ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ КАК ФОРМА ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматривается приемная семья, как одна из государственно установленных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

ABSTRACT

This article examines the foster family as one of the state-established forms of placement of children left without parental care.

Ключевые слова: приемная семья, опека и попечительство, органы опеки и попечительства.

Keywords: foster family, guardianship and trusteeship, guardianship and trusteeship authorities.

Важнейший принцип семейного законодательства Российской Федерации - право человека жить и воспитываться в семье. Данное право закреплено статьей 54 Семейного кодекса РФ.

Ежегодно тысячи детей остаются без попечения родителей или становятся сиротами. Для таких случаев в России созданы различные формы замещающих семей. Одна из них – приемная семья. Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

Воспитание оставшихся без попечения родителей детей в приемной семье, имеет большое значение как для развития отдельной личности, так и для общества в целом. В приемных семьях воспитывается полноценная личность, подготовленная к выполнению различных социальных ролей [6, с. 29].

 Никто не будет сомневаться в значении и важной социальной роли института приемной семьи. Тем не менее, характер данного института таков, что в процессе создания и функционирования приемной семьи как замещающая семья, так и приемный ребенок могут столкнуться с множеством трудностей. Эти возникающие трудности могут проявляться в различных аспектах — юридическом, финансовом и социальном.

Приемная семья в современной России прошла эволюционный путь, сформировавшись из идеи семейных детских домов. До середины 80-х годов существовало ограниченное количество вариантов устройства детей, оставшихся без попечения родителей: детский дом (или интернат), усыновление и опека. Каждый из этих вариантов имел свои недостатки, особенно для детей, нуждающихся в индивидуальном внимании и семейной атмосфере. Детские дома, зачастую переполненные, не могли обеспечить полноценное развитие каждого ребенка.

5 июля 1994 года появилось Постановление Правительства Российской Федерации № 786 «О мерах государственной поддержки детских домов семейного типа…» [3], но уже через два года в Семейном кодексе в качестве основной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, была названа приемная семья.

Этот документ заложил основы для развития системы, которая позволила бы детям, оставшимся без попечения родителей, воспитываться в семейной обстановке, получая индивидуальную заботу и поддержку. Уже через два года, в 1996 году, Семейный кодекс РФ закрепил приемную семью как одну из основных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Несмотря на появление приемной семьи, усыновление (удочерение) остается приоритетной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление создает полноценную семью, где ребенок получает все права и обязанности родного ребенка, а отношения носят бессрочный характер. Это обеспечивает ребенку максимальную стабильность и чувство принадлежности.

Однако, к сожалению, практика показывает, что усыновление подходит не всем детям. Здоровые младенцы и дети раннего возраста имеют гораздо больше шансов быть усыновленными, чем дети старшего возраста, дети с особенностями развития или хроническими заболеваниями. Эти дети часто остаются в детских домах, лишенные возможности испытать радость семейной жизни.

Для детей, которые не могут быть усыновлены, существуют другие формы семейного устройства, такие как опека (попечительство), приемная и патронатная семья. Все эти формы, в отличие от усыновления, носят временный характер и предполагают определенные юридические и социальные отличия.

Создание приемных семей – это, согласно документам, срочная мера помощи детям, изъятым в срочном порядке из кризисных семей из-за угрозы их здоровью или жизни. Однако, сложившаяся практика показала, что приемная семья способна оказывать и плановую помощь детям, которая не менее важна.

Правовым основанием возникновения приемной семьи, ее деятельности служат ст. 151-155 СК РФ, которые конкретизируются Положением о приемной семье, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829.

В соответствии с ч. 1 ст. 152 Семейного кодекса Российской Федерации приемной семьей признается «опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре».

Договор о передаче ребенка в приемную семью является типичным примером договора в пользу третьего лица. Соответственно, налицо три его участника: орган опеки и попечительства и приемный родитель являются его сторонами, а в качестве третьего лица, т.е. лица, в отношении которого совершаются все юридически и фактически значимые действия, выступает ребенок, переданный в приемную семью.

Приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.

Важно отметить, что приемная семья, в отличие от усыновления, не приводит к полному прекращению правовой связи ребенка с его биологическими родителями. Это означает, что биологические родители, при определенных условиях, могут восстановить свои родительские права.

Постановления, касающиеся опеки и попечительства – назначение опекуна или попечителя, его освобождение, отстранение от должности и другие вопросы, глава местной администрации выносит единолично.

В своей работе органы опеки и попечительства руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским Кодексом Российской Федерации, Семейным Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также законами и иными нормативными правовыми актами.

Отличительной чертой приемной семьи является ее профессионализм, так как за воспитание и содержание ребенка приемные родители получают денежное вознаграждение, а также денежные средства на его содержание, им засчитывается трудовой стаж для назначения пенсии. Увеличение количества приемных семей, однозначно связано с материальным стимулированием и другими мерами социальной поддержки как со стороны государства в целом, так и субъектов Российской Федерации в частности.

Анализ судебной практики показывает, что существует комплекс проблем, связанных с категорией дел по приемной семье. Одна часть этих проблем связана с заключением органа опеки и попечительства об обоснованности помещения ребенка в приемную семью и о его соответствии интересам принимаемого в такую семью ребенка.

Для составления мотивированного, отвечающего интересам ребенка заключения об обоснованности помещения его в приемную семью и о его соответствии интересам ребенка органам опеки и попечительства следует привлекать медиков, психологов, педагогов и юристов и с учетом их мнения давать свое заключение. Другой проблемой является материальное обеспечение приемной семьи. Ст. 153.1 СК РФ предусматривает в качестве существенных условий договора о приемной семье наличие в нем сведений о размере вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размере денежных средств на содержание каждого ребенка, мер социальной поддержки, предоставляемых приемной семье, в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяемых в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Однако вышеуказанные требования Семейного кодекса, не всегда выполняются в полном объеме. Несмотря на совершенствование правового регулирования данного института, имеют место случаи, когда в субъектах Российской Федерации принимаются решения, ущемляющие права приемных семей, о чем свидетельствует судебная практика.

В целях защиты прав приемных семей на материальное обеспечение, а также иных интересов, считаю целесообразным дополнить п. 2 Правил осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства. Вменив компетентным организациям профессиональное сопровождение приемных семей, в том числе и юридическое, на весь срок договора о приемной семье, а не только на этапе ее создания. В некоторых регионах созданы организации, которые курируют приемные семьи по всем вопросам и после заключения договора о приемной семье.

Список литературы:

1. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 23.11.2024) // Российская газета. 1996. 27 янв.
2. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 05.05.2014).
3. Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 676 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 10.03.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 28. Ст. 2693.Собрание законодательства РФ. 1996. № 829.
4. Арутюнян Г. В. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей // Семейное и жилищное право. - 2009. - N 4.
5. Мелишева Ю.Б. Проблемы сиротства в современной России. М.: Институт права РАН. 2015. 499 с.
6. Янарова О.Г. Ребенок свой и чужой. ООО - Элпис. М. 2013. 282 c.