Статья опубликована в рамках: Научного журнала «Студенческий» № 21(317)
Рубрика журнала: Юриспруденция
Скачать книгу(-и): скачать журнал часть 1, скачать журнал часть 2, скачать журнал часть 3, скачать журнал часть 4, скачать журнал часть 5, скачать журнал часть 6, скачать журнал часть 7, скачать журнал часть 8, скачать журнал часть 9
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АННОТАЦИЯ
В статье рассматриваются ключевые проблемы и перспективы развития правового статуса федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации. Особое внимание уделяется анализу Федерального конституционного закона № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и Указа Президента РФ № 326 от 2024 года, определяющих современные основы и структуру исполнительной власти. Обосновывается необходимость комплексного законодательного регулирования, устранения дублирования функций и повышения эффективности взаимодействия между федеральными и региональными органами. Предлагаются направления совершенствования нормативной базы и организационных механизмов для повышения эффективности государственного управления.
Ключевые слова: федеральные органы исполнительной власти, правовой статус, конституционное регулирование, структура правительства, разграничение полномочий, президентские полномочия, реформа.
В условиях современной государственности Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти занимают ключевое место в системе публичного управления. Их правовой статус, полномочия и организационная структура определяют эффективность реализации государственной политики, обеспечение законности, соблюдение прав и свобод граждан, а также успешное функционирование всего государственного механизма. В последние десятилетия вопросы, связанные с правовым статусом федеральных органов исполнительной власти, приобрели особую актуальность в связи с постоянно меняющимися социально-экономическими и политическими условиями, а также необходимостью адаптации системы государственного управления к новым вызовам и требованиям времени.
Правовой статус федеральных органов исполнительной власти формируется на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства РФ, что предопределяет его сложную и многоуровневую структуру. Особое значение в этом контексте имеет Федеральный конституционный закон № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», который закрепляет основные принципы деятельности Правительства, определяет его компетенцию, структуру и порядок взаимодействия с иными органами государственной власти. Этот закон служит фундаментом для построения всей системы исполнительной власти, определяя как общие, так и специальные вопросы, связанные с функционированием федеральных органов.
Важным этапом развития системы федеральных органов исполнительной власти стало принятие Указа Президента Российской Федерации № 326 от 2024 года «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Данный нормативный акт не только актуализировал и модернизировал структуру федеральных органов, но и отразил тенденции к централизации управления, усилению персональной ответственности высших должностных лиц, а также перераспределению полномочий между различными уровнями исполнительной власти. В результате были пересмотрены вопросы подведомственности отдельных органов, уточнены их функции и сферы ответственности, что, в свою очередь, вызвало необходимость переосмысления их правового статуса и места в системе государственного управления.
Несмотря на наличие достаточно разветвлённой нормативной базы, в практике государственного управления сохраняется ряд нерешённых проблем, связанных с определением и реализацией правового статуса федеральных органов исполнительной власти. Среди них можно выделить отсутствие единого федерального закона, комплексно регулирующего деятельность всех органов исполнительной власти, несогласованность отдельных нормативных актов, дублирование полномочий и функций, а также недостаточную прозрачность процедур взаимодействия между органами различного уровня. Всё это негативно сказывается на эффективности государственного управления и требует поиска новых подходов к совершенствованию правового регулирования.
В современных условиях особую значимость приобретают вопросы повышения эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, их адаптации к цифровым технологиям, внедрения новых управленческих практик и обеспечения открытости для общества. Анализ проблем и перспектив развития правового статуса федеральных органов исполнительной власти позволяет выявить основные направления совершенствования законодательства, а также определить пути повышения эффективности государственного управления в Российской Федерации1.
В юридической науке под федеральными органами исполнительной власти понимаются органы, наделённые государственно-властными полномочиями, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность на федеральном уровне в целях реализации задач и функций государства [1]. Эти органы действуют на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и иных нормативных правовых актов, что обеспечивает их интеграцию в единую систему публичной власти.
Правовой статус федерального органа исполнительной власти — это установленная в правовом порядке совокупность его назначения, места и роли в системе органов государственной власти, функций, обязанностей, полномочий, а также ответственности за осуществление возложенных задач. Правовой статус отражает как организационные, так и функциональные особенности органа, его юридическую природу и специфику деятельности [2].
Федеральный конституционный закон № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», принятый 6 ноября 2020 года, является ключевым нормативным актом, регламентирующим статус, организационно-правовые основы формирования и деятельности Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти в стране [3]. Закон был принят в рамках реализации поправок к Конституции РФ 2020 года, направленных на совершенствование системы публичной власти и перераспределение полномочий между Президентом и Правительством. Он закрепляет Правительство РФ как коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти, и определяет его функции, принципы деятельности, порядок формирования и взаимоотношения с другими ветвями власти.
