejatelnost/statistics/migracionnaya
8. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) — URL: http://government.ru/department/387/events/