ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются ключевые проблемы и перспективы развития правового статуса федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации. Особое внимание уделяется анализу Федерального конституционного закона № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и Указа Президента РФ № 326 от 2024 года, определяющих современные основы и структуру исполнительной власти. Обосновывается необходимость комплексного законодательного регулирования, устранения дублирования функций и повышения эффективности взаимодействия между федеральными и региональными органами. Предлагаются направления совершенствования нормативной базы и организационных механизмов для повышения эффективности государственного управления.

Ключевые слова: федеральные органы исполнительной власти, правовой статус, конституционное регулирование, структура правительства, разграничение полномочий, президентские полномочия, реформа.

В условиях современной государственности Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти занимают ключевое место в системе публичного управления. Их правовой статус, полномочия и организационная структура определяют эффективность реализации государственной политики, обеспечение законности, соблюдение прав и свобод граждан, а также успешное функционирование всего государственного механизма. В последние десятилетия вопросы, связанные с правовым статусом федеральных органов исполнительной власти, приобрели особую актуальность в связи с постоянно меняющимися социально-экономическими и политическими условиями, а также необходимостью адаптации системы государственного управления к новым вызовам и требованиям времени.

Правовой статус федеральных органов исполнительной власти формируется на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства РФ, что предопределяет его сложную и многоуровневую структуру. Особое значение в этом контексте имеет Федеральный конституционный закон № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», который закрепляет основные принципы деятельности Правительства, определяет его компетенцию, структуру и порядок взаимодействия с иными органами государственной власти. Этот закон служит фундаментом для построения всей системы исполнительной власти, определяя как общие, так и специальные вопросы, связанные с функционированием федеральных органов.

Важным этапом развития системы федеральных органов исполнительной власти стало принятие Указа Президента Российской Федерации № 326 от 2024 года «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Данный нормативный акт не только актуализировал и модернизировал структуру федеральных органов, но и отразил тенденции к централизации управления, усилению персональной ответственности высших должностных лиц, а также перераспределению полномочий между различными уровнями исполнительной власти. В результате были пересмотрены вопросы подведомственности отдельных органов, уточнены их функции и сферы ответственности, что, в свою очередь, вызвало необходимость переосмысления их правового статуса и места в системе государственного управления.

Несмотря на наличие достаточно разветвлённой нормативной базы, в практике государственного управления сохраняется ряд нерешённых проблем, связанных с определением и реализацией правового статуса федеральных органов исполнительной власти. Среди них можно выделить отсутствие единого федерального закона, комплексно регулирующего деятельность всех органов исполнительной власти, несогласованность отдельных нормативных актов, дублирование полномочий и функций, а также недостаточную прозрачность процедур взаимодействия между органами различного уровня. Всё это негативно сказывается на эффективности государственного управления и требует поиска новых подходов к совершенствованию правового регулирования.

В современных условиях особую значимость приобретают вопросы повышения эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, их адаптации к цифровым технологиям, внедрения новых управленческих практик и обеспечения открытости для общества. Анализ проблем и перспектив развития правового статуса федеральных органов исполнительной власти позволяет выявить основные направления совершенствования законодательства, а также определить пути повышения эффективности государственного управления в Российской Федерации1.

В юридической науке под федеральными органами исполнительной власти понимаются органы, наделённые государственно-властными полномочиями, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность на федеральном уровне в целях реализации задач и функций государства [1]. Эти органы действуют на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и иных нормативных правовых актов, что обеспечивает их интеграцию в единую систему публичной власти.

Правовой статус федерального органа исполнительной власти — это установленная в правовом порядке совокупность его назначения, места и роли в системе органов государственной власти, функций, обязанностей, полномочий, а также ответственности за осуществление возложенных задач. Правовой статус отражает как организационные, так и функциональные особенности органа, его юридическую природу и специфику деятельности [2].

Федеральный конституционный закон № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», принятый 6 ноября 2020 года, является ключевым нормативным актом, регламентирующим статус, организационно-правовые основы формирования и деятельности Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти в стране [3]. Закон был принят в рамках реализации поправок к Конституции РФ 2020 года, направленных на совершенствование системы публичной власти и перераспределение полномочий между Президентом и Правительством. Он закрепляет Правительство РФ как коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти, и определяет его функции, принципы деятельности, порядок формирования и взаимоотношения с другими ветвями власти.