Закон устанавливает, что Правительство РФ обеспечивает проведение единой социально ориентированной государственной политики в сферах культуры, науки, образования, здравоохранения, социальной защиты, поддержки семьи и охраны окружающей среды. При этом общее руководство деятельностью Правительства осуществляется Президентом РФ, который координирует и контролирует исполнение его решений. Важным нововведением является усиление роли Федерального Собрания в утверждении кандидатур Председателя Правительства и его заместителей: теперь их назначение возможно только после одобрения Госдумой, а министры по ключевым направлениям (безопасность, оборона, внутренние дела и др.) назначаются Президентом после консультаций с Советом Федерации. Это формирует более сложную систему взаимодействия между ветвями власти и повышает парламентский контроль над исполнительной властью.
Правительство РФ наделено широкими полномочиями, включая право законодательной инициативы, издание нормативных актов, распределение функций между федеральными органами исполнительной власти, создание территориальных органов и подведомственных учреждений, а также утверждение численности и бюджета своих аппаратов. Закон также предусматривает возможность Правительства отменять или приостанавливать акты федеральных органов исполнительной власти, что подчёркивает его важную роль в системе государственного управления.
Основные принципы деятельности Правительства, закреплённые в законе, включают верховенство Конституции и федеральных законов, народовластие, федерализм, разделение властей, ответственность, гласность и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Эти принципы служат базисом для правомерного и эффективного функционирования Правительства в условиях современной правовой государственности.
Несмотря на значимость и комплексность регулирования, в научной литературе выделяется ряд проблем, связанных с данным законом. Во-первых, отмечается усиление президентского контроля над Правительством, что может привести к снижению самостоятельности исполнительной власти и ослаблению принципа разделения властей [4]. Это проявляется в том, что Президент осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и напрямую назначает ключевых министров, что создаёт риск концентрации власти в одних руках.
Во-вторых, закон не решает проблему отсутствия единого федерального закона, комплексно регулирующего деятельность всех федеральных органов исполнительной власти, что приводит к нормативной фрагментации и дублированию функций. Примером дублирования функций в системе федеральных органов исполнительной власти является ситуация с проведением государственной экспертизы проектной документации и выдачей разрешений на строительство. Согласно Градостроительному кодексу РФ, уполномоченный орган, выдавая разрешение на строительство, проверяет соответствие проектной документации градостроительным требованиям и разрешённому использованию земельного участка. При этом государственная экспертиза проектной документации, которая проводится отдельно, оценивает её соответствие техническим регламентам, санитарно-эпидемиологическим нормам и другим требованиям. В результате обе процедуры включают проверку одних и тех же или схожих аспектов проектной документации, что приводит к избыточности и дублированию функций между органами, участвующими в этих процессах. Это не только затягивает сроки согласования и увеличивает бюрократическую нагрузку, но и снижает общую эффективность государственного управления в строительной сфере.
Наконец, стоит указать на недостаточную проработанность положений закона в части взаимодействия Правительства с региональными органами исполнительной власти, что затрудняет реализацию единой государственной политики на всех уровнях федеративного устройства. В частности, вопросы координации действий в сферах социально-экономического развития, охраны окружающей среды, здравоохранения и образования требуют более глубокого нормативного регулирования и практического согласования.
Указ Президента Российской Федерации от 11 мая 2024 года № 326 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» представляет собой важный нормативный акт, который актуализировал и систематизировал структуру федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации. Этот указ вступил в силу с момента официального опубликования и отменил прежние указы Президента, регулирующие структуру исполнительной власти [5].
Указ разделяет федеральные органы исполнительной власти на три основные группы в зависимости от того, кто осуществляет руководство их деятельностью:
- Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации. В эту группу включены органы, подчинённые непосредственно Президенту РФ, что подчёркивает особую значимость и стратегическую важность их функций. Примером является Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС), которая была выведена из подчинения Минобороны и передана под непосредственное руководство Президента.
- Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также федеральные службы и агентства, подведомственные этим министерствам. Это основная часть исполнительной власти, обеспечивающая реализацию государственной политики в различных сферах, таких как здравоохранение, культура, образование, экономика и другие. В указе чётко определены полномочия и подведомственность этих органов.
- Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. Эта категория включает специализированные органы, которые не входят в состав министерств, но подчиняются Правительству напрямую.
