СОВРЕМЕННЫЕ ВЫЗОВЫ И ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ЗАКРЫТЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ: МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ

MODERN CHALLENGES AND OPPORTUNITIES FOR CLOSED ADMINISTRATIVE TERRITORIES: STATE SUPPORT MEASURES

Daniil Sergeev

Student, Department of Financial Law, Russian State University for the Humanities,

Russia, Moscow

Valentina Samoilova

Scientific supervisor, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Financial Law, Russian State University for the Humanities,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматриваются закрытые административно-территориальные образования, их поддержка со стороны государства. Также в статье освещены современные вызовы и возможности для закрытых административно-территориальных образований. Выявлены проблемы развития закрытых административно-территориальных образований и предложены пути их решения.

ABSTRACT

This article discusses closed administrative-territorial entities and their support from the state. The article also highlights current challenges and opportunities for closed administrative-territorial entities. The problems of the development of closed administrative-territorial entities have been identified and ways of their solution have been proposed.

Ключевые слова: закрытые административно-территориальные образования, государство, дотации, поддержка, бюджет.

Keywords: closed administrative-territorial entities, state, subsidies, support, and budget.

Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) представляют собой особый тип муниципальных образований, которые необходимы для обеспечения безопасности государства, развития промышленности и защита государственных интересов. Особенность данных территорий заключается в том, что есть ограничение на въезд и постоянное проживание граждан [6, c. 78].

ЗАТО – это территория с особым преференциальным режимом. Под режимами преференций понимаются фактически специальные экономические зоны, территории опережающего развития, территории социально-экономического развития (далее соответственно – СЭЗ, ОЭЗ, ТОР, ТОСЭР). На территориях указанного типа функционирует особый правовой режим в отношении актов ведения деятельности предпринимательского характера. Для ведения бизнеса на указанных территориях для ведения бизнеса должна быть выстроена соответствующим образом инфраструктура. Режим преференций - это конкурентное преимущество для территорий указанного типа [7, c. 158-165].

К примеру, сравнивая ЗАТО и свободные экономические зоны (далее – СЭЗ), можно отметить, что СЭЗ создаются для развития определённых сфер экономики, например: обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей, туризма, портовой и транспортной инфраструктуры, разработки технологий и производства новых видов продукции [5, c. 77].

ЗАТО обычно создаются для решения специфических задач, например, для компенсации оборонным предприятиям недополучения средств из федерального бюджета или содействия конверсии военно-промышленного комплекса.

В СЭЗ для резидентов действует льготный режим налогообложения, который может включать пониженные ставки налогов на прибыль, имущество, землю, а также льготы по страховым взносам и таможенным пошлинам.

В ЗАТО специальный налоговый режим рассматривается отдельно от общего налогового режима страны. Однако некоторые инвестиционные зоны, созданные на базе ЗАТО, могут иметь признаки СЭЗ, так как наряду с особым режимом налогообложения обладают и другими характерными чертами свободных экономических зон: обособленностью территории, специфической инфраструктурой и возможностью распространения границ на другие хозяйственные сферы.

В условиях современных глобальных вызовов и внутренней динамики социально-экономического развития такие территории переживают трансформацию, сталкиваясь с новыми вызовами и открывая новые возможности. Одним из ключевых вызовов является диверсификация экономики. Зависимые от деятельности градообразующих предприятий, многие ЗАТО нуждаются в создании альтернативных источников доходов.

Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) — это специальные муниципалитеты, которые нужны для обеспечения безопасности страны, развития промышленности и защиты интересов государства. У этих территорий есть свои особенности: здесь ограничен доступ для граждан и постоянное проживание. На сегодняшний день, ситуация в мире не стабильно, в некоторых странах ведутся боевые действия, а также СВО в России, вынуждают государство задуматься об улучшении безопасности. ЗАТО является отличным вариантом, повышения безопасности страны [7, c. 147].

Вопрос, ЗАТО был выделен в отдельную статью 80 ГК РФ [1]. Также в нормах законодательства была оставлена ссылка на Закон РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании». За счет оставления ссылки планировалось, как попытка вернуть «закрытые города» в правовое поле государства.

Каждое из ЗАТО имеет свою специфику. Исходя из положений статьи 1 пункт 1 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» [3] – цель создания которых - это обеспечить безопасность на территории, ЗАТО. В рамках территорий, ЗАТО функционирует полный цикл изготовления оружия. Не менее важная задача - это хранение и утилизация токсичных и радиоактивных отходов. Для обеспечения режима секретности сотрудники, работающие на производствах «закрытого города» проживают на его территории.

На территории данной территориальной единицы органы государственной власти имеют более широкий спектр полномочий для выполнения комплексных задач.

Согласно пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса РФ [2] в муниципальной собственности находятся земельные участки:

− что имеют свой статус исходя из положений норм федерального законодательства в субъекте РФ;

− право муниципальной собственности, возникает при разграничении государственной собственности на землю;

− земельный участок приобретен согласно норм действующего законодательства РФ;

− земельные участки, переданные в муниципальную собственность федеральным бюджетом РФ.

Процесс управления земельными участками носит характер целенаправленной деятельности органов власти. Цель власти обеспечить на своей территории рациональное использование земельных ресурсов. Еще одной глобальной целью властных элит и государства является удовлетворение интересов, как общества проживающего на его территории, так и каждого конкретного человека.

На территории любого закрытого города функционирует пропускная система, также там действует особый режим использования муниципального имущества. Чаще всего муниципальное имущество предусматривает использование муниципального земельного ресурса.