Закон устанавливает, что Правительство РФ обеспечивает проведение единой социально ориентированной государственной политики в сферах культуры, науки, образования, здравоохранения, социальной защиты, поддержки семьи и охраны окружающей среды. При этом общее руководство деятельностью Правительства осуществляется Президентом РФ, который координирует и контролирует исполнение его решений. Важным нововведением является усиление роли Федерального Собрания в утверждении кандидатур Председателя Правительства и его заместителей: теперь их назначение возможно только после одобрения Госдумой, а министры по ключевым направлениям (безопасность, оборона, внутренние дела и др.) назначаются Президентом после консультаций с Советом Федерации. Это формирует более сложную систему взаимодействия между ветвями власти и повышает парламентский контроль над исполнительной властью.

Правительство РФ наделено широкими полномочиями, включая право законодательной инициативы, издание нормативных актов, распределение функций между федеральными органами исполнительной власти, создание территориальных органов и подведомственных учреждений, а также утверждение численности и бюджета своих аппаратов. Закон также предусматривает возможность Правительства отменять или приостанавливать акты федеральных органов исполнительной власти, что подчёркивает его важную роль в системе государственного управления.

Основные принципы деятельности Правительства, закреплённые в законе, включают верховенство Конституции и федеральных законов, народовластие, федерализм, разделение властей, ответственность, гласность и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Эти принципы служат базисом для правомерного и эффективного функционирования Правительства в условиях современной правовой государственности.

Несмотря на значимость и комплексность регулирования, в научной литературе выделяется ряд проблем, связанных с данным законом. Во-первых, отмечается усиление президентского контроля над Правительством, что может привести к снижению самостоятельности исполнительной власти и ослаблению принципа разделения властей [4]. Это проявляется в том, что Президент осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и напрямую назначает ключевых министров, что создаёт риск концентрации власти в одних руках.

Во-вторых, закон не решает проблему отсутствия единого федерального закона, комплексно регулирующего деятельность всех федеральных органов исполнительной власти, что приводит к нормативной фрагментации и дублированию функций. Примером дублирования функций в системе федеральных органов исполнительной власти является ситуация с проведением государственной экспертизы проектной документации и выдачей разрешений на строительство. Согласно Градостроительному кодексу РФ, уполномоченный орган, выдавая разрешение на строительство, проверяет соответствие проектной документации градостроительным требованиям и разрешённому использованию земельного участка. При этом государственная экспертиза проектной документации, которая проводится отдельно, оценивает её соответствие техническим регламентам, санитарно-эпидемиологическим нормам и другим требованиям. В результате обе процедуры включают проверку одних и тех же или схожих аспектов проектной документации, что приводит к избыточности и дублированию функций между органами, участвующими в этих процессах. Это не только затягивает сроки согласования и увеличивает бюрократическую нагрузку, но и снижает общую эффективность государственного управления в строительной сфере.

Наконец, стоит указать на недостаточную проработанность положений закона в части взаимодействия Правительства с региональными органами исполнительной власти, что затрудняет реализацию единой государственной политики на всех уровнях федеративного устройства. В частности, вопросы координации действий в сферах социально-экономического развития, охраны окружающей среды, здравоохранения и образования требуют более глубокого нормативного регулирования и практического согласования.

Указ Президента Российской Федерации от 11 мая 2024 года № 326 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» представляет собой важный нормативный акт, который актуализировал и систематизировал структуру федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации. Этот указ вступил в силу с момента официального опубликования и отменил прежние указы Президента, регулирующие структуру исполнительной власти [5].

Указ разделяет федеральные органы исполнительной власти на три основные группы в зависимости от того, кто осуществляет руководство их деятельностью:

1. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации. В эту группу включены органы, подчинённые непосредственно Президенту РФ, что подчёркивает особую значимость и стратегическую важность их функций. Примером является Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС), которая была выведена из подчинения Минобороны и передана под непосредственное руководство Президента.
2. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также федеральные службы и агентства, подведомственные этим министерствам. Это основная часть исполнительной власти, обеспечивающая реализацию государственной политики в различных сферах, таких как здравоохранение, культура, образование, экономика и другие. В указе чётко определены полномочия и подведомственность этих органов.
3. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. Эта категория включает специализированные органы, которые не входят в состав министерств, но подчиняются Правительству напрямую.

Кроме того, указ устанавливает, что Председатель Правительства РФ имеет 10 заместителей, включая Первого заместителя, полномочного представителя Президента в Дальневосточном федеральном округе и руководителя Аппарата Правительства. Такая структура заместителей отражает усложнение организационной системы управления и необходимость координации различных направлений деятельности исполнительной власти.