Кроме того, указ устанавливает, что Председатель Правительства РФ имеет 10 заместителей, включая Первого заместителя, полномочного представителя Президента в Дальневосточном федеральном округе и руководителя Аппарата Правительства. Такая структура заместителей отражает усложнение организационной системы управления и необходимость координации различных направлений деятельности исполнительной власти.
Несмотря на систематизацию и актуализацию структуры, в научной и экспертной среде выделяются несколько проблем, связанных с реализацией и содержанием данного указа.
Разделение федеральных органов исполнительной власти на подчинённые Президенту и Правительству создаёт сложную систему двойного руководства, что может приводить к конфликтам полномочий и снижению оперативности принятия решений. Например, перевод ФСВТС под непосредственное руководство Президента выделяет этот орган из общего исполнительного контекста, что требует чёткого разграничения функций и ответственности, чего пока сделано не было. Более того, можно вести речь о частичном нарушении принципа разделения властей, предусматривающего выведение Президента РФ из системы государственных органов власти [6].
Наличие большого числа заместителей Председателя Правительства и многочисленных министерств и агентств создаёт бюрократическую нагрузку, усложняет координацию и контроль, что негативно сказывается на оперативности и качестве исполнения государственных функций.
В указе отсутствуют детализированные механизмы взаимодействия между органами, что затрудняет обеспечение прозрачности и подотчётности исполнительной власти перед обществом и другими ветвями власти. Это вызывает критику с точки зрения принципов гласности и демократического управления.
Указ не содержит положений, которые бы чётко регулировали взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Это создаёт риски дублирования функций и конфликтов компетенций, что снижает эффективность реализации государственной политики на местах.
Одним из ключевых направлений развития является совершенствование нормативно-правовой базы, которая должна обеспечить комплексное и системное регулирование статуса, полномочий и организационной структуры всех федеральных органов исполнительной власти. В этом контексте актуальна разработка и принятие единого федерального закона, который позволит устранить нормативную фрагментацию, повысить согласованность и прозрачность правового регулирования, а также чётко разграничить компетенции между различными органами и уровнями власти. Такой закон должен учитывать принципы федерализма, ответственность и подотчётность органов исполнительной власти, а также обеспечивать баланс между централизованным управлением и учётом региональных особенностей.
Важным аспектом является развитие институциональных механизмов стратегического управления и координации государственной политики, в том числе в сфере регионального развития. В этом направлении значимую роль играют национальные проекты и государственные программы, направленные на достижение национальных целей развития до 2030 года и перспективу до 2036 года. Современные подходы предусматривают создание эффективных организационно-правовых и финансовых механизмов взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами субъектов Федерации, что способствует снижению межрегиональной дифференциации и развитию инфраструктуры в малых и средних городах, сельских поселениях и новых регионах страны. Особое внимание уделяется также научно-технологическому развитию и цифровизации, что позволяет повысить качество принятия управленческих решений и обеспечить прозрачность деятельности исполнительных органов.
Перспективы развития структуры федеральных органов исполнительной власти связаны с оптимизацией организационных форм и функций, направленной на повышение оперативности и эффективности государственного управления. Это требует сокращения бюрократических процедур, упрощения иерархии, а также улучшения механизмов взаимодействия между министерствами, службами и агентствами. Важным направлением является усиление роли координационных органов и рабочих групп, которые обеспечивают согласованность действий и реализацию комплексных государственных программ. В рамках этого процесса особое значение приобретает внедрение цифровых платформ управления, позволяющих интегрировать данные и процессы на федеральном и региональном уровнях, обеспечивая мониторинг и оценку эффективности реализуемых мероприятий.
Список литературы:
- Андреев В. В. Понятие и признаки правового статуса федеральных органов исполнительной власти //Молодой ученый. – 2022. – №. 11 (406). – С. 82
- Лапина М. А., Валентик Г. И., Самофалов Д. Е. Правительство Российской Федерации в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: административно-правовой аспект //Право и политика. – 2025. – №. 1. – С. 19-32.
- Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_366950/ (дата обращения: 08.06.2025)
- Исакова А. О. Исполнительная власть в системе разделения властей в Российской Федерации: конституционная теория и практика : дис. – 2022
- Указ Президента РФ от 11.05.2024 N 326 (ред. от 17.06.2024) "О структуре федеральных органов исполнительной власти". URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_476078/ (дата обращения: 08.06.2025)
- Двойменный И. А. Система и структура органов исполнительной власти субъектов РФ //Актуальные проблемы защиты прав и свобод личности: теория, история, практика. – 2023. – С. 35-42
Оставить комментарий