Земельные участки муниципального уровня на территории, которых находятся «закрытые города». Земельные участки, отданные под постройку «закрытых городов» передаются в бессрочное пользование. Кроме земельных участков в бессрочное пользование передаются и объекты находящиеся на территории города. Такое положение затрудняет все текущие процессы. Вне территории, ЗАТО процедура распоряжения государственным имуществом в корне отличается.

Управление земельными ресурсами в представленном формате был приостановлен виду принятия Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ [2]. Земельный ресурс по принятому кодексу – это основа жизни граждан проживающих на территории РФ. Одна из главных задач государства - это обеспечить защиту своих граждан, а значит и защиту земельных участков. С точки зрения государства земельные участки – это тот ресурс, которым необходимо пользоваться для укрепления позиций государства. Данный вид ресурса отнесен к группе - природные. Земельный ресурс может быть использован, как в лесном хозяйстве, так и в сельском хозяйстве. На различных земельных участках есть возможность возводить постройки различного характера.

С целью регулирования земельного вопроса с течением времени принимается ряд законов, затрагивающих земельный вопрос. Одним из таких является Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» [4]. Указанный закон вводился с целью фиксации всех территориальных участков РФ, а также классифицировать всех владельцев земельных участков по категориям. Для того, чтобы указанный процесс протекал более эффективно федеральный уровень системы должен находится в контакте с региональным уровнем системы. Важно отметить, что процесс носит изменяющийся характер, и меняется от автономии и до централизации, и в обратном направлении.

Госдума поднимала вопрос об актуализации закона о закрытых административно-территориальных образованиях, ведь закон был разработан 30 лет назад и требует доработки. Основные проблемы развития ЗАТО:

1) Дефицит бюджета

2) Устаревшее законодательство о ЗАТО, 

3) Отток молодого населения из закрытых городов.

4) Отсутствие общей структуры управления ЗАТО.

Для решения данных проблем, государство должно поспособствовать в улучшение и доработки законодательства о ЗАТО, прошло уже достаточно большое количество времени со дня утверждения закона. Для сохранения и привлечения квалификационных кадров на данные территории, предлагается улучшить качество жизни, а именно улучшение жилищных условий, стимулирование граждан различными социальными выплатами, строительство интеллектуальных центров, данные действия могут привести к увеличению количества жизни, а также привлечет новых квалифицированных специалистов.

В России должен появиться единый орган, который будет координировать деятельность ЗАТО, деятельность данного органа должна быть публична и прозрачна, опять же для того чтобы граждане имели четкое понимание его действий. Это поможет более эффективно и качественно вырабатывать позицию по управлению ЗАТО и разработать единую концепцию развития закрытых городов.

Безусловно, назрело изменение бюджетного и налогового кодексов. НДФЛ и транспортный налог необходимо оставлять в ЗАТО. Тогда такие города выйдут на другие темпы развития: будет больше возможностей для капитальных вложений в коммунальную инфраструктуру, благоустройство, строительство и развитие общественных пространств. Это позволит обеспечить системный подход к развитию закрытых городов [8, c. 148].

Также необходимо отметить и государственную поддержку ЗАТО. Виды государственной поддержки для граждан, проживающих на территории ЗАТО, предусмотрены статьей 7 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании». Государству выгодно, чтобы на его территории развивались ЗАТО, это поспособствует росту экономики, росту вооружения.

На сегодняшний день, государственная поддержка направлена на монопрофильные территории. Основной задачей является, вывод территорий из кризисного состояния. Намного правильнее направить ограниченное количество средств на господдержку территорий, способных стать опорным базисом для развития экономики страны. Для создания высоко-технологических зон необходимо рассматривать науку как элемент инновационного развития ЗАТО, а научно-техническую политику как составляющую часть государственной политики.

Меры государственной поддержки устанавливаются решениями правительство, а также федеральными законами. На территории ЗАТО проводится государственная поддержка граждан, для них предусмотрена социальная выплата на покупку жилья, размер социальной выплаты зависит от количества членов семьи, норматива площади жилого помещения, а также норматива стоимости квадратного метра. Таких граждан принимают органы местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований, ведут их учет и определяют размер социальной выплаты.

Правительство РФ запланировало до конца 2026 года направить около 30 млрд рублей на развитие инфраструктуры ЗАТО. Планируется построить школы и сады, улучшить объекты коммунальной инфраструктуры, организовать и благоустроить общественные пространства, начать ремонтные работы дорог, придорожных территорий. Создать индустриальные парки, промышленные технопарки, а также иные промышленные проекты с использованием механизмов поддержки, предоставляемой Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (ред. от 13 декабря 2024 г. N 459-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ//СЗ РФ. – 2001. - № 44. – Ст. 4147.
3. Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14.07.1992 № 3297-1// ВС народных депутатов РФ и ВС РФ. – 1992. - № 33. - Ст. 1915.
4. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности"// СЗ РФ от 30 июля 2007 г. N 31 ст. 4017
5. Екатериновская М.А. Преференциальные режимы в России: проблемы и перспективы / М. А. Екатериновская // Экономика, предпринимательство и право. – 2024. – Т. 14, № 6. – С. 2651-2657.
6. Ерёменко Д.Е. Понятие «закрытое административно-территориальное образование» как правовая категория // Актуальные исследования. - 2021. - №47 (74).  - С. 77-79.
7. Самойлова В.В. Эффективность функционирования отечественных особых экономических зон / В.В. Самойлова // Финансовые отношения в системе междисциплинарного правового регулирования. – Москва: Общество с ограниченной ответственностью «Русайн», 2022. – С.158-165.
8. Сосновская Ю.Н., Маркина Э.В. К вопросу об административно-правовом статусе закрытых административно-территориальных образований // Вестник экономической безопасности. - 2022. - № 2. - С. 146-151.