Несмотря на систематизацию и актуализацию структуры, в научной и экспертной среде выделяются несколько проблем, связанных с реализацией и содержанием данного указа.

Разделение федеральных органов исполнительной власти на подчинённые Президенту и Правительству создаёт сложную систему двойного руководства, что может приводить к конфликтам полномочий и снижению оперативности принятия решений. Например, перевод ФСВТС под непосредственное руководство Президента выделяет этот орган из общего исполнительного контекста, что требует чёткого разграничения функций и ответственности, чего пока сделано не было. Более того, можно вести речь о частичном нарушении принципа разделения властей, предусматривающего выведение Президента РФ из системы государственных органов власти [6].

Наличие большого числа заместителей Председателя Правительства и многочисленных министерств и агентств создаёт бюрократическую нагрузку, усложняет координацию и контроль, что негативно сказывается на оперативности и качестве исполнения государственных функций.

В указе отсутствуют детализированные механизмы взаимодействия между органами, что затрудняет обеспечение прозрачности и подотчётности исполнительной власти перед обществом и другими ветвями власти. Это вызывает критику с точки зрения принципов гласности и демократического управления.

Указ не содержит положений, которые бы чётко регулировали взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Это создаёт риски дублирования функций и конфликтов компетенций, что снижает эффективность реализации государственной политики на местах.

Одним из ключевых направлений развития является совершенствование нормативно-правовой базы, которая должна обеспечить комплексное и системное регулирование статуса, полномочий и организационной структуры всех федеральных органов исполнительной власти. В этом контексте актуальна разработка и принятие единого федерального закона, который позволит устранить нормативную фрагментацию, повысить согласованность и прозрачность правового регулирования, а также чётко разграничить компетенции между различными органами и уровнями власти. Такой закон должен учитывать принципы федерализма, ответственность и подотчётность органов исполнительной власти, а также обеспечивать баланс между централизованным управлением и учётом региональных особенностей.

Важным аспектом является развитие институциональных механизмов стратегического управления и координации государственной политики, в том числе в сфере регионального развития. В этом направлении значимую роль играют национальные проекты и государственные программы, направленные на достижение национальных целей развития до 2030 года и перспективу до 2036 года. Современные подходы предусматривают создание эффективных организационно-правовых и финансовых механизмов взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами субъектов Федерации, что способствует снижению межрегиональной дифференциации и развитию инфраструктуры в малых и средних городах, сельских поселениях и новых регионах страны. Особое внимание уделяется также научно-технологическому развитию и цифровизации, что позволяет повысить качество принятия управленческих решений и обеспечить прозрачность деятельности исполнительных органов.

Перспективы развития структуры федеральных органов исполнительной власти связаны с оптимизацией организационных форм и функций, направленной на повышение оперативности и эффективности государственного управления. Это требует сокращения бюрократических процедур, упрощения иерархии, а также улучшения механизмов взаимодействия между министерствами, службами и агентствами. Важным направлением является усиление роли координационных органов и рабочих групп, которые обеспечивают согласованность действий и реализацию комплексных государственных программ. В рамках этого процесса особое значение приобретает внедрение цифровых платформ управления, позволяющих интегрировать данные и процессы на федеральном и региональном уровнях, обеспечивая мониторинг и оценку эффективности реализуемых мероприятий.

Список литературы:

1. Андреев В. В. Понятие и признаки правового статуса федеральных органов исполнительной власти //Молодой ученый. – 2022. – №. 11 (406). – С. 82
2. Лапина М. А., Валентик Г. И., Самофалов Д. Е. Правительство Российской Федерации в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: административно-правовой аспект //Право и политика. – 2025. – №. 1. – С. 19-32.
3. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_366950/ (дата обращения: 08.06.2025)
4. Исакова А. О. Исполнительная власть в системе разделения властей в Российской Федерации: конституционная теория и практика : дис. – 2022
5. Указ Президента РФ от 11.05.2024 N 326 (ред. от 17.06.2024) "О структуре федеральных органов исполнительной власти". URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_476078/ (дата обращения: 08.06.2025)
6. Двойменный И. А. Система и структура органов исполнительной власти субъектов РФ //Актуальные проблемы защиты прав и свобод личности: теория, история, практика. – 2023. – С. 35-42