ПРАВО ГРАЖДАН НА УЧАСТИЕ В ВЫБОРАХ КАК КОНСТИТУЦИОННАЯ ГАРАНТИЯ: ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ОГРАНИЧЕНИЯ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются конституционные основы избирательного права граждан Российской Федерации, а также проблемы, возникающие при реализации активного и пассивного избирательного права. Особое внимание уделено анализу ограничений избирательных прав, установленных федеральным законодательством, включая ограничения, связанные с судимостью, недееспособностью и иными обстоятельствами. Проводится анализ судебной практики, в том числе решений Конституционного Суда РФ, а также оценивается соответствие данных ограничений международным стандартам в области прав человека. Отмечается необходимость баланса между обеспечением легитимности выборов и соблюдением конституционных прав граждан.

ABSTRACT

This article explores the constitutional foundations of electoral rights of citizens of the Russian Federation and the challenges associated with the exercise of both active and passive voting rights. Particular attention is paid to legal limitations imposed by federal legislation, including restrictions related to criminal records, legal incapacity, and other conditions. The study includes an analysis of judicial practice, especially the rulings of the Constitutional Court of the Russian Federation, and assesses the compliance of such restrictions with international human rights standards. The article emphasizes the importance of maintaining a balance between electoral legitimacy and the protection of constitutional rights of citizens.

Ключевые слова: избирательное право, Конституция РФ, активное избирательное право, пассивное избирательное право, ограничения, права человека, судебная практика, Конституционный Суд.

Keywords: electoral rights, Constitution of the Russian Federation, active suffrage, passive suffrage, restrictions, human rights, judicial practice, Constitutional Court.

Право на участие в выборах является фундаментальным элементом демократического государства и гарантируется Конституцией Российской Федерации. Это право обеспечивает возможность граждан влиять на формирование органов государственной власти и местного самоуправления. Оно включает в себя как активное (право избирать), так и пассивное (право быть избранным) избирательное право.

Однако в реальной правоприменительной практике возникает целый ряд проблем, связанных с ограничением избирательных прав отдельных категорий граждан. Эти ограничения могут быть обусловлены законодательно установленными обстоятельствами, такими как судимость, признание лица недееспособным или пребывание в местах лишения свободы. Возникает вопрос: насколько допустимы подобные ограничения с точки зрения Конституции РФ и международных стандартов в области прав человека?

Цель данной статьи — провести анализ существующих ограничений избирательных прав граждан Российской Федерации, определить их правовую природу, обоснованность и соответствие конституционным гарантиям, а также изучить позицию судебных органов, в первую очередь — Конституционного Суда РФ.

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через представителей. В статье 32 Основного закона указано: «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления».

Данное положение означает, что избирательные права относятся к числу неотъемлемых и конституционно гарантированных прав. Однако уже в самой статье оговорено, что отдельные категории граждан могут быть лишены избирательных прав по решению суда.

Кроме Конституции, правовую основу формирования избирательной системы составляют федеральные законы:

– Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

– Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»;

– Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы».

Эти законы регулируют порядок реализации избирательных прав, устанавливают процедуру выборов и случаи ограничения участия граждан в избирательных процессах.

Хотя право граждан на участие в выборах является основополагающим, оно может быть ограничено при наличии определённых условий. Конституция РФ прямо указывает, что не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ст. 32 ч. 3).

Ограничения избирательных прав могут быть условно разделены на две группы:

1. Конституционно допустимые ограничения, прямо указанные в Основном законе.

2. Ограничения, вводимые федеральным законодательством, например, связанные с судимостью, сроком проживания на территории субъекта РФ, возрастным цензом.

Примером может служить пункт «е» статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ, согласно которому гражданин, осуждённый за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, лишается пассивного избирательного права на 10–15 лет после отбытия наказания. Это положение стало предметом широкой дискуссии, так как на практике приводит к значительным срокам фактического «отчуждения» граждан от избирательного процесса.

Конституционный Суд РФ в ряде решений подтвердил допустимость таких ограничений, ссылаясь на необходимость защиты прав и свобод других лиц, а также поддержания общественного порядка. Вместе с тем КС РФ неоднократно подчёркивал, что любые ограничения должны быть соразмерными и оправданными.

Например, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2016 г. № 12-П подчеркивается, что ограничения должны быть соразмерны целям и не носить характер «вечного наказания».

Гарантией соблюдения конституционных прав граждан, в том числе избирательных, является деятельность судебной системы. Конституционный Суд РФ играет ключевую роль в толковании положений Основного закона и в оценке соответствия федеральных законов его нормам.

Среди знаковых дел можно выделить:

• Постановление КС РФ от 10 октября 2013 г. № 20-П, в котором Суд признал неконституционным пожизненное лишение избирательного права лиц, осуждённых за тяжкие преступления, если с момента отбытия наказания прошло более 10 лет.

• Постановление от 19 апреля 2016 г. № 12-П, где подчеркнуто, что ограничение избирательного права должно соответствовать принципу индивидуализации наказания и учитывать обстоятельства конкретного дела.

Кроме того, важное значение имеет международная практика. Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах (ст. 25) и Европейской конвенции о защите прав человека (ст. 3 Протокола № 1), государство может ограничивать участие в выборах только при наличии разумных и объективных оснований.

Так, в деле “Храппак против России” (ECHR, 2013) Европейский суд по правам человека подчеркнул, что автоматическое лишение избирательных прав на длительный срок является нарушением Конвенции, если оно не подкреплено индивидуальной правовой оценкой.

Таким образом, практика Европейского суда усиливает требование пропорциональности и индивидуального подхода в вопросах ограничения избирательных прав.

Право граждан на участие в выборах — одна из основ правового государства и форма выражения народного суверенитета. Несмотря на то что Конституция РФ предусматривает возможность ограничения избирательных прав в отдельных случаях, такие меры должны быть строго оправданы, соответствовать принципу соразмерности и основываться на решении суда.

Законодатель и правоприменитель должны обеспечить баланс между защитой интересов общества и реализацией личных прав граждан. Недопустимо использовать ограничения как инструмент давления, дискриминации или изоляции неудобных кандидатов.

Анализ судебной практики показывает, что российская правовая система стремится учитывать международные стандарты и правовые позиции, изложенные в актах Европейского суда. Однако в практическом аспекте ещё остаются вопросы, требующие корректировки законодательства и совершенствования правоприменительной деятельности.

Совершенствование механизмов судебной защиты, расширение правовой грамотности граждан, а также укрепление независимости избирательных органов — ключевые шаги на пути к полноценной реализации избирательных прав в Российской Федерации.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. – URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 10.06.2025).
2. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 24.02.2024) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 24. – Ст. 2253.
3. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (ред. от 24.02.2024) «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 2. – Ст. 171.
4. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ (ред. от 24.02.2024) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 21. – Ст. 1919.
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 10 октября 2013 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 4 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав…”» // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 41. – Ст. 5193.
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2016 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго подпункта “е” пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ» // Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 18. – Ст. 2652.
7. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.) // Сборник международных договоров. – М.: Международные отношения, 1994.
8. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) с Протоколом № 1 // Бюллетень международных договоров. – 2001. – № 3. – С. 7–20.
9. European Court of Human Rights. Case of Khrapakov v. Russia, 2013 // HUDOC Database [Электронный ресурс]. – URL: https://hudoc.echr.coe.int (дата обращения: 10.06.2025).