НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА НАСТАВНИЧЕСТВА НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

LEGAL REGULATION OF THE MENTORING INSTITUTE IN THE STATE CIVIL SERVICE IN THE RUSSIAN FEDERATION

Daniela Mayorskaya

2nd year master's student, Institute of Public Service and Management, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена нормативно-правовому регулированию института наставничества на государственной гражданской службе в Российской Федерации. В ней рассматриваются основные нормативно-правовые акты, закрепляющие механизм наставничества на государственной службе, а также приведены цели и принципы этого подхода, понятие наставничества, а также цели и задачи наставнической деятельности в контексте государственной гражданской службы.

ABSTRACT

The article is devoted to the legal regulation of the mentoring institute in the state civil service in the Russian Federation. It examines the main legal acts that establish the mechanism of mentoring in the state service, and also provides the goals and principles of this approach, the concept of mentoring, as well as the goals and objectives of mentoring activities in the context of the state civil service.

Ключевые слова: цели и задачи наставничества на государственной гражданской службе, понятие наставничества на государственной гражданской службе, проблемы правового регулирования применения института наставничества на государственной гражданской службе.

Keywords: goals and objectives of mentoring in the state civil service, the concept of mentoring in the state civil service, problems of legal regulation of the application of the institution of mentoring in the state civil service.

Введение

Нормативно-правовая база, регламентирующая институт наставничества в системе государственной гражданской службы Российской Федерации, прошла эволюционный путь развития, отражающий возрастание значимости данного института в контексте совершенствования кадровой политики государственных органов. Становление правовых основ наставничества характеризуется постепенным расширением нормативного регулирования от общих положений о профессиональном развитии государственных служащих до детализированной регламентации процедур наставнической деятельности.

Основная часть

Конституционные основы института наставничества на государственной гражданской службе заложены в положениях Конституции Российской Федерации, закрепляющих право граждан на равный доступ к государственной службе, принципы профессионализма и компетентности государственных служащих [1]. Данные конституционные нормы создают базовые правовые предпосылки для формирования системы профессионального развития государственных служащих, включая институт наставничества как механизм преемственности профессионального опыта и знаний [2].

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закрепляет правовой статус государственного гражданского служащего, регламентирует вопросы поступления на государственную службу, прохождения и прекращения государственной службы, формируя правовую основу для развития института наставничества [3].

Указ Президента РФ от 21.02.2019 № 68 «О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации» устанавливает общие положения о наставничестве как форме профессионального развития государственных гражданских служащих, определяя его роль в системе кадровой политики государственных органов [4].

Данный нормативный правовой акт создал правовую основу для дальнейшей детализации института наставничества в подзаконных актах, регламентирующих процедурные аспекты наставнической деятельности.

Ключевым нормативным правовым актом, регулирующим институт наставничества на государственной гражданской службе, выступает Постановление Правительства РФ от 07.10.2019 № 1296 «Об утверждении Положения о наставничестве на государственной гражданской службе Российской Федерации» [5].

Данный документ закрепляет понятие наставничества, определяет цели и задачи наставнической деятельности, устанавливает требования к наставникам, регламентирует порядок организации наставничества в государственных органах, определяет права и обязанности наставника и наставляемого, формы документационного обеспечения наставничества.

Методическое обеспечение института наставничества на государственной гражданской службе представлено Методическим инструментарием по осуществлению наставничества на государственной гражданской службе Российской Федерации (версия 2.0), разработанным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и утвержденным Письмом Минтруда России от 28.05.2020 № 18-4/10/П-4994 [6]. Данный документ содержит рекомендации по организации наставничества в государственных органах, включая алгоритмы отбора наставников, формирования пар наставник-наставляемый, разработки программ наставничества, оценки эффективности наставнической деятельности.

Критический анализ нормативно-правовой базы института наставничества на государственной гражданской службе позволяет выявить ряд особенностей и проблемных аспектов правового регулирования данного института. К позитивным характеристикам нормативно-правовой базы следует отнести:

1. Системность правового регулирования, проявляющуюся в иерархической структуре нормативных правовых актов, регламентирующих наставничество на государственной гражданской службе, логической взаимосвязи норм различного уровня.
2. Детализированность правового регулирования, выражающуюся в определении конкретных процедур организации наставничества, требований к наставникам, форм документационного обеспечения наставнической деятельности.
3. Методическое обеспечение реализации нормативных положений о наставничестве, представленное в Методическом инструментарии Минтруда России, содержащем практические рекомендации по организации наставничества в государственных органах.

Вместе с тем, анализ нормативно-правовой базы института наставничества позволяет выделить ряд проблемных аспектов правового регулирования:

1. Отсутствие в базовом федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» прямых норм о наставничестве, что снижает статус данного института в системе государственной службы.
2. Недостаточность нормативного регулирования материального стимулирования наставников, ограничивающая мотивацию государственных служащих к осуществлению наставнической деятельности.

Подводя итоги можем отметить, что в целом, нормативно-правовое регулирование института наставничества на государственной гражданской службе Российской Федерации представляет собой динамично развивающуюся систему норм, отражающую актуальные тенденции совершенствования кадровой политики государственных органов, создающую правовые основания для эффективной реализации наставничества в контексте профессионализации государственных служащих.

Формируя целостную картину нормативно-правового регулирования института наставничества на государственной гражданской службе в Российской Федерации, необходимо углубиться в существующие проблемы данной сферы, выявляя системные несовершенства правового механизма. Практика реализации института наставничества в государственных органах выявляет ряд значимых противоречий и пробелов нормативного регулирования, требующих комплексного анализа и оценки в контексте повышения эффективности данного института как инструмента профессионализации государственных служащих. Пристальное внимание заслуживают проблемы согласованности нормативных актов различного уровня, полноты правового регулирования отдельных аспектов наставнической деятельности, адекватности нормативных требований современным условиям цифровой трансформации государственного управления, соответствия правовых норм реальным практикам наставничества в государственных органах.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М.: Маркетинг, 2001.
2. Бурдюгова, О.В. Профиль должности как инструмент повышения эффективности системы управления персоналом организации / О.В. Бурдюгова, И.С. Волобоева // Мир науки и мысли. - 2023. - № 3. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/profil-dolzhnosti-kak-instrument-povysheniya-effektivnosti-sistemy-upravleniya-personalom-organizatsii
3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.02.2023). - СПС КонсультантПлюс. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/
4. О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21.02.2019 № 68. - СПС КонсультантПлюс. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_318654/
5.  Об утверждении Положения о наставничестве на государственной гражданской службе Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 07.10.2019 № 1296. - СПС КонсультантПлюс. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_335180/
6. О Методическом инструментарии по осуществлению наставничества на государственной гражданской службе Российской Федерации (версия 2.0): Письмо Минтруда России от 28.05.2020 № 18-4/10/П-4994. - СПС КонсультантПлюс. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_353980/c37f3b1717f6a760d7fd46765c2b66be3e96a383/
7. Калиничева, Е.И. Концепция наставничества на государственной службе: возможности и ограничения (наставника и наставляемого) // Вестник науки. - 2024. - №8 (77). - С. 90-99. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsiya-nastavnichestva-na-gosudarstvennoy-sluzhbe-vozmozhnosti-i-ogranicheniya-nastavnika-i-nastavlyaemogo
8. Карелин, С.В. Механизмы формирования эффективной кадровой политики / С.В. Карелин, Е.В. Щербенко // Вестник науки. - 2024. - №11 (80) том 4. - С. 130-136. URL: https://www.вестник-науки.рф/article/18931